党代会经济工作报告
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党沈丘县第十届委员会向大会报告工作。请予审议。
中国共产党沈丘县第十一次代表大会，是在‚十二五‛开局之年、全面建设小康社会的关键时期、加快发展方式转变的攻坚时期、实现沈丘跨越发展的重要战略机遇期召开的一次十分重要的会议。
大会的主要任务是：高举中国特色社会主义理论伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结县十次党代会以来的工作，研究确定‚十二五‛时期全县工作的指导思想和战略任务;选举产生中共沈丘县第十一届委员会和纪律检查委员会，选举出席中共周口市第三次党代会的代表;动员和号召全县各级党组织、全体党员和广大人民群众，进一步解放思想、开拓进取、务实重干、求实求效，为实现富民强县目标而努力奋斗。
一、过去五年县委工作简要回顾
县十次党代会以来，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县广大党员和干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚决执行上级党委、政府的重大决策部署，推动了经济社会又好又快发展，较好完成了县十次党代会确定的各项目标任务。
综合实力大幅提升。2010年，全县地区生产总值完成119.89亿元，‚十一五‛时期年均增长13.2%，是五年前的2.2倍。人均GDP达到12196元，年均增长13.5%，是五年前的2.74倍。地方财政一般预算收入完成3.43亿元，年均增长28.8%，居全市第二位，是五年前的3.54倍。其中，税收收入年均增长34.4%，居全市第三位;国税全口径收入完成2.58亿元，年均增长30.6%，是五年前的3.8倍，总量连续三年全市第一。全部工业增加值完成42.9亿元，年均增长15.8%，是五年前的2.44倍;规模以上工业增加值完成28.4亿元，年均增长26%，是五年前的5.55倍。全社会固定资产投资完成85亿元，年均增长39.3%，是五年前的5.24倍;城镇固定资产投资完成60.6亿元，年均增长51%，是五年前的7.85倍。社会消费品零售总额完成44.73亿元，年均增长19.4%，是五年前的2.43倍。整体说，主要经济指标基本都实现了翻番，平均增幅都在两位数以上。
发展后劲明显增强。坚持经济工作项目化、项目建设责任化、责任落实公开化的经济建设思路，树立大招商、招大商的招商引资理念，每年重点抓好‚四十工程‛，诸多项目特别是一大批大项目的落地建设、达产达效，有力地支撑了经济社会发展。坚持工业兴县、工业强县战略不动摇，着力提升工业‚五力‛，工业的综合实力、发展活力、核心竞争力、对财政的贡献力和对其他产业的带动力明显增强。工业企业总数由468家增加到772家，规模以上企业由42家增加到114家，超亿元企业由3家增加到18家。2007年、2008年我县工业经济在全市综合考评中连续两年位居第一。2008年我县工业经济发展的实践获省政府发展成果奖。坚持产城一体、融合发展，产业集聚区初具规模，承载能力和服务功能进一步增强，被评为中国县域产业集群竞争力百强，被命名为全省承接产业转移试点单位、全省中小企业创业基地和全省中小企业服务平台。坚持以突破的办法破解难题，国有资产拍卖、工程项目建设实行市场运作、规范管理、全程公开，城市建设实现良性滚动发展;着力构建政银企合作平台和农民工‚扎根‛机制，产业集聚区企业融资难、用工难问题正逐步解决。
产业结构不断优化。三次产业比由32：39：29调整为28.5：41.5：30.0，二三产业占GDP比重达到71.5%。2010年，以金丝猴集团、秋迪糖业为龙头的食品加工主导业完成产值76亿元，占全县工业总产值的‚半壁江山‛。金丝猴集团成为全市工业企业第一纳税大户和全省百强企业;以华丰网业、恒丰网业为龙头的聚酯网特色产业在发展中整合升级，我县成为全国最大、全省唯一的聚酯网生产、销售和研发基地，被中国轻工业联合会授予‚中国聚酯网之乡‛。2007年，我县成为黄河以南首个小麦单产超千斤县，并连续四年超千斤，粮食总产实现‚七连增‛。 秸秆生物质能源开发利用的实践获2010年省政府发展成果奖。生物环保养猪、槐山药种植、槐山羊养殖等特色经济规模发展，农民专业合作社、三农服务社蓬勃发展，沈丘建筑、沈丘物流等劳务品牌享誉全国。
