交通局预防职务犯罪工作经验交流
强化源头治理 注重过程防范
努力提升预防职务犯罪科学化水平
——中煤平朔集团公司预防职务犯罪工作经验交流材料
中煤平朔集团有限公司是中国中煤能源集团有限公司的核心企业，是我国目前规模最大、资源回收率最高、多项指标位居全国领先水平的露井联采的特大型煤炭生产企业。多年来，平朔公司认真贯彻山西省、朔州市和集团公司关于加强反腐倡廉建设的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，根据行业特点，不断探索预防职务犯罪的工作机制，有效地预防和杜绝了职务犯罪的发生，为促进朔州市转型跨越发展做出了积极的贡献。
做好预防职务犯罪工作，不仅是从源头上预防和治理腐败的最有效做法，也是增强党员干部拒腐防变能力，营造风清气正和谐环境的有效手段，有利于促进党风廉政建设和反腐败各项工作的顺利开展，我们的主要做法是：
一、加强领导，明确责任，确保预防职务犯罪工作落到实处 平朔公司始终高度重视预防职务犯罪工作，根据工作需要，成立了由公司党政主要领导任组长、公司其他领导和各二级单位党政负责人为成员的领导组，明确了各级党政领导班子是预防职务犯罪的责任主体，按照分工抓好分管职责范围内的预防职务犯罪工作;明确了各二级单位党政负责人对预防职务犯罪工作负总责，要认真履行第一责任人的职责，认真抓好此项工作，形成了公司党委统一领导、党政齐抓共管、纪委协调组织、各单位各负其责、职工群众参与监督，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保了各项工作的有序开展。
同时，公司结合实际情况，依托检企共建平台，与朔州市人民检察院协商共同开展了预防职务犯罪工作，制定了《朔州市人民检察院、平朔公司关于共同开展预防职务犯罪专项工作的实施意见》，建立了联席会议制度，明确了预防职务犯罪的工作目标和工作方案，并把《工作条例》的要求纳入公司党风廉政建设责任制的考核。通过建立健全公司预防职务犯罪工作机制，强化权力运行监督，积极构建“教育、制度、监督、预防”四位一体的防控体系，促进了公司预防职务犯罪工作的深入开展。山西省推进预防职务犯罪工作组莅临平朔公司检查指导预防职务犯罪工作，对公司此项工作的开展给予了充分肯定。
二、突出重点，把握关键，确保预防职务犯罪工作扎实有效 积极有效地开展预防职务犯罪工作，要做到“有的放矢”，只有抓住权力运行的关键环节，把预防职务犯罪工作融入公司生产经营管理全过程，融入公司制度流程，强化过程监督，才能确保预防职务犯罪工作扎实有效开展。
(一)教育为先，筑牢拒腐防变的思想防线
预防职务犯罪，加强宣传、强化教育是关键。公司坚持学习性教育与警示性教育相结合，深入开展岗位廉政风险教育，廉政提醒和告知性教育，取得了良好的效果。
一是开展了廉洁从业警示教育活动。组织各单位党政领导参观了朔州市人民检察院举办的“法治与责任”预防渎职侵权犯罪展览;组织百余名财务、工程、采购等重点岗位、关键岗位的管理人员到太原市第一监狱、女子监狱接受了警示教育;组织党员干部观看了廉政教育影片《忠诚与背叛》;对新任或交流的中层干部进行集体廉政谈话，公司重要岗位和关键岗位人员签订廉洁从业承诺书;举办了预防职务犯罪专题讲座，邀请山西省人民检察院的相关人员进行了预防职务犯罪的专题讲座，使党员干部真正从内心深处认识到预防职务犯罪的重要性和必要性，自觉筑牢思想道德防线。
二是开展了预防职务犯罪主题宣传活动。开展了廉洁宣传“十个一”主题活动，组织开展了《廉政准则》、《若干规定》、《山西省预防职务犯罪工作条例》学习贯彻主题教育活动;制定下发了《关于开展学习贯彻〈廉政准则〉实施方案》、《关于组织学习<镜鉴>的通知》等文件，并向各级管理人员发送了相关书籍;组织开展了《纪检监察机关查办案件常见程序性问题解答》、《党纪政纪典型案例解析》、《领导干部廉洁从政教育读本》等专题学习活动，在公司营造了以廉为荣、以贪为耻，奋发向上的良好氛围。
