2016年编办工作计划
在县委县政府领导下，在市编办的关心指导下，我办领导班子紧紧围绕县委、县政府的决策部署和上级业务部门的工作安排，着力加强机构编制管理，注重加强自身建设，不断提高机构编制工作水平，较好地完成了各项工作任务。
一、群众路线活动开展情况
党的群众路线教育实践活动是县编办2015年党建工作的中心任务，是开展各项工作的重中之重。自活动开展以来，全办6名党员全部参加教育实践活动，参与覆盖面达XXX0%。编办党支部在严格执行上级部门统一部署的基础上，立足于不同阶段的不同特点，创造性地开展工作，使整个活动“规定动作做到位，自选动作有特色”。
(一)高度重视，深入部署，确保教育实践活动有序开展。编办党支部把深入开展教育实践活动作为首要政治任务和重大政治责任，在县委路线办的统一部署下迅速召开党支部会议学习中央精神，围绕活动的总体要求、目标任务、主要内容和方法步骤开展周密部署，为活动整体有序开展建立有效的组织保障和机制保障。
(二)深入学习，广泛听议、确保教育实践活动质量过硬。全体党员干部把学习教育、听取意见作为基础环节，从加强学习、提高思想认识入手，为深入开展教育实践活动开好头、起好步。
1、思想教育“全动员”。3月13日，县编办党支部召开群众路线教育实践活动动员大会，党支部书记XXX同志作动员讲话，县委第二督导组XXX组长代表县委作重要指示。
2、学习培训“全覆盖”。 制定了党支部中心组学习计划，先后安排15次集体学习。党支部书记亲自上台讲党课，带头学习，上带下动形成浓郁的学习氛围。
3、听取意见“全方位”。 通过领导干部下基层调研，召开座谈会，向县直机关发放征求意见表等形式，收集各方意见建议。分管领导分别对所属服务对象进行了调研，帮助基层解决实际问题，并收集基层群众对党支部班子的意见和建议;向县直有关部门发放征求意见表67份，通过以上举措，征求到各类意见共331条，为深入查摆奠定扎实基础。
(三)从严要求、深刻查摆，确保教育实践活动达成目标。在县委第二督导组的指导下，编办党支部深刻严肃地进行查摆、开展批评，确保活动达到发现问题、解决问题的预期目标。
1、查找问题准确。编办党支部多次召开专题会议，严格对照《党章》、“四风”问题25种表现和37条共性问题，通过多方面征求意见、督导组谈话提醒、班子成员自我剖析、成员之间互相谈心等方式，深查细照、举一反三、边学边查、边查边改，共梳理归纳出24个突出问题。
2、谈心交心充分。为做好民主生活会前的充分沟通，班长与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间完成深入谈心，相互之间开展谈心谈话XXX人次。
3、剖析材料深刻。在深入查找问题的基础上，班子成员都按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实”的要求，通过走基层、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式充分查摆问题，认真撰写对照检查材料。
4、民主生活会质量高。8月12日，编办党支部召开专题民主生活会。在县委第二督导组的指导下，党支部成员以整风精神开展批评与自我批评，以敢于揭短亮丑、维护班子团结的觉悟，提出自我批评意见45条，对其他成员提出批评意见17条，达到了预期的效果。
(四)分类整改，建章立制，确保教育实践活动取得实效。针对群众意见反馈和查摆发现的问题，编办党支部班子以高度的紧迫感与责任感抓好整改，专门制定了整改方案、专项整治方案、整改清单和制度建设计划。从建章立制着手，细化整改措施，明确整改目标、整改要求、整改措施、责任领导及整改期限等内容，重点修订完善了《县编办关于增强组织观念严格政治纪律的规定》等XXX余项制度，内容涉及加强班子建设、强化为人民服务、严格制度规范等方面，
确保整改成效“不空”、“不偏”、“不虚”。规章制度的修订完善为各项措施的落实提供了可靠依据和保障，提高了规划各项工作的管理水平。 二、各项日常工作开展情况
(一)围绕服务发展大局，推动全县三大改革
2015年我县机构编制管理工作积极围绕中心，服务大局，在地方经济社会发展中更好发挥了体制机制保障作用。