城乡面貌日新月异。实行‚三区互动‛，即‚集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区‛，城镇化率达到32.6%，比五年前提高12.9个百分点。城区主次干道、县乡道路、‚四桥工程‛、群众休闲健身场馆、城市公厕、垃圾污水处理等一大批基础设施相继建成。建起锦华大酒店、绿城水岸名家、永基时代新城等一批高层建筑，大大提升了城市的名气和品味。依托沙河灌区项目，启动城区清水循环系统治理，全部完工后既能使城区一年四季有清水循环，又能灌溉下游40万亩农田。号召全民‚大栽树、栽大树，大街小巷栽满树‛，城乡生态环境、居民宜居环境得到显著改善。付井镇、老城镇、纸店镇等省市重点镇加快建设，城镇功能逐步完善。老城镇西关村、东城办和谐新村被确定为全省新农村建设示范村。
社会事业长足进步。每年办成一批实事好事，用于保障和改善民生的财政支出逐年增长，近三年均占财政总支出的65%以上。农民人均纯收入达到4190元，年均增长14.6%;城镇居民人均可支配收入达到12100元，年均增长17.7%。城乡居民储蓄存款余额达到78.96亿元，年均增长14.95%，是五年前的2倍，连续五年总量全市第二。开通了县长民生热线，实行24小时值班，反映问题办结率98%以上，群众满意率95%以上。过去积累多年的城乡交通、城区排水、农村危桥等老大难问题正在逐步解决。教育卫生事业快速发展，科技创新体系正在形成，社会保障体系逐步完善，计划生育政策全面落实，生态环境保护得到加强，民主法制日臻完善，依法行政有序推进，信访形势保持平稳，平安建设深入开展;安全生产常抓不懈，上半年拆除烟花爆竹企业(厂区)76家，人民群众的安全感和满意度不断提高。
党的建设全面加强。决策机制和议事制度不断完善，常委自身建设扎实推进，我县被中央确定为党的地方组织党务公开联系点;城乡党建‚五联五创‛、‚双强工程‛认真开展，基层组织建设不断加强，被评为全省基层组织建设先进县;党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，‚四个一‛工程(一条廉政文化宣传街、一个廉政文化广场、一个廉政文化教育基地和一个县乡村廉政文化教育网络)廉政文化建设效果明显;机关作风和效能建设继续深化，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强;按照市委统一安排，圆满完成乡镇党委换届工作，通过民主推荐、演讲比赛、量化比选、差额票决等办法产生领导干部，班子结构和活力明显改善，树立了正确导向，换出了党风正气，广大干群和社会各界反映良好;深入开展学习实践活动、创先争优活动，全县上下加快科学发展的意识进一步增强，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。
五年来，我县先后荣获全国粮食生产百强县、全国民族团结先进县、全国科技进步先进县、全国科普工作示范县、全国第二次经济普查先进县、全省县域经济发展先进县、全省双拥模范县、全省对外开放先进县等荣誉称号。全国人大原副委员长盛华仁、省委书记卢展工等多位高层领导同志先后到沈丘调研，对我县经济社会发展给予了充分肯定，沈丘对外形象大幅提升。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关怀支持的结果，是我县历届党委、政府继往开来、与时俱进的结果，是全县广大党员干部群众团结拼搏、实干苦干的结果，是社会各界齐心协力、共同努力的结果，是广大老干部、老同志关心支持、发挥作用的结果，特别是县九届、十届县委在李留心、王云彪同志的带领下有了良好开局、打下了良好基础。在此，我谨代表中共沈丘县委，向所有关心、支持、参与沈丘经济社会建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
思考五年来的工作，我们深深体会到：必须坚持科学发展这个主题，必须贯穿转变发展方式这条主线，必须把握改善民生这个根本，必须强化务实重干这个作风，必须维护和谐稳定这个大局，必须坚持加强党的领导这个保证。这既是过去五年工作积累的基本经验，也是今后一个时期需要我们继续坚持的基本要求。
各位代表、同志们，在看到取得成绩的同时，我们又要时刻保持清醒的头脑。从整体说，自己与自己比，成效明显;放在全省来看，很不显眼;与先进地区相比，差距甚远;今后的发展，更是任重道远。我县人口多、基础差、底子薄的基本县情仍然没有根本改变，综合实力还很弱、经济结构不够优化、社会管理任务艰巨等问题需要我们在今后的工作中切实加以改进和解决。
二、今后五年县委工作的指导思想和总体部署
成绩属于过去，希望昭示未来。在新的历史起点上，沈丘正处于乘势而上的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。这五年，能否抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，是我们面临的重大考验!这五年，能否在激烈的区域竞争中加快沈丘科学发展、跨越发展，实现富民强县，是我们肩负的重大责任!
