为全面提高我省城乡文明环境，塑造讲文明、重礼仪、诚信友爱、热情好客的国际旅游岛形象，根据《“__文明大行动”实施方案》和《__国际旅游岛建设卫生环境综合整治工作方案》，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
继续按照“统一领导、属地管理、部门分工、综合执法”的工作原则，从20__年11月起，连续三年在全省深入开展文明环境整治，实施城乡环境“净绿美靓工程”，加大全省城乡基础设施配套建设和维护管理力度，建立完善卫生保洁机制，全面提升城乡基础设施的保障能力、保障水平和服务品质，继续大力推进对文明环境薄弱地区的整治，创建干净卫生、整洁有序、优美文明的城乡环境，推进国际旅游岛建设。
二、组织机构
（一）成立__文明环境大行动领导小组。依据__省精神文明建设指导委员会《关于成立“__文明大行动”领导小组及工作组的通知》（__号）、《__国际旅游岛建设卫生环境综合整治工作方案》和《__省人民政府关于加强全省环境卫生工作的决定》（__号），成立__省文明环境大行动领导小组，全面负责全省文明环境大行动的组织、实施、监督等工作。机构组成和人员配备如下：
组长：
副组长：
成员：
（二）领导小组下设办公室。负责做好综合协调、信息宣传、后勤保障和督查督办等日常工作。办公室主任由陈孝京副厅长兼任主任，办公室成员原则上从上述成员单位抽调。抽调人员不集中办公，需要时临时抽调和安排。
（三）省直各有关单位、各市县根据本方案要求，成立相应的领导小组。负责根据本方案八大工作目标要求，结合各自职能和实际，制定相应工作方案，明确责任，明确任务，加强领导，加大宣传，加大投入，加强监管。
三、工作目标
坚持建设、整治、管理相结合，集中整治和日常管理相结合，依法治理和疏通引导相结合，创建设施布局合理、配套完善，环境优美整洁，经营秩序文明有序的城乡环境。
（一）城乡“脏、乱、差”环境得到明显改观。特别是码头、港口、施工工地、渔排、海岸线以及城乡结合部、老旧小区、背街小巷的环境面貌得到彻底整治。
（二）重点城市和重点乡镇的主要街道街景立面初步展现__热带城市风貌和地方民族特色，设置物整洁、完好。
（三）城乡基础设施建设布局更加合理、设施配套更加完善。
（四）20__年前，文昌、东方、澄迈、昌江、陵水、乐东、白沙、定安、临高、屯昌等市县力争实现省卫生城市（县城）目标2015年前，__、儋州、__海、五指山、澄迈等市县力争实现国家卫生城市（县城）目标。
到2014年，__、__建设成为国家生态园林城市，儋州、五指山、昌江建设成为国家园林城市（县城），文昌、__海、万宁、定安、乐东建设成为省级园林城市（县城）儋州、文昌、__海、万宁建设成为国家级无障碍设施建设示范城市。
（五）城乡卫生保洁机制得到进一步健全。卫生保洁机制从城市向乡镇、村庄延伸，在乡镇、城乡结合部、农场、村庄、水域及交通干线等区域建立卫生保洁机制，落实人员和经费，明确工作职责。
（六）城乡“门前三包”责任制得到进一步健全。“门前三包”责任制从城市向乡镇和村庄延伸。
（七）城乡规划建设管理机制得到进一步健全。规划建设管理机制从城市向乡镇延伸，在乡镇一级建立健全村镇规划建设管理机构，配置专业管理人员，明确工作职责。
（八）环境卫生有关经费和基础设施配套建设经费保障机制基本建立，经费投入占经常性财政支出比例逐年提高。
四、工作重点
（一）完善基础设施专项规划，加大基础设施建设。
