民政领导班子科学发展观分析检查报告
自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子
按照县委的部署和要求，高度重视，加强领导，按照县委提出的‚以科学发展观为指导，紧密联系实际，紧扣‘两个建设’的主题、‘四个坚定不移’的重点和‘保增长保民生保稳定’工作主线，重点检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施‛的要求，广开言路，采取多种形式广泛征求意见，召开了专题民主生活会，实事求是地总结取得的成效和存在的问题，提出了推动民政事业科学发展的思路和工作措施，为学习实践活动取得实实在在的成效奠定了坚实基础。现报告如下：
一、对深入学习贯彻科学发展观形成的共识 通过活动开展，全局上下紧密联系工作实际，深入调研、认真实践，全体党员干部在贯彻落实科学发展观上形成了以下共识。
1、开展学习实践活动，是加强思想建设，推进民政工作的思想保证。大家一致认为，开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央根据我国改革发展处于关键阶段的实际，用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大战略，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在今后的民政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市县委县政府的重大决策部署;始终坚持以民为本，更加有力地推动‚为民之政‛，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根本利益。
2、开展学习实践活动，是更新工作观念，指导民政发展的重大举措。通过学习实践，局领导班子成员一致认为在工作上一是要加快构建现代民政，增强主动服务意识、增强科学跨越意识、增强人本民政意识。二是要创新工作方式，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，实现用制度管人管事;创新工作机制，切实建立起有利于科学发展的民政机制;创新工作内容，向管理和服务并重拓展。三是要全面开展阳光民政，大力推行政务公开，增加工作透明。四是要全力打造活力民政，打造一支高素质、充满活力的民政干部队伍，使每一位民政人都具备较高的政治理论素养、较好的民政职业道德素养和过硬的民政业务素质。
3、开展学习实践活动，是推动工作发展，提升民政工作水平的重要方法。大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展，一是要牢牢把握‚发展‛这个第一要义，加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握‚以民为本‛这个核心，着力保障和改善民生。三是必须牢牢把握‚全面协调可持续发展‛这个基本要求，努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调，实现民政事业可持续发展。四是必须牢牢把握‚统筹兼顾‛这一根本方法，着力统筹城乡民政事业协调发展，统筹各项民政业务之间、不同民政服务对象之间、民政工作任务与质量之间的协调发展，全面提升民政工作整体水平。
4、开展学习实践活动，是加强班子建设，增强民政工作组织保证的重要手段。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班子的‚四个能力‛：一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，切实解决好影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍。二是进一步提高科学决策的能力。要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。善于运用协调机制，加强与各相关部门、单位及社会各界的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动民政工作又好又快发展。
二、近年来我县民政工作实践科学发展观的主要成效
十六大以来，在县委、县政府的正确领导和市民政局的具体指导下，我县民政工作坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取得了新的成绩，为我县推进‚两个建设‛，实现‚保增长、促民生、保稳定‛目标作出了积极贡献。一是社会救助体系日趋完善，困难群众的基本生活得到保障;二是社会福利事业快速发展，有效保障了‚老、孤、残‛等弱势群体的生活;三是基层政权和民主政治建设得到加强，被省政府评定为‚村民自治模范县‛;四是优抚安置双拥政策全面落实，有力促进了军政军民团结;五是专项社会事务管理不断规范，切实提高了社会管理和服务水平。