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕富民强县的工作目标，以‚四个重在‛为实践要领，以中原经济区建设为重要机遇，按照‚统筹城乡、产城共融、‘三化’协调、一体发展‛的工作要求，解放思想，务实重干，着力做牢基础、做强工业、做大城市、做实农业、做好民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力开创全面建设小康社会新局面。
今后五年县委工作的总体目标是：实现“一高一低、四个翻番、六个明显”。就是经济发展速度高于全市平均水平，人口自然增长率低于全市平均水平;经济总量翻一番、财政一般预算收入翻一番、城镇居民可支配收入翻一番、农民人均纯收入翻一番;县域经济综合实力和对外形象明显提升，转变发展方式取得明显进展，经济结构有明显优化，统筹城乡发展取得明显变化，各项社会事业发展取得明显进步，社会管理明显加强。到2015年，地方生产总值达到240亿元，年均增长13%;财政一般预算收入达到6亿元，年均增长18%，全面完成‚十二五‛规划确定的目标任务。
今后五年县委工作的总体要求是：一是坚持科学发展，用突破的办法克难攻坚。要一切从实际出发，遵循经济规律，尊重群众意愿，统筹各项工作、各项事业、各项建设、各方力量，开足马力向前进，开动脑筋解难题。二是坚持调整转变，用优化的方式提升增效。要按照‚高质量、优结构、可持续、惠民生‛的方向，加快发展方式转变，走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‚三化‛协调科学发展的路子。三是坚持项目带动，用有力的支撑推动发展。要把经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设具体到一个个项目，积极谋划建设一批事关发展全局、综合效益好、支撑能力强重大项目，以项目支撑发展。四是坚持富民强县，用惠民的举措凝聚力量。要坚持‚发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享‛，激发人民群众发展的积极性，在发展中实现富民与强县的有机统一。五是坚持务实重干，用扎实的作风求得实效。要保持奋发有为、干事创业的激情，抓好基层、打好基础，务实重干，求实求效，努力创造经得起实践和历史检验、人民满意的业绩。六是坚持党的领导，用先进的理念锤炼队伍。要坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，推动全县各项事业不断取得新进步。
具体要抓好以下五个方面的工作：
第一，强力推进经济工作“三大重点”，持续增强县域经济社会发展的实力。一是项目建设。项目是经济的龙头、工业的载体、发展的支撑。持续坚持‚经济工作项目化、项目建设责任化、责任落实公开化‛的工作思路，不断完善项目建设的管理和推进机制。大力营造支持项目建设的政策环境、服务环境、法制环境、舆论环境，让一切有利于发展的愿望得到尊重、活动得到鼓励、才能得到发挥、成果得到肯定。强化领导干部挂点联系重大项目制，落实项目推进责任制，推动各类重大项目加快落地、开工、投产和达效。到2015年，全社会固定资产投资要完成210亿元，年均增长20%以上。二是招商引资。发展是第一要务，招商是要务之要。要牢固树立招商引资决定发展、决定未来的理念，强化认识，增进共识，加强舆论宣传，建立重奖激励机制，完善商务信息网络，进一步形成大招商、招大商的浓厚氛围和工作格局。紧紧抓住国际发达国家和沿海发达地区向中国、向中西部产业转移的历史机遇，创新招商工作机制，积极招商‚选‛资、招商引‚智‛，着力引进一批大项目、高科技项目、高成长项目。加大食品加工、聚酯网业等产业链的招商，不断提升产业层次。未来五年，争取新落地各类招商项目280个，其中超亿元以上工业项目30个以上，实际利用省外资金330亿元以上。三是产业集聚区。按照‚四集一转‛(企业集中布局，产业集群发展，资源集约利用，服务功能集合构建，带动农民由农村向城镇转移)的要求，创新推进机制，努力把产业集聚区建成我县经济发展的核心区、招商引资的先导区、主导产业的聚集区和统筹城乡的先行区。要加强规划控制，科学修编产业集聚区五年发展规划，并与土地利用总体规划、县城建设总体规划‚三规合一‛。要积极完善功能，按照‚政府主导、园区实施、企业参与、市场运作‛的要求，不断完善供电、供水、标准化厂房等生产性服务设施，不断提升行政审批、技能培训、科技研发、产品检测等行政性服务设施，加快建设餐饮、住宿、休闲、娱乐等生活性服务设施。要规范企业管理，突出科技创新、集聚集约、改造提升和龙头带动，抓增量、调结构、增后劲、壮实力，严格执行产业政策、投资额度、投资强度、单位面积产出率，建立落后产能项目和企业淘汰退出机制，提高企业发展能力和产业集聚区发展水平。到2015年，产业集聚区完成项目投资150亿元，销售收入突破230亿元以上。