1、坚持深入调研，配合做好调整工作。根据县委、县政府的总体安排，我们采取切实措施，深入细致地做好县政府机构改革方案拟制工作。一是认真研究，提早准备。一方面，积极学习省市机构改革文件精神，深刻领会新形势下深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要意义。另一方面，认真研究县政府部门机构设置、职能配置及运行状况，提出了深化政府机构改革的总体思路和初步对策。二是广泛调研，完善方案。县委、县政府组织专门力量，采取召开座谈会、听取部门领导、职工及社会各界的意见和建议，及时进行汇总分析，形成专题调研报告。在此基础上，拟制了县政府机构改革初步方案，反复论证，不断完善，力求方案既符合省市要求，又符合XXX实际。
2、开展政府职能转变和机构改革工作。按照省市要求，县政府无论新组建部门、机构调整或机构未做调整部门，都要求重新报批“三定”方案。在“三定”方案制定过程中，我们采
取“二上二下”的办法(由部门和单位提出“三定”方案的初稿并与编办初步衔接，再由部门审查后，以正式文件上报编办审核，编办审核后送部门主要领导签字确认)，主要强调了五个方面：一是“三定”方案统一参照市上各部门的“三定”格式起草。二是把部门职责的调整变化作为衔接、审核的重点，认真对接调整变化的各部门职责，防止因职责调整变化，形成漏缺。三是部门内设机构按照精简、统一、效能的原则设置，必须与改革后确定的职责任务相匹配、相协调，能不设的尽量不设，能整合的尽量整合设置。四是按隶属管理、归口管理和挂牌机构要求，理顺各事业单位的管理关系。
3、开展全县事业单位分类改革工作。2015年我办对各单位具体承担的职责及法律法规依据进行逐一梳理核对，与各主管部门进行深入沟通论证，通过深入学习了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)，搜集整理了试点省市改革经验，并结合我县事业单位实际进行讨论，积极稳妥推进事业单位分类改革。同时，进一步做好分类推进事业单位改革宣传和舆论引导工作，营造良好氛围。
4、开展行政审批制度改革工作 2013年12月，行政审改工作由县纪律检查局移交县编办。2015年2月底，县编办开展政府部门职能梳理工作，对全县行政审批事项进行了一次清理审核工作，由各相关单位主要领导盖章签字后正式确认。2015年6月，我县开展了非行政审批项目清理工作，XXX政府部门现行的非行政许可审批事项全部纳入此次清理范围。现行非行政许可审批事项共17项，涉及县发改委、财政局、民宗局、人社局、国土局、住建局、保密局、交通局、食药局、水务局、公安局、文体局等12个部门。其中取消了7项，调整行政许可项目1项，调整为政府内部审批事项9项。2015年7月，为严格贯彻落实市级政府第八批取消调整和下放行政审批项目的通知。根据兰政发(2015)XXX1号文件精神，下放我县的行政许可项目共有3项：其中“举办攀登山峰活动审批”和“经营高危险性体育项目许可”这两项审批项目属县文体局承接，经对接，县文体局已承接此两项审批项目;其中“拆除或者闲置防治污染设施审批”项目属县环保局承接，经对接，县环保局也已承接此项审批项目。2015年8月又根据兰州市行政审批项目管理培训会精神，依法确定了我县拟保留行政许可项目XXX项，对应取消了1项，承接省级政府部门下放县区的行政审批2项，合计XXX项，备案制项目16项。
按照简放权、理顺关系的要求，我办已于9月中旬公布了XXX行政审批目录。
(二)围绕落实制度规定，加强机构编制管理
我县机构编制管理工作在严格执行中央、省、市有关法规政策的前提下，在认真总结过去经验做法的基础上，积极总结探索管理工作方法路子。
1、坚持机构编制“四个一”审批制度。为强化机构编制工作的源头性地位，进一步推动我县机构编制管理工作的制度化、规范化，在机构编制管理中，凡涉及职能配置和调整、机构设立与变动、编制与领导职数的核定与增减、经费管理形式的确定与改变等机构编制事宜，都必须经机构编制委员会办公室一家受理、一家承办、编委领导“一支笔”审批、机构编制部门一家行文。
2、严格落实编制使用计划制度。我办认真贯彻市委、市政府《关于加强全市机构编制管理工作的意见》规定，进一步明确编制管理的源头作用，严格实行编制前置管理，同时为更好地发挥机构编制使用效益，根据市编办有关要求，我县自2012年开始推行事业单位用编计划审批制度，全县各事业单位主管部门根据工作实际和空编情况申报下年度事业单位的用编计划，经我办审核报市编办审批后下达事业单位用编计划，这样就从从源头上进一步加强编制管理。一年来我县人员选调以及招录工作，一直按照用编计划并报经县编委研究同意后实施。
