为保障困难群众基本生活权益，进一步提升基层社会救助服务水平，推动党的群众路线教育实践活动深入开展，结合正风肃纪专项活动，切实解决服务群众“最后一公里”的问题，根据《社会救助暂行办法》和《关于进一步加强城乡低保规范化管理工作的通知》要求，在全区21个乡镇和2个街道办事处开展了为期5个月的城乡低保专项整治工作。这项工作以解决群众反映强烈的“人情保”“错保”等问题和推行“阳光低保”为重点，对全区最低生活保障对象开展全面排查清理，有效促进了低保政策的公平正义，维护了社会和谐稳定。
一、基本情况
通过今年__月至__月对全区__个乡镇、__个街道办事处全面开展了的城乡低保清理和规范化管理工作，全区共计上报新增低保对象__户__人，上报取消低保享受对象__户__人，截止目前，全区共有城乡低保对象__户__人。
二、主要做法
（一）加强领导，精心部署。区委、区府领导高度重视社会救助专项整治工作，精心组织，专题研究城乡低保专项整治工作。成立了以区长为组长的低保清理和规范工作领导小组，各乡镇人民政府（街道办）成立了以主要领导为组长的城乡低保评审小组和城乡低保工作领导小组。同时，根据我区城乡低保的实际情况，制定下发了《__市__区城乡低保清理和规范工作实施方案》，并召开了全区低保工作专项整治工作会议，对全区低保清理和规范化管理工作进行了统一安排部署，明确了低保的清理和规范化管理的指导思想、方法步骤、对象范围、及时间要求等具体内容。各乡镇（街道）贯彻落实会议精神，全面组织召开了辖区内低保专项整治工作专题会议，确保了城乡低保专项整治工作的顺利开展。
（二）搞好试点，全区推广。为逐步解决群众反映强烈的城乡低保有失公平正义的问题，年初就提出了将20__年作为“社会救助规范化建设提升年”，并向社会承诺，深入研究，针对问题制定了工作方案。选择在磨溪镇开展为期1个月的试点，为保证城乡低保清理和规范化管理试点工作顺利开展，于今年4月在磨溪镇召开了乡镇（街道）分管领导、社会事务办主任和全局工作人员参加的试点工作现场会，通过查看资料、入户调查、邻里询问、走访座谈的方式对磨溪镇的低保清理工作进行审核验收。为全区全面开展城乡低保专项整治工作打下了良好的基础。
（三）广泛宣传，家喻户晓。为了提高低保清理和规范化管理工作的实效，扩大低保专项整治工作的影响力。按照《__市__区城乡低保清理和规范工作实施方案》要求，利用电视、广播、报刊等媒体对清理规范工作的目标、要求、范围、时间等进行了广泛宣传，大力营造城乡低保专项整治活动的氛围。同时加大低保政策宣传力度，印制了10万份的低保政策宣传单分发到户，做到了全区群众户户知晓，人人知情，个个参与的工作局面。
（四）指导到位，规范程序。区民政部门全面掌握了解乡镇（街道）低保专项整治工作开展情况，交流沟通工作中存在的问题，及时化解问题，确保专项整治工作顺利开展；定期不定期组织相关工作人员到各乡镇（街道）指导城乡低保专项整治工作，督查程序操作规范性（即：入户调查、民主评议、张榜公示等）；督促乡镇对影像资料的收集，归档备查，完善电子档案和信息系统的录入，确保低保保障金的按时发放。
（五）强化督查，整改到位。我局成立了6个由局班子成员任组长，相关工作人员为成员的城乡低保专项整治督查组，从今年7月20日至8月20 日，对全区21个乡镇和2个街道办事处的城乡低保清理和规范化管理工作落实情况进行了督查，共计入户调查新增低保对象家庭1975户，入户率占新增低保对象的30%。
为全面保障低保督查工作措施得力，此次低保清理督查工作主要采取一看、二问、三查的方式：
一看。一是入户查看了新增低保对象家庭生活状况，共计查出家庭收入明显高于我区最低生活保障标准的且不符合享受低保条件的31户；二是查看出享受标准核定不准确需调整享受标准的22户；三是应保未保的有13户；四是需要再次重新复核的低保对象有23户；五是上报享受低保人数跟户籍人数不相符的有1户；六是查出未按照《关于在城乡低保工作中建立基层干部及其亲属登记备案制度的通知》的要求实施登记备案的1户。
二问。一是采取了邻里访问的形式，对因有特殊原因不在家的对象调查了解该家庭情况，并做好记录；二是询问部分被调查的对象，了解乡镇（街道办）和村（居）工作人员，是否联合进行了入户调查，填写了入户调查表，并签字确认了调查信息。但多数对象回答有，但还是有少数对象回答模糊或者直接说不清楚。
三查。查程序规范性。一查书面申请。虽没有查到拒绝接受申请现象，但还是有少数对象只是口头申请或无申请现象；二查民主评议会议记录。民主评议多数乡镇（街道）评议记录本和记录格式统一，留有图片、影像等资料，但还是有少部分乡镇（街道）未统一民主评议记录本现象，部分村（社区）评议记录内容还不够详尽，只记录了政策依据和拟申请低保人员名单，无拟申请低保家庭困难情况记录和无评议小组成员反对意见记录；三查告知单。告知单留存齐全，但告知内容简单，对不符合享受低保条件的对象和取消低保享受资格的对象，多数是以未通过民主评议和经济好转等原因注明，为能真正写明其不予享受的原因；四查享受类别。核定低保享受类别，是根据家庭收入和家庭具体困难情况来核定，但还是有些乡镇（街道）怕麻烦，直接将保障金额核定交由村（社区）干部确定，或核定享受类别实行平均化，实行一个档次划分，造成低保保障标准高低核准不实，未能真正体现低保中的分类施保。五查低保固定公示栏。多数乡镇（街道）按照全区统一格式及时制作了城乡低保固定公示栏，并张榜公示，但还是有少部分乡镇（街道）、村（社区）不重视此项工作，存在未建或少建低保固定公示栏现象。