第二，强力推进结构调整“三大产业”，不断提升富民强县的产业支撑。一是做强做优工业支柱产业。制定实施‚食品加工业五年发展规划‛，重点扶持金丝猴集团、秋迪糖业等企业，突出奶制品、豆制品、面制品、饮料制品等主食工业化，打造金丝猴集团超50亿元企业，培育5个以上超10亿元企业，把我县发展成为食品工业强县。与现代物流融合发展，规划建设豫东粮食仓储物流加工园区(纸店)，实现优质原料基地、加工生产基地和港口物流基地一体化发展。力争到2015年，食品加工业产值突破200亿元，占全部工业总产值的70%以上。制定实施‚聚酯网业再升级工程‛，重点扶持华丰网业、恒丰网业等企业，全面推进设备更新换代、企业重组、技术创新、科技研发，加强与国外名企战略合作，加快与美国奥博尼等公司‚攀亲联姻‛，努力扩大国际市场份额和竞争力，实现外向型、国际化发展，建成在世界上有重要影响的聚酯网产业基地。制定实施‚传统产业改造升级专项‛，重点扶持乾丰暖通、三闸纺织、矿山配件等企业，推进产品调整、精深加工、工艺革新、降本增效。加快组装矿山配件产业园、轻工服装产业园，打造对外加工和出口基地，培育产业发展新优势。二是调整调优农业特色产业。以金丝猴集团、中储粮直属库等涉农企业为龙头，以专业合作组织和‚三农服务社‛为纽带，以规模化、标准化生产为手段，着力打造农业优质安全农产品生产基地、优质农产品精深加工基地、现代生态高效农业示范基地，推动传统农业向现代农业转变。大力发展槐山药、无公害蔬菜、奶牛养殖、生物环保养猪、槐山羊等特色经济，积极申报槐山羊、槐山药原产地地理标识，努力打造绿色、高效、著名的农业品牌。积极推进秸秆生物质能源开发利用，争取两到三年时间，建立起设备制造、收贮运输、制炭制肥、发电上网等较为完善的产业链条。大力发展劳务经济，促进农民工在家门口实现就业，并逐步地融入城镇。三是扶持扶优繁荣第三产业。研究制定第三产业发展规划，提升服务业发展整体水平和在国民经济中的比重。调整优化服务业布局，鼓励老城区和乡镇企业‚退二进三‛、‚工退商进‛，沿城区主次干道、‚两路一河‛和‚城中村‛、‚边角地‛改造部位优先发展第三产业。提升传统服务业档次，加快发展现代服务业。积极引进家乐福、沃尔玛等国内外高端经营业态入沈发展，积极引进知名金融机构进沈布点。加快建设御景国际、旷亚大厦等商业地产开发项目，建成一批四星级以上酒店。鼓励发展物业管理、养老托幼、家政服务等民生服务网点，鼓励发展会计、律师、评估、信息等商务服务中介，完善现代服务体系。
第三，强力推进统筹城乡“三大关键”，积极推动城乡一体化发展。一是以粮食安全为基础、以农民增收为目标，切实抓好新农村建设。要稳住粮食生产重要支撑。围绕建设粮食生产核心区，稳定粮食种植面积，提高劳动生产率和土地产出率。建立多元投入机制和科学养护机制，加强农田水利等薄弱环节建设。扎实推进沙河灌区项目、坑塘河渠疏浚工程、新增千亿斤粮食工程、农业综合开发中低产田改造工程等项目，不断加大农业基础设施建设。加强农技推广、农产品质量检测、动植物疫病防控等农业服务体系建设，多途径增强农业抗灾能力。要稳步推进新型农村社区建设。以科学规划为引导，以乡镇所在地为重点，以农民群众为主体，整合各类项目资金，建设新型农村社区，让农村变社区。积极稳妥开展认真抓好‚一事一议‛和财政奖补政策，不断完善农村基础设施配套。加大农村各项改革，开展宅基地、林权确权，推进土地适度规模流转，变资产为资本。搞好示范带动，深入推进新农村‚111‛工程建设，加快东城和谐新村、老城西关新村等新农村示范点建设。二是以‚三区互动‛为思路、以丰富内涵为内容，切实加快城镇化进程。坚持把新型城镇化作为‚三化‛协调科学发展的引领，按照‚高楼、绿树、清水、整洁、亮化‛的内涵，着力打造‚水韵绿城‛，着力推动产城共融、城乡统筹。坚持规划先行，进一步编制和完善控制性详细规划和各种专项规划，建立健全依法实施规划的运行机制，确保城市建设健康有序发展。进一步完善城市污水处理、垃圾处理、供水供电、道路交通等城市基础设施。采取组团式、全方位的成片开发建设模式，主攻‚两路一河‛(兆丰大道、东环路和沙颍河)、行政新区、产业集聚区，突出经济、人居、生态复合功能，加快空间组装，带动人口集聚。分期分批对重要节点进行‚城中村‛、‚城边村‛、‚园中村‛改造，有计划有重点对重要部位进行景观式、园林式开发。