三、当前制约我县民政事业科学发展的突出问题和原因分析
在学习实践活动中，我局采取领导干部下访征集、召开座谈会、开通热线电话、设置意见箱、开展问卷调查和网上调查、组织群众代表评议等多项举措广泛征求意见，查找制约科学发展的突出问题。通过对征求到的意见和建议进行分类、梳理，对照科学发展观的要求来衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表现为：
一是民政基础服务设施落后。近年来，随着农村劳动力的大量外出，人口老龄化得加剧，有进养老院居住意愿的人逐渐增多，但养老服务设施较差、数量不足的矛盾仍很突出。全县17家敬老院，大多设备陈旧，规模偏小，政府投入相对不足，对社会资本还缺乏足够的吸引力。民政信息化建设滞后，主要表现在重视不够、投入不足，大部分乡镇民政所还没有专门用于民政工作的电脑，未能形成完整的业务资源数据库，资料的收集整理上报查阅还完全靠手工操作，无法完全体现信息化带来的效益和便利。
二是民政工作力量薄弱。近年来，民政工作外延扩大，内涵增加。相对于不断增加的工作内容和任务，民政工作力量严重不足，尤其是基层民政工作力量薄弱。机构改革后乡镇撤销民政所，民政工作划归党政办公室，民政无专门机构，从事民政工作人员少，加之变动频繁，工作业务量大，基层民政干部在民政工作中常处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。
三是民政队伍自身建设滞后。一是一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求存在差距。二是机关的制度建设有待进一步优化，办事质量和效率有时还不尽人意。三是局机关干部职工的积极性、创造性还有待于进一步调动。平时对干部职工工作上要求严，但生活上关心相对不够;工作布置多、要求高，与干部职工面对面交流、谈心较少;对干部职工思想状况的掌握还不够及时全面，帮助干部职工解决实际困难、消除后顾之忧的力度还不够大等。
分析上述突出问题存在的原因，从客观上分析，我县正处于经济快速发展期，党委政府和人民群众对民政工作有新要求、新期盼，为我们既带来强大动力，也带来新的压力;新时期民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性日益突出，为民政科学发展提出了新课题、新挑战;我县民政事业经费投入不足，没有形成与经济社会发展水平相适应的自然
增长机制，制约了我县民政事业的发展。从主观上剖析根源，主要存在以下原因：
1、对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。一是理解不够深刻，理解还比较表面，以其指导实践的自觉性相对欠缺。二是理解不够全面。我们在工作实践中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，注重解决当前问题而有所忽视长远发展的研究。
2、观念更新不够到位，存在旧的思维定势。改革开放30年使民政工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，但我们在思考问题、谋划工作中，还未能完全摆脱旧的传统观念，往往习惯于以旧的思维定势去观察问题、分析问题、解决问题，缺乏改革创新精神。
3、眼光视野不够开阔，存在小进即满的思想。近年来，我县民政工作出现了许多亮点，得到了上级的肯定。一些同志存在小进即满思想，在思想上产生优越感和自满情绪，在工作中安于现状，进取意识不强。
4、日常学习不够系统，存在知识更新不快现象。局限于完成上级安排组织的政治学习任务，很少系统深入学习马列主义思想，很少主动深入地去学习研究经济、科技、法律、历史、公共管理、社会学等学科知识。未能及时按形势的发展变化有针对性地加强学习，更新知识，拓宽视野，开阔眼界，深入分析研究，将知识运用于民政工作实践，推动民政工作的创新发展。
5、精神状态不够饱满，存在消极畏难情绪。有些同志有时存在‚不求有功，但求无过‛、‚只求过得去，不求过得硬‛的思想。在争取政府重视、社会支持、财政投入以及体制改革方面，有时候缺乏信心，特别是对于需要反复多次协调、具有一定难度的工作，有时候还缺乏工作韧劲，容易产生畏难情绪。
6、调研督查不够深入，缺乏有效工作机制。有效工作机制没有完全建立起来，精力主要放在办好具体事务性的工作上，下基层调查研究不够。在抓工作落实方面，存在重部署轻检查监督，或是检查监督不够到位的情况。
四、今后贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和措施