三是开展了岗位廉洁从业风险教育。积极开展岗位廉洁从业风险教育，通过岗位分析、风险点排查、划分风险等级、制定防控措施等工作的开展，强化岗位风险意识;针对重要领域、重点部门、关键岗位的人员围绕岗位流程梳理、建立党风廉政责任制、推进风险防控工作的方法步骤等内容开展培训，并通过颁发岗位廉洁从业风险防控手册、发放廉洁风险防控管理宣传手册，促使党员干部“知风险、提廉能”。
四是建立了廉政警示教育基地。公司注重从教育的实效出发，不断改进反腐倡廉教育的形式和载体，提高教育的针对性、实效性和震撼性。年初建立了公司廉政教育基地，有计划地分期分批组织广大党员干部到基地接受教育。1-11月，共开展廉政教育54场次，1508人次接受廉政教育。2012年8月公司纪委与朔州市检察院在廉政教育基地联合开展预防职务犯罪廉政教育活动，活动期间基地陆续接待朔州市各级政府单位60场次，有2000多人接受廉政教育。
(二)监管从严，建立监察审计的预警防线
开展预防职务犯罪工作，要把握重点领域，对重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事任免等关键点开展监督检查，有效发挥监察审计在预防职务犯罪工作中的职能作用，从源头上预防腐败的发生。
在效能监察方面：针对公司工程建设项目、物资采购招投标、项目验收、人员招录、合同签订等重要领域的重点环节开展日常监察，实施过程监督和节点监控，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，发现问题，堵塞漏洞，促进规范管理。同时，制定下发了《平朔煤业公司优秀效能监察项目评选办法》，为做好效能监察优秀项目的评选提供了有力依据。
在审计方面：一是强化对重点领域、重点单位和大额资金的审计，将审计监督贯穿于基本建设管理的全过程，做好工程跟踪、造价、竣工决算的审计，防范企业经营风险。二是围绕被审计单位内部管理控制的薄弱点和容易出问题的关键点开展审计，建立健全内控制度，从源头上遏制腐败和职务犯罪行为。三是加强经济责任履职审计，规范领导人员用权行为，充分发挥审计监督对贪污腐败、渎职侵权等职务犯罪行为的预警特殊作用。
(三)关口前移，有效促进各项工作的落实
公司将预防职务犯罪工作关口前移，深入一线、深入基层，促进各级管理人员履职尽责，减少和避免失职、渎职行为的发生，确保公司各项工作任务的贯彻落实。
一是有效开展了履职监察。公司在节假日期间和工作日不定时、不定点对生产单位、重点岗位领导干部带班值班情况开展履职监察，将每月不少于4次电话检查、2次现场检查的履职监察制度固化下来，通过深入现场、电话检查和值班带班记录检查，对发现的问题及时核查，严肃处理，强化了各级管理人员的执行意识，维护了制度的严肃性。
二是加强监督检查和开展专项治理。公司深入开展了工程建设领域突出问题、“小金库”、资产清查等专项治理工作，对公司范围内在建的总投资额在5000万元以上的投资项目进行全面排查，认真开展自查自纠，有效推动监督检查和专项治理深入开展，把预防职务犯罪工作与各项监督检查和专项治理工作紧密结合起来，努力取得良好的综合效果。
三、不断总结，积极探索，构建预防职务犯罪工作长效机制
健全制度，完善内部监督制约机制。开展预防职务犯罪工作是一项长期的任务，制度建设是从源头上预防腐败，促进廉洁从业的根本保障。公司在优化机构设置的基础上，对管理和业务流程进行了梳理、优化。在纪检监察方面重点修订完善了《党员领导干部诫勉谈话制度实施办法》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《中层管理人员问责办法》、《廉洁从业风险防控办法》等相关制度，特别是加强了“三重一大”集体决策议事制度，两级班子均建立起“三重一大”集体决策制度，构筑了一道预防腐败的“防火墙”。