高起点、高标准设计建设一批高层建筑，深入开展城乡生态林业建设，加快推进城区清水循环系统治理，建设高楼林立、清水绕城、满眼绿色的生态之城、宜居之城，让老百姓越来越得法、越来越提劲。到2015年，城区建成面积达到35平方公里，聚集人口30万人，城镇化率达到45%以上。三是以‚四城联创‛为抓手、以品味提升为标准，切实加强精细化管理。深入开展城市品牌创建活动，积极争创省级以上卫生城、园林城、文明城和双拥模范城，全面加强城市管理，提升城市品味和形象。要创新城市管理体制，加强执法力量和资源整合，分层次落实城市管理主体责任，全面推行街道社区网格化管理和居民自我管理，推动城市管理制度化、规范化、长效化，营造最佳的人居环境和发展环境。‚城市是我家、管理靠大家‛，全县各级各部门既要协同配合又要个个争先，要发动全社会共同参与，围绕治‚脏‛、治‚乱‛、治‚陋‛、治‚违‛，特别是依法严厉整治违法占地、违法建筑的‚两违‛行为，深入开展城乡环境卫生综合整治、公共交通秩序整治和违规违章行为综合整治行动，大力塑造素质文明、环境优美、秩序井然的城市新形象。
第四，强力推进民生事业“三大任务”，大力提升人民群众的幸福指数。始终坚持民本民重、着力民生民心，带着强烈的政治责任和对父母般的孝心，千方百计、竭尽全力地为群众办好事办实事谋福祉。一是切实办好惠民实事。扎实推进‚十项民生工程‛，着力解决群众最切身、最紧迫的现实问题。实施更加积极的就业政策，完善促进就业长效机制和公共就业服务体系。努力增加城乡居民收入，建立机关企事业单位职工工资正常增长和支付保障机制。建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，逐步实现农村‚新农合‛、‚新农保‛和城镇医保、养老保险的全覆盖。通过项目支持、市场运作、‚一事一议‛等多种渠道加快安全饮水、农村路桥建设，力争到‚十二五‛末，基本解决全县人民群众安全饮水问题和农村道路、危桥问题。进一步完善保障性住房政策体系，加大廉租房、经济适用房、农民工公寓的建设力度，着力解决中低收入家庭和产业集聚区工人的住房问题。二是着力提升民力民智。把提升人民群众的知识水平、致富技能以及法制观念、文明意识作为解决民生的长远之策、根本之策。在改善物质生活的同时，注重改善精神生活，提升群众素质。实施人才培训工程，建立人才发展的体制机制，创新人才培养的措施方法，完善人才使用的政策制度，每年都要有计划地招聘一批本科以上专业人才，统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才队伍建设，努力培养造就数以百计的管理人才、数以千计的技能人才、数以万计的专门人才。实施民风培育工程，大力弘扬和塑造 ‚思想解放、睿智创业、开放开明、大气包容‛的沈丘精神。大力开展文明社区、文明村庄、文明单位、文明家庭创建活动，认真开展好市民、好员工、好婆婆、好儿子、好媳妇评选活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展群众喜闻乐见、形式多样的群众性精神文明活动，引导教育群众净化思想境界、树立健康心态。定期举办各类法制宣传教育活动，普及市民法律知识，增强群众法制观念，从各级领导干部做起，从广大党员做起，带动和教育广大人民群众人人争做遵纪守法的好公民。定期开办市民大讲堂，让群众在小事中受教育、在平凡中得感动，促进自己和气、家庭和睦、邻里和顺、社会和谐。三是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展职业教育和特殊教育，县教育园区2012年底要整体完工。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，推进医疗卫生资源均衡化、区域医疗服务一体化、基本医疗服务标准化，不断提高人民群众健康水平。积极发展运行机制健全、群众体育普及、场地设施完善的体育事业。认真落实计划生育政策，争创全国计划生育优质服务县。进一步提高疾病预防和控制能力，高度重视食品、药品安全问题。保护妇女、儿童和弱势群体的合法权益，积极发展残疾人事业、档案事业。加强科技科协工作，提升全民科学素质。全面构建诚信体系，着力改善生态金融环境。