1.编制完善专项规划。各市县根据实际需要，结合《__省生活垃圾收运体系规划》、《__省公共厕所规划方案》以及《__省城镇沿街建（构）筑物立面景观改造规划编制导则》等5个规划导则，组织编制完善属地环境卫生、重要地段景观、照明、户外设置物、停车场、集贸市场、无障碍设施等专项规划，以及22个特色旅游风情小镇的规划修编工作。
2.加大投入，配套完善设施建设。
严格按照规划要求继续加大垃圾收运体系、污水处理、公共厕所、排水通道、农贸市场、停车场、园林绿化、公共照明等基础设施建设。从根本上解决基础设施布局不合理、设施不配套、脏乱差治理难等突出问题。
2014年底，全省建成区绿地率要达到37.5%、建成区绿化覆盖率达到42.5%、建成区人均公园面积达到13平方米全省城市垃圾无害化处理率达到90%。
（二）加强对现有基础设施的运营和维护管理，充分发挥设施的使用功能。
要特别加强对垃圾处理场的无害化处理运营管理和公共厕所的维护管理，坚决杜绝设施只管建不管用的现象发生。要按照国家和我省有关规定和技术标准要求，建立常态化规范化的市政基础设施管养机制，继续加大对城市道桥、市政排水、公共照明等设施管理力度，确保设施的运行安全。
（三）建立和完善卫生保洁体系，力争做到每个路段、每条街道、每个角落都有人清扫保洁、有人监督落实，营造整洁优美生活环境。
1.省直各成员单位、各市县要根据《__省城乡容貌和环境卫生管理条例》要求，参照《__省城乡环境卫生质量标准》，制定本系统、本地区卫生保洁标准。
2.各市县要建立实行卫生分片包干的卫生保洁机制，在城乡划定责任区、落实责任人、明确保洁标准，并在片区或路段将卫生保洁责任人和保洁标准予以公示，接受社会监督。对于城乡结合部的卫生责任单位，要协调农垦、交通和公路等相关部门予以明确。省直各成员单位要参照城乡保洁机制，尽快建立机构、落实人员和经费，开展常态化保洁，做好交通干线、加油站、农场、林场、车站、码头、港口、渔排、海岸线等区域的环境卫生配合属地政府做好城乡结合部环境卫生。
（四）落实“门前三包”责任制。
要加强对“门前三包”落实情况的日常巡查频率和力度，对“门前三包”不落实的，及时进行纠正、教育和处罚。
（五）主要经营场所进店经营，形成良好文明的经营秩序。
主要街道、车站、码头等经营场所一律进店经营，无私自搭建经营场地、占道经营、散发小广告、乱贴乱画乱挂等影响经营秩序行为。
（六）以卫生创建为载体，促进全省爱国卫生工作的开展。
制定创建国家级、省级卫生城市（县城）方案，成立创建工作领导小组和创卫办公室，组织督导检查，依照《标准》要求，高标准地开展创建工作，如期完成创建目标。
（七）大力推进“__岛四季花园”建设。
要依据《__岛四季花园建设实施方案》，积极推进万里景观长廊、环岛椰风海韵热带风光特色海岸和生态园林城市建设大力推动公园绿地、道路绿地、单位庭院、居住小区、苗圃等绿化花化美化建设。
（八）加强对建设工地管理，创造文明工地。
1.施工单位运输砂石料和清运建筑垃圾，应实行遮挡运输，防止污染环境。建筑垃圾还应按照市容环卫行政主管部门的规定予以处置。
2.工地应实行封闭围挡作业。工地出入口、场内主要道路应硬化场内建筑材料应堆放有序，不得违法占道堆放物料、搅拌混凝土、排放污水。施工车辆应冲洗干净后方能驶入城镇道路。
3.工地封闭围挡设施应该安全、美观。破损残缺的应该及时修补工地应设置明显的作业安全标志和提醒标志。
（九）确定城市主要街道和重点地区范围，加强对主要街道和重点地区规划设计管理，从根本上解决主要街道和重点地区景观有碍观瞻、户外设置物杂乱等突出问题。
1.各市县按照《__省城乡容貌和环境卫生管理条例》要求，确定城区主要街道和重点地区范围。
2.对主要街道和重点地区进行城市设计，在设计过程要充分体现__热带城市风貌和地方民族特色。