加强风险防范，不断提升预防工作能力。平朔公司全面启动了风险管理体系建设，将风险管理与业务工作深度融合，以制度流程为载体，通过风险事件与业务流程对接，发现制度漏洞、缺失、不适应性，进而完善内控体系，更好地管理和防范经营风险。并引入廉洁从业风险防控体系，拓展从源头预防腐败工作领域，针对重点领域、重要部门及关键岗位人员，全面梳理、科学排查和评估廉洁风险信息，在建立常态化风险评估和内控机制评价中，完善风险防控，提升风险管控能力，积极构建“大监督”格局。
几年来，在开展预防职务犯罪工作中，我们深深体会到，预防职务犯罪工作是加强反腐倡廉建设、推进源头治理腐败的一项重要举措，要注重把预防职务犯罪工作放在企业发展稳定的大局中去把握，积极维护党员干部的权益和职工群众的根本利益，建立一个有力、有效的预防职务犯罪工作体系。平朔公司的转型跨越发展，与强化预防职务犯罪工作，着力打造清正廉洁、敬业奉献的干部队伍是分不开的。尽管我们做了一些工作，也取得了一定的成效，但与上级的要求还有一定差距，在今后的工作中，我们将继续深入贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》，坚持突出预防重点，强化预防措施，注重预防实效，把事前、事中预防和事后监督紧密地结合起来，强化前瞻意识，提高预见能力，前移监督关口，构建严密的防控机制，不断促进预防职务犯罪工作的日常化、制度化、科学化，为遏制和减少职务犯罪的发生，推动反腐倡廉工作的深入开展作出积极贡献。
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为认真贯彻落实中央、省、市、区有关反腐败工作的指示精神，进一步加大预防职务犯罪工作力度，深入有效地开展预防职务犯罪，我乡结合实际，积极探索预防职务犯罪工作新机制，从源头上预防职务犯罪，取得了良好效果，促进了我乡社会经济的又好又快发展，现将今年预防职务犯罪工作总结如下：
一、加强组织领导，健全领导机构
预防职务犯罪工作事关党心民心问题。乡党委、政府高度重视，将其作为当前一项非常重要的政治任务来抓，进一步增强了预防职务犯罪工作的主动性和自觉性，成立了预防职务犯罪领导小组，由乡党委书记xxx同志为组长，乡长何木刚同志、纪委书记xx同志为副组长，各办(所)负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在党政办，具体负责预防职务犯罪的日常工作开展和平时工作监督、检查。形 成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的层层落实的良好局面。由于主要领导高度重视，健全机构，预防职务犯罪工作取得了明显成效。一年来，我乡没有发生过一起贪污、盗窃、贿赂、受贿、挪用公款等经济案件。
二、加大宣传力度，强化思想政治教育
为了提高广大干部职工的拒腐防变能力，把预防职务犯罪工作抓得更加深入具体，扎实有效，我们采取了多种形式的宣传教育活动。
一是召开了思想动员大会，组织学习了相关文件精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针。
二是利用中心组学习会和机关职工大会的机会，组织领导、各级干部职工学习有关文件、党刊、党报，请有关人员讲党课，让干部职工随时了解掌握国际国内形式和党在各个时期的路线、方针和政策，学习反腐倡廉正、反典型事例，用英雄的先进事迹鼓舞人，用现实生活中的例子教育人。
四是积极开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进校园、进企业、进农村“六进”活动，通过在辖区内树立大型的预防职务犯罪工作警示教育广告栏，悬挂预防职务犯罪的横幅，在机关、企业、学校、各村(居)发放宣传手册，每天在广播中宣传廉政等多种形式在全社会着力营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围。