针对存在的问题和不足，局党组确定今后工作的努力方向是：以科学发展观统揽工作全局，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;始终坚持围绕中心、服务大局，把握****经济社会发展的内在要求，进一步明确我县民政事业科学发展的目标任务，进一步创新发展民政工作的体制机制，努力开创****民政事业科学发展的新局面。今后贯彻落实科学发展观的总体思路：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，围绕打造‚有机食品基地县、南充生态后花园‛目标，着力完善社会救助、为老服务和双拥优抚安置体系;强化民政部门社会组织、社会福利服务、婚姻收养登记、区划地名和殡葬等五项社会管理职能，加强作风建设，在服务大局中实现民政事业科学发展。针对查找出的问题，提出整改措施如下：
一、进一步健全城乡社会救助体系，切实保障困难群体权益
一是进一步健全灾害预防机制。修定和完善救灾应急预案，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，对全县易发灾情地区和滑坡隐患地点实行灾情预警监测评估、灾害紧急救助、灾区恢复重建和灾民生活救助。同时要及时报灾情，多争取救灾资金。
二是进一步健全城乡救助机制。建立和完善以城乡低保、农村低保、特困户救助制度为基础，临时社会救济为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系。整合医院、农合等相关资源推行一站式服务，变病后救助为病前、病中救助;三是进一步健全农村五保机制。深入贯彻《农村五保供养工作条例》，认真落实供养标准，切实把符合五保条件的对象纳入五保供养范围，实现应保尽保。重点要解决好敬老院和散居的五保老人的房屋修缮、医疗等困难。
四是进一步健全城乡医疗救助机制。在巩固既有成果的基础上进一步规范城乡医疗救助，着力对患大病的城市低保对象、农村困难群众，五保户、重点优抚对象进行医疗救助，同时支助农村低保对象，部分优抚对象参加新型农村合作医疗，帮助他们解决治病困难问题。
五是继续加强老龄工作。加强对乡镇敬老院灾后恢复重建的监管;在已创建‚省级敬老模范县‛工作的基础上，继续指导乡镇建好老年协会。做好老年人的维权工作，保护老年人的合法权益。
六是继续做好社会救助工作。强化内部设施功能，完善服务制度，确保流浪乞讨人员的人性化救助。
(二)健全城乡基层自治组织，推动和谐社会建设
进一步推进村务公开和民主管理工作，全面落实农村群众
对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权，实现乡(镇)、村、组务公开‚三级联动‛。 以天宝寺社区和谐社区创建为试点，全面推开和谐社区创建活动。探索解决社区建设存在的经费短缺、活动场地紧张、社区干部待遇偏低等问题。加强地名管理工作，做好县界联检工作，创建和谐边界;想方设法筹集资金完成城乡楼门牌安装工作。
(三)以巩固国防为目的，做好双拥优抚安置工作
进一步落实优抚政策，完善各项优抚金发放办法，全面落实银行直发，维护优抚对象基本权益。对伤残军人，在乡老复员军人、带病回乡退伍军人进行全面清理、确保享受对象符合规定。同时帮助重点优抚对象解决生活难、治病难、住房难问题。探索退役士兵安置渠道，鼓励自谋职业，加大其职业技能培训和推荐就业工作力度，拓展退伍军人就业门路，确保安置工作的顺利推进。做好军队离退休干部的接收管理、服务工作，帮助解决具体问题，化解各种矛盾，维护社会稳定。
(四)继续做好社会行政管理工作
强化社团组织管理力度，清理没有登记的社团组织，取消非法民间组织。规范婚姻登记工作，使登记合格率达100%。加强儿童收养工作，保护儿童合法权益。依法做好殡葬管理工作，要继续做好移风易俗，引导规范群众殡葬行为，倡导骨灰处理多样化。加强对丧葬用品市场的监管和殡仪馆、观音山公墓的指导，提高服务质量，执行行业规范。完善全县城乡楼、门牌制作安装，认真做好新建筑物名称的命名及建立健全地名信息库工作。
(五)强化自身建设，进一步提高民政队伍素质
我们坚持把自身建设作为长期性任务，把思想建设放在首位，把班子建设工作作为龙头，把队伍建设工作作为基础，把机关建设工作作为平台，努力使民政自身能力提高来促进各项工作开展，以各项工作成果来检验能力建设的实效。
一是强化班子建设，加强班子成员之间、领导职工之间的交心谈心工作、关心职工生活和成长，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
二是健全完善各项规章制度，用制度管人管事，确保民政工作的法制化、制度化、规范化和程序化。
三是加强党风廉政建设，重点是狠刹‚五股歪风‛，提高民政形象。特别是在资金管理、民政执法等方面建立健全预防机制，增强民政工作的开放度和透明度，拓宽社会和群众监督渠道。
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