3、规范机构编制工作程序。为规范业务办理程序，建立了机关、事业编制审批、增人进编审批、事业单位法人年检、登记等工作流程，使各科室间的工作协作程序更加明确，减少重复性工作。同时，较好维护了编制工作的严肃性，促进各部门自觉遵守机构编制管理的各项规定，严格堵塞机构编制和人员管理中的漏洞。
4、科学制定增编计划，全力服务社会需求。一是从严控制机构编制人员增长。目前全县机关事业单位核定编制XXX名，现实有XXX人(不含引导高校毕业生就业项目安置的XXX名不占编人员)。二是着重服务民生，为民生事业发展提供体制机制保障。加强请示和沟通，上报请示事项7项，按规定程序报批设立了县小额贷款信用担保中心、县食品药品稽查大队、县虚拟养老院、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室、乡镇食品药品监督管理所、县抗旱防汛办公室等6个机构;紧密结合效能风暴行动，加强县委督查力量，增加县委督查组临时编制XXX名;在县纪委机关增设纪检监察室、纠风室等2个内设机构，县人民法院、县人民检察院各增设1个内设机构;将乡镇农产品质量安全监管站更名为乡镇农产品质量监管服务中心，各增加了1名副科级领导职数;重新核定了县关心下一代工作委员会办公室、县机要局、保密局领导职数;为加强食品药品稽查队伍建设，从县卫生局卫生监督所划转了5名编制补充到县食品药品稽查大队。
5、切实做好全县机构编制实名制管理工作。5-6月份，对全县机关事业单位共计XXX人的实名制档案进行了清理规范，查漏补缺，使实名制档案与实名制系统信息实现了相一致。结合清理规范实名制档案工作，逐系统、逐单位、逐人员全面梳理核对实名制系统信息，坚持以编制部门审批文件为依据，进一步核对各单位机构名称、规格、人员编制、领导职数等信息;同时，对各机关事业单位机构编制管理证号、单位地址、联系人、中文域名、联系电话、人员照片、身份证号等信息数据进行查缺补漏、修改完善，保证软件信息数据更全面、准确、有效。在具体工作中，做到了“三个对外一致、五个内部一致”。“三个对外一致”即核定的领导职数与组织部配备的领导干部相一致，人员基本信息与人事信息相一致，实有人数与财政供养人数相一致;“五个内部一致”即机构编制审批文件、机关事业单位实名制档案、实名制信息管理系统、机关事业单位电子台账、机关事业单位纸质台账相一致。
6、完成2015年公务员招录计划申报工作。在2015年公务员招录计划申报工作中，我办充分履行职能，严把编制关口，认真审核部门机构编制状况，坚持严格审核空编、严格总量控制、严把人员结构、提高审核水平的原则，确保我县2015年公务员招录计划的合理性科学性，切实维护了机构编制管理的权威性和有效性。
(三)围绕规范管理，夯实事业单位管理基础
一是做好《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《甘肃省事业单位法人登记管理若干规定》的宣传和贯彻落实工作。二是严格登记条件和登记程序，规范和完善事业单位登记管理，为方便群众办理登记和年检工作，制作和公示了《事业单位登记流程图》、《事业单位申请、登记、变更条件要求规定》，建立了事业单位登记QQ交流平台，共享《事业单位登记年检申请书》等相关表格和有关说明，使办事人员对登记、年检要求和程序一目了然，方便了办事人员，提高了工作效率。在办理事业单位法人登记、变更、注销时，严格按照受理、审核、核准等程序办理，对提交的材料严格把关，对材料不齐、内容不实的要求补齐材料后再予以办理。今年新设立登记事业单位6个，变更登记事业单位16个，注销登记事业单位1个，证书补领事业单位2个。三是按时完成全县事业单位年检工作，重点审查各单位主要职责履行情况、人员编制和资产收益。今年年检事业单位XXX个，年检合格率达XXX0%。四是进一步规范事业单位登记档案管理。年检工作结束后，我们将历年的事业单位登记档案资料再次进行清理汇总，按照“一户一档”的建档要求，分户分类分件进行了整理 (四)围绕加强队伍建设，提升整体工作水平2015年我办在系统学习党的十八大精神、践行群众路线的基础上，坚持“两手抓”，做到“两提升”，即：一手抓工作，
一手抓队伍，提升党建工作，提升服务质量，着力提高机构编制管理工作者的能力素质。
