农村基层干部与群众接触最多，是群众眼中的政府，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村干部队伍管理，是落实党的惠农政策、维护农村和谐稳定、夯实农村工作基础的根本保障。近期，我们组织力量，围绕基层干部管理这一课题进行了专题调研，形成了一些粗浅的认识。
一、基本情况
全县xxx个村，定补干部xxx名。其中，村党支部书记xxx名，村委会主任xxx名，“一肩挑”xx名。村党支部方面，共有村级党组织委员xxx名，支部书记xxx名，平均年龄xx.xx岁，副支书xx名。从年龄结构来看，村党组织成员平均年龄xx.xx岁，xx岁以下xxx名，占xx.xx%;xx岁至xx岁xxx名，占xx%;xx岁至xx岁xxx名，占xx.xx%;xx岁以上xxx名，占xx.xx%。从学历结构来看，本科学历xx名，占x.xx%;大专学历xx名，占x%;高中、中专学历xxx名，占xx.xx%;初中学历xxx名，占xx.xx%，小学及以下xx名，占x.x%。从性别结构来看，妇女干部xxx名，占xx.xx%，女支部书记x名,女副书记xx名。村委会方面，共有村委会委员xxx名，村委会主任xxx名，副主任xxx名。从性别结构来看，女委员xxx 名，占xx.x%，其中女村主任xx名，占x.x%。从学历结构来看，小学文化程度xxx人，占xx%;初中及以下文化程度xxx 人，占xx.x%;大专及以上文化程度 xx人，占x.x%。从年龄结构来看，xx岁至xx岁xxx人，占xx.x%，平均年龄xx岁。
近年来，县委着眼于加强基层服务型党组织建设，制定出台了《村干部管理办法(试行)》、《村定补干部考核办法(试行)》等系列管理制度，加强村干部监督管理，推动干部作风得到了明显转变。从调研的两个镇具体情况来看，有以下三方面的突出特点：
一是管理制度完善。从调研情况来看，两镇均按照《xx县村干部管理办法(试行)》，制定了相应的村干部管理制度。彭公镇制定了《村干部管理实施细则》，从村任职条件、选任程序、职数设置、工作职责、教育培训、日常监督、考核管理、补贴发放、后备干部培养、违纪处理等xx方面进行了详细规定，管理制度较为严格。相公镇建立《村级事务管理“十有”制度》，从日常工作、村址布置、三务公开、重大活动宣传、财务账务审核、便民服务记载、档案资料收集、组织生活开展、矛盾纠纷调处等xx个方面作出明确规定，确保村级事务规范有序。
二是考核奖惩规范。相公镇制定了《“双述互评联考”制度》，实行村干部与包村干部双向选择，工作情况相互评议，考核结果相互挂钩，从德勤绩能多方面进行考核，提高了村干部谋事创业的热情。目前，该制度已在全县推广实施。彭公镇结合本镇实际，制定完善了《村干部考核实施细则》，加强日常管理，突出过程考核，按月小结、季度通报、半年考核，考核结果与村干部补贴相挂钩，奖优罚劣，提高了村干部工作积极性。
三是群众普遍认可。从调研走访的情况来看，群众对村干部工作的满意度相对较高。大多数群众认为，近年来村干部工作作风明显转变，服务意识越来越强，大吃大喝现象逐步减少，村级事务透明度越来越高，优亲厚友、以权压人、假公济私等违法违纪行为逐步减少。有的群众反映，过去到村委会办个事得跑好几趟，现在随时有人值班坐班，少跑了不少冤枉路。
二、存在问题
一是文化素质偏低，工作能力不强。农村大量年轻劳动力外出务工，村干部选拔范围极其有限，现任村干部年龄偏大、学历偏低。村干部文化素质偏低、年龄普遍偏大的问题，在一定程度上影响了他们接受新事物、新知识、新思维的能力。有的村干部不善于宣传群众、动员群众，使群众对党的一些惠民政策了解不够、理解不深，致使个别群众捕风捉影、胡乱揣测、到处宣扬，诱发矛盾纠纷。有的村干部在帮助群众办理户口登记等简单业务过程中，业务不精，让群众多跑两三趟路。有的村干部思想观念守旧，角色转变不明显，仍以管理者自居，缺乏服务意识，习惯于用老经验、老办法办事，工作按部就班，缺乏创新精神，群众意见较大。有的村干部安于现状，缺乏创新精神，担任干部好几年，没有办成一件看得见、摸得着的实事好事，带领群众致富能力不强。有的村干部遇到问题只看表象，缺乏理性思考，处理问题简单粗暴，导致矛盾积累。