第五，强力推进社会管理“三大创新”， 努力确保政治社会大局和谐稳定。各级党组织和领导干部都要以高度的政治责任感和历史使命感，积极适应社会转型期、矛盾凸显期的新形势新变化，按照最大限度地激发社会活力、最大限度地增加社会和谐因素、最大限度地减少社会不和谐因素的要求，全力谋之、鼎力为之。一是创新社会管理理念。要从‚心‛开始，牢固树立群众至上的理念，以人为本，服务为先，笃行不怠，须臾不忘。切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益。二是创新社会管理机制。着力构建信访工作服务体系，以群众工作统揽信访工作，由单一受理信访投诉向全方位为群众服务转变，由被动处理向主动作为转变，由权宜应对、阶段突击向常态管理、从严管理、规范管理转变。坚持好书记县长大接访、首问负责制、领导包案制等制度，继续办好‚县长民生热线‛，落实好县政府领导班子和公检法领导班子群众工作日集体接访制度，让群众理有地方说、事情有人管，最大限度地解决群众的实际困难和问题。着力构建安全生产保障体系，推动生产安全、消防安全、交通安全等工作法治化、长效化发展，努力消除各类安全隐患。强化主体责任，加大监管力度，严厉打击各种非法生产和违规经营行为。加快烟花爆竹企业整合和有序退出。完善应急救援体系建设，提高预防和处臵突发公共事件能力。着力构建社会治安防控体系，坚持科技先行，实现人防、物防与技防的有效结合，健全街区防控、社区防控、单位防控、乡村防控、视频音频防控组成的治安防控体系;坚持严打开路，始终保持高压态势，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动;坚持立警为公、执法为民，深入开展‚整治社会治安、整肃公安队伍‛活动，要务求取得明显阶段效果，并努力建起长效机制。着力加强网络监管，净化网络文化，正确引导舆论，坚决打击影响国家安全和损害群众利益等网络违法犯罪行为。加强舆情监测，营造文明健康、积极向上的网络氛围。三是创新社会管理格局。充分发挥各级党组织、政府职能部门和社会组织在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会稳定中的作用，努力形成纵横到边、反应灵敏、处臵有效的社会管理新格局。探索试行将社会管理职能向乡村、社区延伸，尽可能从源头上防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。政法机关要廓清定位、担当重任，做到依法执法、公平执法、为民执法。要积极发挥人大、政协的职能作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好民族宗教工作，发挥工青妇等群团、社团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展军地共建、融合共建的良好局面。
三、全面加强党的建设，为加快科学发展、实现富民强县提供坚强保证
要以党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为重点，以加强干部作风建设为抓手，全面提高党的建设整体水平。
(一)强化思想政治建设。始终按照高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，加强各级领导班子和党员干部的思想政治教育。始终加强理论学习，强化政德修养，增强党性观念，做到政治上坚定、政治上清醒、政治上忠诚。始终保持共产党人的政治本色，树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观、政绩观。始终带着高度的政治责任、强烈的发展愿望、牢固的为民意识，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和上级党委政府的重大决策部署。始终把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，切实把贯彻落实上级重大决策部署的要求体现在工作措施上，体现在发展行动上，体现在人民群众利益的实际效果上。
(二)强化干部队伍建设。加强常委自身建设，认真落实县委工作规范和常委议事制度，推进决策的科学化、民主化，不断提高新形势下领导经济工作、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力，提高应对复杂问题、处理棘手矛盾、破解工作难题的能力。坚持党管干部原则，树立正确的用人导向，完善贯彻落实科学发展观考核评价体系，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位、不干事的人没市场。制定实施党员干部素质提升计划，使学习由‚软任务‛变成‚硬约束‛、由‚抓活动‛向‚促常态‛转变，通过党校培训、集中讲座、外出考察、在发达地区建立沈丘干部培训基地等方式加大党员干部培训力度，力争三年时间使全县科级领导干部基本培训一遍。加强年轻干部、后备干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的教育培养，全面提升干部队伍的整体素质。认真做好离退休干部工作，思想上重视，生活上关心，建立定期联系通报机制，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。