1、以加强机关作风建设为主线，不断提高服务水平。按照县委县政府的要求和部署，通过加强领导，认真组织，强化措施，全面完成了学习讨论、查摆问题和制定措施三个阶段的各项工作任务。并把活动向深处延伸，贯穿整个编制工作之中，从而使机关作风建设制度化、长期化。
2、认真开展效能风暴行动和“精细化管理年”活动。今年是全市机构编制系统“精细化管理年”，我办结合效能风暴行动，努力把编办建设成为县委县政府放心、人民群众满意、工作运行高效、社会形象良好的部门。一是以学习教育为先导，大力提升干部队伍素质。二是以改进机关作风为抓手，加强本机关自身能力建设，推进服务型机关建设。三是坚持把制度建设作为加强精细化管理的重要抓手，形成了以《实施方案》为主体，以《岗位职责制度》、《机构编制核准制度》、《机构编制审批制度》、《实名制管理制度》、《事业单位登记管理制度》为依托的“1+5”精细化制度体系，有效提升了机构编制工作的规范化和科学化。
三、扎实开展联村联户和为民富民活动。
高度重视联系帮扶活动，紧密结合单位工作实际，详细摸清情况，积极出谋划策，力争多方协调，采取了一系列措施深入推进联系帮扶活动。一年来，帮助XXX完成了以下
实事：一是帮助做好2015年春耕生产准备工作，为引导群众调整种植结构，捐赠地膜1吨，为帮扶家庭各送去化肥一袋，共计XXX元;二是协调有关部门落实“一事一议”财政奖补项目，争取财政补贴资金24万元，当地厂矿企业资助14.8万元，群众以工折资XXX.3万元，总投资48.1万元硬化村庄道路2280米，配合村委会发动群众铺垫路基150方沙土;三是耐心疏导村民情绪，与镇包村领导、村干部共同化解了一起帮扶家庭矛盾，通过做耐心细致的思想工作，一家人和睦相处，申请了财政危房补助资金XXX元，改建了危房，使这个家庭走上了建成小康家庭的希望之路;四是正在筹建6万元用于衬砌渠道1200米。
四、依法行政，落实监督，着力推进党风廉政建设
一年来，根据上级部署，我办把党风廉政建设和依法行政建设作为领导班子和全体机关人员队伍建设的重中之重，纳入到年度整体工作目标和全办重要议题，始终抓住不放，有效地推动了党风廉政、依法行政建设上水平。
1、加强反腐倡廉制度建设。按照照中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和工作部署和目标要求，围绕领导干部廉洁从政、部门内控标准化建设重点领域，对现有制度进行修订和完善。突出抓好领导干部贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的落实，结合每年的“5.XXX”思廉日、“12.9”国际反腐日等专题活动，组织党课教育，学习心得交流，观看警示教育片等活动，增强机关工作人员廉洁从政意识，从反面教材吸取教训，敲响警钟，自觉提高免疫力。
2、加大政务公开力度，推动行政权力阳光、规范运行。加强对公共权力的制约，及时、完整公开政务信息。坚持从制度入手，用制度管理人，用制度规范人，用制度监督人，用制度制约人，强化了监督检查机制。领导班子成员带头严格执行“八项规定”，公开向社会承诺，自觉接受社会的监督。提高党员干部廉洁从政意识，确保县委县政府各项决策落到实处。
3、强化作风转变，筑牢廉洁自律的思想防线。严格贯彻中央八项规定及省市县相关规定，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中央八项规定》等党纪法规。把源头治理作为党风廉政建设责任制的重要内容，纳入到领导班子、领导干部的目标管理。我办领导班子也郑重做出承诺：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。
4、把党风廉政建设与落实各项规章制度紧密结合。领导班子落实党内监督各项制度，坚决贯彻民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。实行重大问题集体决策，凡涉及中层干部任免的安排、大额资金的支出、年度经费预算等重大问题，实行集体讨论研究，广泛听取意见和建议后再行决定，从源头上堵塞各种漏洞。对上级业务主管部门和县委县政府安排的重点工作，班子认真研究，组织实施，保证政令畅通。