3.制定相关规定，明确主要街道和重点地区建筑物和构筑物的外立面和其他设施的定期清洗、粉刷和装饰期限明确规范主要街道和重点地区建筑物外立面设置、安装门窗、空调外机等改变外立面行为，以保持主要街道和重点地区的整洁、完好。
（十）积极推进各类相关创建工作。通过创建，提升城市综合服务品质。
（十一）加大执法力度，全面整治违法违章建筑。各市县要摸清违法违章建筑情况，制定整治违法违章建筑计划或方案，对违法违章建筑进行全面整治。
（十二）规范户外广告管理。
各市县按照当地户外广告设置规划制定日常管理制度和技术标准。对未经审批、破旧残缺、废弃、影响景观、存在安全隐患的户外广告及在道路上散发广告印刷品行为开展专项整治工作。同时在城镇支路、街巷等适宜的地方设置一定数量的免费便民张贴栏，以满足群众发布信息的需要。
（十三）加强街景立面改造。
各市县要制定街景立面改造规划和街景立面改造计划出台街景立面改造鼓励政策，鼓励沿街业主积极参与街景立面改造。特别要加大对重点街道和地段的改造力度。
（十四）加强对旅游车辆、长途客货车辆、城市公交车辆和出租车文明环境整治。
除了要求车辆厢体内外干净整洁外，旅游车辆、长途客车和城市公交车还要配备果皮箱、垃圾袋。导游做到向游客宣传环境卫生法规，随时提醒游客文明出行，不随地吐痰、不乱扔垃圾，爱护环境卫生。
（十五）启动生活垃圾分类收集处理工作，建立餐厨垃圾统一收运、集中处理制度。
__、__要完成生活垃圾分类收集试点工作。全省要按照《__省城乡容貌和环境卫生管理条例》的规定，建立对餐厨垃圾收集、运输、处置经营者主体资格和经营许可制度，建立餐厨垃圾产生、收运、处置情况登记制度，明确餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等情况，制定操作程序、实施途径和方法，为从源头上解决“地沟油、垃圾猪”等反响强烈的社会问题奠定基础。
（十六）继续推进无障碍设施建设。
按照《城市道路建设和建筑物无障碍设计规范》和《关于加强全省无障碍建设城市工作的通知》要求，继续开展无障碍设施的建设和改造工作。要把好无障碍设施设计关，加强无障碍设施设计审查，将无障碍设施建设施工纳入质量监督管理的重要内容，加强平时的检查和专项抽查工作，为我省50万残疾人和108万老年人走出家门，共享社会物质文化成果和公共服务提供便利。
五、工作安排
（一）时间：20__年11月至20__年12月（动员部署）。
1.11月制定并印发文明环境大行动实施方案。
2.12月中旬，召开全省动员部署会议，推动全省文明环境大行动的组织实施。
3.12月下旬，组织开展文明环境卫生大扫除活动及集中式督查活动。元旦前，省领导小组将派出督查组对城市、环岛高速公路和东环铁路及沿线村镇、旅游景区景点沿线、机场、加油站、车站、码头等公共场所的环境卫生进行密集式全面督查，确保节假日期间我省城乡环境卫生干净整洁。
4.12月中旬，组织开展第三轮全省医疗卫生机构控烟情况督导、检查和验收工作，加快无烟医疗卫生单位创建工作步伐。
5.12月下旬，举办两项法规培训班。组织各市县各有关单位参加《__省城乡容貌和环境卫生管理条例》和《__省公共厕所管理办法》宣传贯彻培训班，促使相关人员正确理解和掌握《__省城乡容貌和环境卫生管理条例》和《__省公共厕所管理办法》的基本内容和各自职责，做好环境卫生工作，并在具体执法工作中文明执法、严格执法。
6.12月中下旬，组织开展一次建设工地文明大行动的专项督导检查，提高全省建设工程质量、施工安全及施工现场管理水平组织开展燃气、桥梁和公园游乐设施安全检查活动，确保燃气、桥梁和公园游乐设施安全运行。