从督查的情况来看，绝大部分乡镇（街道）按照要求做到了本人书面申请、入户调查、民主评议、张榜公示。基本达到了程序规范，公正透明，强化了动态管理，低保对象核定准确率较高，低保规范化管理程度得到不同程度的提升。其中，低保清理和规范化管理工作做得较好的乡镇（街道）有：三家镇、玉丰镇、东禅镇、分水镇、石洞镇、拦江镇、会龙镇、横山镇、观音镇、大安乡、凤凰街道办事处、柔刚街道办事处，还需进一步加大力度做好低保清理和规范化管理工作的乡镇（街道）的有：常理镇、马家乡、聚贤镇、西眉镇。
三、主要经验
（一）明确责任是基础。为了切实做好低保规范化管理工作，各乡镇（街道）党委政府高度重视此次低保专项整治工作，按照全区低保清理相关文件要求，成立了以主要领导为组长各挂片领导包片负责的低保清理小组，做到了分工明确，责任到人，对辖区内的低保对象全部进行了入户调查，入户率100%，并将调查清理出不符合享受低保待遇的、保障标准核实不准的和群众反映强烈的应保未保等对象进行了张榜公示，得到了群众一致好评。
（二）规范程序是关键。为了切实体现低保的公开、公平、公正。多数乡镇（街道）严格按照低保审核、审批程序，做到了入户调查不走过场，以挂片领导带队，驻村干部和村干部联合进行入户调查，并将调查结果签字确认；民主评议公平公正。评议小组成员构成合理，实行多元化，无偏重现象，评议程序采取入户调查员介绍调查情况和拟申请低保对象自述家庭生活状况，评议小组成员实行票决形式产生，并签字存档，民主评议记录由社会事务办统一保管，存档备查；张榜公示公开透明，建立低保长期固定公示栏，坚持三榜公示。部分乡镇（街道）在此次低保清理和规范化管理工作方面，做出了自己独有的特色和亮点。例如：三家镇人民政府高度重视低保工作的公平、公正，公开透明，出资近2万余元为全镇43个行政村（社区）统一制作了低保固定公示栏，并张榜公示，在全区率先起到了示范作用；东禅镇、分水镇、玉丰镇的民主评议记录规范，评议内容齐全，低保档案管理完善，填写规范，实行一户一档，对重要的影像资料、电子资料、由专人负责收集，备份存档，同时狠抓城乡低保动态管理，确保低保对象有进有出，收到良好效果。
（三）严格把关保证。从督查组检查的情况来看，此次城乡低保专项整治效果明显，做到了严把“四关”、突出“四化”：即是严把资料审批关，突出资料完整化，严把代表评议关，突出民主评议公正化，严把信息公示关，突出张榜公示透明化，严把补助关，突出核定享受标准合理化。
四、主要问题
（一）重视程度不够。城乡低保专项整治工作自开展以来受到了大多数乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）领导的高度重视，但是，仍有个别乡镇（街道）不按照文件要求开展自查自纠工作，完善相关软硬件资料，导致督查组检查发现问题较多，群众意见较大。
（二）低保固定公示栏建设不到位。存在部分乡镇低保固定公示栏未建或少建现象，或张贴位置隐蔽，不醒目、或常年紧锁在村（居）委会办公室院墙内，致使老百姓不能真实了解低保对象情况。
（三）存在分配低保名额的现象。部分乡镇实行名额分配制度，无论村组大小、地理位置是否偏僻、是否贫穷，不进行前期调查摸底，搞平均主义，将低保名额平均分配到各村，致使条件好的村为了占取低保名额，不管村民是否符合享受低保条件都纳入低保，而条件相对艰苦的村却不能得到足够的低保名额，让困难属实的群众无法及时纳入低保保障范畴，得不到救助，无法实现低保应保尽保。
（四）入户调查走形式。抽查中，我们发现由于入户调查不到位造成部分不符合享受低保待遇的人群纳入了低保保障范围。一是家中常年无人，经走访了解无实际困难，而全家家庭成员都有劳动能力，且全部在外务工或居住的对象；二是居住地房屋已变卖或出租，全家已搬迁的对象；三是家中有企事业单位职工或退休职工，而家庭本身无实际困难的对象。
（五）拆户拼户保现象突出。为躲避低保工作中核查家庭人均收入，造成年龄偏老、身体状况相对较差的人群和为了减免学费的学生群体跟家庭中的主要劳动力分户、分住或借住现象。
五、下步打算
（一）加大宣传力度，强化舆论氛围。采取多种形式，大力宣传低保条例、实施办法、和工作规范等政策文件，不仅要让干部知道，更要让群众知道，这是低保规范化建设的基础工作。
（二）严把政策和程序，实现应保尽保。严格执行申请、调查核实、审批等制度，尤其把重点放在入户调查、民主评议、张榜公示等环节，真正让低保工作处在“阳光下”。
（三）建立督查长效机制，确保监督到位。坚持透明公开，实行动态管理，定期不定期地组织力量，直接走村入户，了解情况，掌握动态，听取群众意见，对低保工作实行全方位监督，对工作中发现的苗头性问题，要及时曝光，予以整改。主动协调纪检、监察等部门加强对低保工作的监督，强化工作纪律，纠正不规范的做法，确保低保制度的严肃性，积极接受群众监督，畅通信访渠道，坚决杜绝舞弊现象的产生。
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