五是大力开展警示教育，不断提高广大党员、干部自警意识，全乡进行预防职务犯罪培训和各种形式的法律、法规培训，开展各种形式的反腐倡廉教育活动10余次，组织机关工作人员及各村(居)党员、干部收看反腐倡廉电教片10余次，组织机关和村(居)干部前往预防职务犯罪教育基地进行实地参观学习和亲身体验。
在通过行之有效、形式多样的宣传教育工作后，全乡各级干部应对职务犯罪的抵抗力和免疫力普遍提高了。
三、强化内部管理，完善监督机制
加强制度建设是深入开展反腐倡廉、预防职务犯罪工作的根本保证。今年我们以科学发展观统揽预防工作，围绕创先争优活动着力制度建设和机制创新，推进健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，在认真总结去年各项 工作的基础上，严格按照有关规定，结合本乡实际，建立了党政负责、纪检牵头，部门协作，齐抓共管，共同参与的领导体制和工作格局，建立了预防职务犯罪的长效监督机制，把人管人，逐步转为制度管人，使各类从业人员明确纪律，自觉以政策规定作为对照检查自己的镜子，以规章制度作为规范自己行为的准则，从源头上预防职务犯罪。
一是认真受理群众举报，严肃查处违法违纪案件。严格实行信访工作管理责任制，落实信访责任追究制。做到有报必查，有查必果。我们设立了群众举报点，对群众反映的问 题由乡综治办进行核实查处。
二是规范行政审批权力和审批程序。杜绝多头审批，实行一个窗口对外、一条龙服务、一次性收费的服务模式，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、过错追究制。
三是加强对工程项目资金的使用和管理。进一步完善政府采购和重大工程项目的招投标等制度，杜绝领导干部利用职务特权特批的问题，保证资金安全、高效使用。
四是加大廉政公开力度。我乡把村务公开和政务公开作为“预防职务犯罪”工作的切入点，乡党委政府印发了财务、政务公开有关制度。乡上和每个行政村都统一制作了规范化的“公开栏”，各村民小组也有组务“公开栏”，坚持在乡机关定期开展政务公开，将本单位的财务收支、民政、计生以及其它重大事项定期及时公布，让广大党员、群众随时监督，并在全乡7个村、11个居委会，全面定期实行村(居)务公开和组务公开。
乡政府财政所自觉配合上级的财务审计和检查，乡农经站定期对各村(居)、组财务进行检查审计，发现情况及时解决和处理并报主管部门，从源头堵塞腐败漏洞，有效的预防了职务犯罪。
五是建立预防职务犯罪工作的预警机制。针对涉及权利大、资金和项目多的特点，为使预防职务犯罪的各项工作落到实处，定期不定期的对重大工作进行抽查;并定期组织对 领导干部廉政谈话、诫勉谈话。
六是加大监督范围。实行全民参与，通过监督预警，形成权力正确行使的有效机制，我乡全体干部职工始终保持清醒头脑，坚决不犯错误，从而营造出有利于乡域经济发展、 有利于干部成长的工作环境。
七是实行目标管理，逗硬奖惩。乡党委将此项工作纳入2010年廉政建设目标管理，并在年终逗硬奖惩。各部门、村(居)十分重视此项工作，有针对性地开展预防职务犯罪的宣传教育，认真制定预防职务犯罪的各项工作措施，切实做到了预防工作的人员、经费、任务和制度“四落实”。
虽然我乡在预防职务犯罪方面取得了一定的成绩，但是离上级部门的要求还存在一定差距，我们将在下一步工作中继续以党的十七大精神为指导，以科学的发展观统领预防职务犯罪工作，围绕发展与稳定的大局，继续完善教育、制度和监督工作机制，把我乡的预防职务犯罪工作向纵深发展， 为创建高效，廉政的部门而努力。
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