7.12月底，组织完成3个“省卫生城市”和33个“省卫生镇”复审检查，动员全省4个城市、11个县城开展争创“国家卫生城市”和33个“省卫生县城”活动。组织完成全省23个申报“省卫生村”的考核验收。
（二）时间：20__年1月至20__年12月（全面整治）：
1.20__年1月至5月：
（1）春节前，各市县政府、各部门要组织开展城乡环境卫生大扫除活动，营造文明清洁的节日环境。
（2）春节后博鳌亚洲论坛年会前，各市县政府、各部门要集中力量，在全省城乡全面开展文明环境整治活动。整治市县城区，乡镇农村，铁路、高速公路、国道、省道、市县道、乡道、村道等交通通道，旅游度假区，各类景区景点，机场、码头、车站等窗口单位，海岸线、江河湖渠等岸上可视范围的文明环境，确保博鳌亚洲论坛年会期间环境文明、整洁、有序。在此期间，各市县和旅游、农垦、林业、交通、海洋与渔业、水务等系统分别加强与各市县对接，条块结合，形成合力。
省文明环境大行动领导小组将加强监督指导和检查，督查各市县各系统整治情况，并对督查情况进行通报。
（3）结合植树节，在全省开展绿化美化__岛活动。
（4）利用新闻媒体加大文明环境整治行动宣传。
（5）加大对违法建设行为的查处力度。
（6）各市县完成城市主要街道和重点地区范围的立面改造工作。
（7）未召开卫生创建启动会的市县立即召开启动会，已启动的市县分别开展各个专项整治活动，建立和完善长效机制，加强督察力度。
2.20__年6月至20__年12月：
（1）各市县完成相关专项规划编制工作。
（2）各市县建立和完善卫生保洁体系、农村与城市容貌和环境卫生事业经费保障机制旅游、农垦、林业、交通、海洋与渔业、水务等系统建立和完善卫生保洁体系。
（3）乡镇一级完成规划建设管理机构设置和工作人员配备工作。
（4）继续加大对垃圾处理、污水处理等设施建设力度。
（5）__、__启动生活垃圾分类收集试点工作。
（6）各市县着手建立对餐厨垃圾收集、运输、处置经营者主体资格和经营许可制度，建立餐厨垃圾产生、收运、处置情况登记制度。
（7）开展全省建设工地文明施工专项整治。
（8）继续开展环境卫生整治，重点开展对薄弱地区和节点的整治。
（9）继续加大对违法建设行为的查处力度。
（10）__、__创建国家生态园林城市，儋州创建国家园林城市。
（11）全省推进无障碍设施建设，文昌、__海、万宁创建国家无障碍设施示范城市。
（12）各市县着手对主要街道和重点地区进行城市设计，开展街景立面改造。
（13）各市县着手制定相关规定，明确主要街道和重点地区建筑物和构筑物的外立面和其他设施的定期清洗、粉刷和装饰期限明确规范主要街道和重点地区建筑物外立面设置、安装门窗、空调外机等改变外立面行为。
（14）各市县，旅游、农垦、林业、交通、海洋与渔业、水务等系统完成“门前三包”责任书的签订工作，签订率100%。
（15）推进“__岛四季花园”建设。
（16）20__年是环境卫生整治考核年，3月底组织开展环境卫生整治考核，对考核结果进行通报。
（三）巩固提高：2014年1月至2014年12月
1.各市县、省直各单位继续开展文明环境整治。
2.开展考核评价工作。各市县、省直各单位根据《__文明环境大行动测评体系》，组织开展对文明环境大行动的自我评价省环境综合整治工作领导小组办公室组织开展考核评价。
3.各市县、省直各单位对考核评价存在的问题进行整改。
4.召开全省文明环境大行动总结大会。对在文明大行动中表现突出的先进集体和先进个人予以表彰。
六、工作要求