五、存在的问题 一年来，全办干部兢兢业业、齐心协力、鼓足干劲、开拓进取，工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到工作中仍存在一些问题和不足。
(一)主动研究机构编制工作的意识还不够，需进一步解放思想、开拓创新。
(二)行政编制和县属事业单位编制不足的矛盾比较突出。
(三)机构编制管理干部还需加强培训，开拓视野，提高理论水平，创新编制管理。
(四)制度建设还不规范。虽然我们已经研究制定了一系列整改落实措施，但解决问题的长效机制还没有真正建立起来，制度建设还不健全，不规范。
六、2016年工作计划。
2016年县编办将按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的总要求，着力推动深化行政管理体制改革、事业单位分类改革、机构编制管理、机构编制科学化水平和自身建设等各项工作上台阶、上水平，为促进全县经济社会跨越式发展、建设美好和谐XXX提供强有力的体制机制保障。
(一)做好县、乡政府机构改革落实工作。认真学习国务院、兰州市机构改革和职能转变方案，结合我县实际，认真梳理各部门职能，研究解决需要进一步取消、整合、下放、转移的事项，加强相关职能以及解决部门职责交叉事项的具体意见。按照兰州市统一部署，因地制宜落实推进我县地方政府机构改革和职能转变方案，做好方案组织实施工作，形成有利于科学发展的体制机制。
(二)积极稳妥推进事业单位分类改革。认真学习研究兰州市关于分类推进事业单位改革实施意见和配套政策，积极部署开展全县分类推进事业单位改革工作，落实我县事业单位分类等配套文件，协调有关部门按照职责分工制定出台相关配套政策。结合新一轮政府机构改革，积极探索承担行政职能事业单位改革，稳步推进从事生产经营活动事业单位改革，鼓励社会力量兴办公益事业。
(三)加强和完善机构编制管理。加强机构编制动态管理研究，按照“控制总量，盘活存量，优化结构，有减有增”的原则，健全盘活存量、优化结构、动态增减的有效机制，用好用活现有编制资源，积极探索开展政府部门职能评估和常态化管理工作。认真做好2016年全县机关事业单位招录工作人员的机构编制审核工作。
(四)不断深化机构编制实名制管理。巩固机构编制实名制管理与财政统发工资的协调配合机制，加强与财政预算等工作的衔接。进一步规范机构编制实名制管理业务流程。对县、乡机构编制执行情况进行汇总研究，查找问题，提出完善管理的意见建议，充分发挥机构编制实名制管理把关、协调、监督作用。
(五)进一步强化机构编制监督检查。学习贯彻《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等政策规章，开展执行情况的专项督查。根据兰州市编办统一部署，积极推进机构编制违纪违规行为预防工作。巩固机构编制核查成果，探索建立机构编制核查档案数据信息动态实时更新机制。
(六)认真做好事业单位登记管理工作。完成2015年度事业单位年检工作。完善事业单位登记管理制度，制定事业单位信息公开、登记管理实地核查等办法，加强党政机关、事业单位网上名称管理，推进政务和公益域名注册使用推广工作。
(七)着力加强机关自身建设。加强思想政治建设，不断增强全体党员干部的政治意识、大局意识、职责意识。认真贯彻落实区、市、县党委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进党风廉政建设，强化干部日常管理和监督，规范公务行为。加强领导班子和干部队伍建设，加大业务培训力度，着力提高机构编制部门的履职能力和干部队伍的业务素质。
(八)扎实推进联村联户为民富民活动。坚持干部联系贫困户制度，在做好“宣传政策、反应民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”工作基础上，动员和组织干部献爱心，办实事，要根据干部自己的能力、条件，力所能及、尽力而为的帮扶。积极为贫困群众提供市场信息，帮助联系客商，促进农产品销售，提供招商引资信息，帮助贫困户发展二、三产业,提供项目投资信息，充分利用国家小额信贷扶贫政策，帮助XXX争取国家和省、市、县投资。同时提供劳务用工信息，支持有条件的贫困群众外出务工。建管处“双联”活动工作小组及时组织人员，收集整理各种农资、致富、劳务信息，按时发放到村到户。
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