二是法制意识淡漠，制度落实不力。村干部普遍法制意识不强，村级事务决策权往往集中在村党支部书记、村主任等少数人手中，部分村干部习惯于“一言堂”或个人说了算，不善于发挥群众的能力和智慧。大多数村民忙于自家生产，对不涉及自己贴身利益的村级事务不闻不问，群众监督难以落实;监督委员会主任不掌握工作方法，对村重大问题、重大事项了解甚少，出现不敢监督、不会监督、不善监督的情况。部分村干部法律知识欠缺，对腐败的危害性认识不足，个别村干部认为自己为群众做事情，拿点贪点是理所应当，心存侥幸，认为自己贪腐手段高明，无视法律规定，谋取私利、为所欲为，致使村干部违纪违法案件依然存在。加之，个别涉及村干部违法违纪行为的案件，在调查处理过程中不够严格、一拖再拖，最终以纪律处分代替法律制裁、以证据不足草草了事，没有形成震慑作用，无形中助长了违法乱纪现象。另外，村干部值班坐班、村级事务公开、村党支部“三会一课”制度等硬性规定落实还不够到位。
三是工作头绪过多，工作压力过大。“上面千根线，下面一根针”是对目前农村基层组织工作的形象概括。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下，各级各部门把服务末梢延伸至村，安排村干部推动各项具体工作，村成为了责任很大、权力很小的机构，新农合、新农保、高龄补贴、农村低保、贫困户识别管理、临时社会救助、粮食直补、良种补贴、地膜玉米补贴等各类支农惠农政策相对较多，村干部工作稍有不慎，就会引起群众的不满与谴责，导致村干部工作压力越来越大。村级干部补贴相对较低，且补贴差距相对较大。正职干部补贴每月为xxxx元，其他每月为xxxx元。补贴较以前有较大幅度提高，但是身份仍然是农民，收入水平还不够高，致使村干部无法脱离农业生产，全身心投入村级事务。大多数村没有集体收入，村级组织正常运转经费欠缺，个别村村级债务至今无法清理，导致村干部工作积极性下降。一些村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务不积极、不主动，存在畏难情绪以及等、靠、要思想，出现给工作经费办多少事，不给工作经费就拖着不办的情况。
三、对策建议
一要加大培养教育力度。以县委党校为培训主体加大对村干部的培训教育力度。培训教育要突出针对性和实效性，以理想信念教育、党性教育、作风教育为重点，加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育，坚持“缺什么补什么”的原则，提高村干部整体素质和工作能力。利用农闲时间，通过集中举办培训班等形式让他们学习政治理论和业务知识，提高他们的文化素质，增强其驾驭市场经济的本领。创造条件让村干部参与外出学习、考察等活动，使他们开拓视野，拓宽思路，提高能力，激发工作热情。
二要优化村级班子结构。加强入党积极分子教育培养，引导各类优秀人才积极向党组织靠拢。重点做好从青年工人、农民、知识分子中发展党员工作，坚持发展党员不定名额，不下任务，做到成熟一个发展一个，坚决消除多年未发展党员的空白村，力争在x-x年内使农村党员队伍结构得到明显改善。对不合格党员，采取积极措施进行帮带转化，保持党员队伍的先进性。采取试岗压担等多种方式，把那些处在生产第一线、人品好、威望高，且具有一定文化水平，年纪轻又热心为民办实事的农村党员，加强培训锻炼，实行动态管理，储备优秀后备人才。对思想僵化、不思进取、作风懒散的村干部，及时予以免职处理，补充新鲜血液，增强村级组织凝聚力战斗力。
三要强化村干部日常监管。适当提高村监委会成员补贴，调动村监委会委员的工作积极性。利用农闲时节，对村监委会委员进行集中培训，增强责任观念，提升工作能力。积极开展法制宣传教育，不断增强群众法制观念，逐步形成以“立体、宽带、刚性”为特征的干部监督管理工作新格局。严格落实村级事务“五公开”制度，实行定期、定点公开，不断拓展村务公开范围，提高群众参与村级事务管理的积极性、主动性。加大村级违法违规案件查处力度，做到“发现一个、查处一个、惩治一个”，形成震慑效应。
四要调动村干部工作热情。按照每村x万元、逐年适度增加的标准，及时落实村级组织活动经费，确保村级组织有钱办事。适当提高村干部的补贴标准，逐步缩小正、副职干部补贴差距，增强村干部工作积极性，稳定村级干部队伍。关心村干部实际困难，消除工作后顾之忧，让村干部思想顺心、生活舒心、工作安心，消除消极怠工心理，全身心投入村级事务。推行村干部养老保险制度，采取集体出一点、社会筹一点、个人交一点的方式，逐年分批投保，力争实现村定补干部养老保险全覆盖，消除村干部后顾之忧。制定合理的考核办法，加大表彰奖励力度，在全县范围内塑造先进典型，营造向先进学习、向典型看齐的良好氛围。
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