(三)强化基层组织建设。以创优争先活动为载体，切实增强基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力，引导和激励党员在推动发展、改善民生、促进和谐中创先争优，以党内创先争优带动社会各界齐争共创。认真落实基层党建工作责任制，实行乡镇、部门党委(党组)书记履行基层党建责任制述职制度，抓好班子、带好队伍、管好干部，增强各级领导班子执行力。推进基层组织共建、党建资源共享体系建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。坚持把选好带头人作为基层党建的重中之重，多管齐下选优配强基层党组织书记。建立健全基层干部选任、培养、激励、管理机制，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。推行党员阳光管理办法，健全流动党员管理制度，力争做到只要哪里有群众、哪里有党员，党的组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里。
(四)强化反腐倡廉建设。加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》等各项规定，以廉政文化‚四个一‛工程为载体，常吹‚廉政风‛、常敲‚警示钟‛、常打‚预防针‛，教育广大党员干部做到做人有准则、做事有原则、工作有规则，既要干事干成事，又要干净不出事，树立做人坦诚、做官清白、做事奋发的良好形象。保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件的力度，加强重大基础设施投资、政府性投资、支农惠农投资等项目的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力营造清正廉明的政治环境和崇廉爱廉的社会氛围。
(五)强化干部作风建设。全县各级党组织和全体党员要切实转变作风、切实增强责任意识。责任体现党性，责任折射品德，责任决定态度，责任产生动力，责任关乎事业，责任连着民心，责任影响形象，责任重于泰山。要按照省委‚三具两基一抓手‛和市委‚三少三多‛(少一些是非长短，多一些和气和善;少一些评头论足，多一些苦干实干;少一些斤斤计较，多一些奉献贡献)的要求，力戒‚五浮‛(思考问题浮浅、行为方式浮躁、工作方式浮漂、工作作风浮滑、总结工作浮夸)和‚三疲‛(思想疲惫、作风疲沓、责任疲软)，切实做到责随职走、心随责走。党员干部要带头做表率，靠实力、靠实干、靠实绩、靠实在处世立身，想好再说，说了就做，说到做到，说好做好。真正把心思放在研究问题、推动工作、谋划发展、为民造福上来。要大幅提升领导干部实际运作能力，增强‚做‛功，通过‚做‛把县委、县政府的决策部署落到实处，通过‚做‛解决工作中的具体困难和问题，通过‚做‛把富民强县的目标变成现实。
(六)强化党务公开建设。坚持把党务公开作为一项政治任务、政治责任来认识、来谋划，积极探索推进党务公开、深化政务公开、试行县委权力运行公开。从县委书记、县委常委做起，从各级党组织‚一把手‛做起，实行县乡村‚三级联动‛，进一步把风气搞正、把工作做实、加快科学发展、促进社会和谐，推动县级层面权力公开、权力规范、权力监督、权力民主，确保决策正确;推动中间层面依法行政、提高工作效率、优化发展环境;推动基层层面为民服务、为民办事、为百姓谋福祉，真正让权力在阳光下健康运行，让决策在民主中科学形成，让工作在监督下强力推进，让人民在公开中得到实惠。
各位代表，同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。未来五年，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。我们坚信，有上级党委的正确领导，有各级党组织作坚强后盾，有全体党员的全力支持，有全县人民的信任和齐心协力，我们一定能不断开创各项事业的新局面，一定能加快沈丘科学发展、跨越发展，一定能实现富民强县的宏伟目标!
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