（一）各市县、各部门要立即行动起来，结合本地区或本部门实际，按照《__文明环境大行动实施方案》和《__文明环境大行动测评体系》的要求，组织制定完善本地区或本部门的实施方案。方案必须明确具体工作目标、工作内容、工作标准，以及责任单位、责任人、完成期限等内容。特别是对重点部位、重点节点及薄弱环节，要实行纵向到底、横向到边的责任机制，实行责任无缝隙，确保工作落到实处。
（二）按照属地管理原则，各市县政府对辖区内的文明环境整治工作负总责，铁路、公路等以“条”为主的行业，属地政府对辖区地段负责监督、检查。各市县辖区内的各行业、各系统以及各单位，既要按照行业、系统和上级单位的统一部署完成各项工作，也要服从所在市县文明环境整治工作领导小组的统一指挥和安排，互相支持和配合，共同完成任务。
（三）省环境综合整治工作领导小组各成员单位，按照各自的职责，指导、监督并做好本系统、本单位的文明环境整治工作。
1.住房和城乡建设部门负责各项文明环境整治工作的综合协调、监督指导和组织考核。加强对城镇基础设施的规划、建设、维护和管理工作的业务指导。加强对建立卫生保洁体系、村镇规划管理体系、垃圾分类体系的业务指导。指导城镇建设工地的规范管理。指导生态园林城市、无障碍设施城市的创建工作。
2.卫生部门（爱卫办）负责指导开展创建国家级、省级卫生城市（县城）活动，组织督察检查、考核验收和全国爱卫办申报等。
3.精神文明主管部门负责文明环境大行动的宣传、报导组织工作。
4、水务部门负责监督检查城镇排水和污水处理，负责城区江河和湖渠等水体及岸边的文明环境整治。
5.交通运输部门负责监督检查东环铁路、高速公路、国道、省道、市县道、乡镇道路沿线两侧包括沿线桥梁、车站、码头及其水体，旅游车辆、长途客货车辆、城市公交车辆、出租车辆的文明环境整治，沿高速公路、国道、省道等建设万里景观长廊。
6.旅游部门负责旅游度假区、景区、酒店和旅游厕所等的文明环境整治配合交通运输部门开展对旅游车辆的文明环境整治要求导游加强对游客进行爱护环境卫生的宣传，提醒游客不随地吐痰、不乱扔垃圾。督导酒店、景区配备果皮箱、垃圾袋。
7.海洋与渔业部门负责渔港、渔排、渔船及海岸线水面和岸上可视范围内的文明环境整治。
8.工商部门负责集贸市场的文明环境整治。
9.商务部门负责组织农贸市场的规划布局和指导建设。
10.省林业局负责各林场的文明环境整治，沿环岛海岸线建设具有椰风海韵热带风光防护林景观带，建设花园林场。
11. 省农垦局负责各农场的文明环境整治，建设花园农场。
（四）建立健全监督检查机制，实行问责制。一是省卫生环境综合整治工作领导小组办公室、各市县、各系统、各有关单位要分别对全省、本市县、本系统、本单位的文明环境整治工作进行监督，分阶段对整治重点和责任单位进行督查，对重大案件进行督办。对不作为、乱作为，失职、渎职的相关人员，要启动行政问责，依法依规严肃查处。二是各市县政府、各部门要将文明环境大行动的实效纳入干部工作业绩考核指标，进行考核奖励和处罚。三是要建立层级行政监督机制，聘用环境卫生监督员，对乱倒、乱扔、乱丢垃圾等不文明行为进行举报、劝导和纠正。四是要建立群众监督机制，设立环境卫生工作举报电话和信箱，广泛听取社会各界意见，对群众举报的“脏、乱、差”问题，认真梳理，责成有关部门或单位限期整改，达不到整改要求的，由媒体予以曝光。五是要通过报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会的监督。
（五）加强宣传报导，提高全民参与度。一是要发挥新闻媒体作用，协调电视台、报社开辟专栏或设置专题，跟踪报导全省文明卫生环境综合整治活动，好的表扬、差的曝光。二是要通过设置社区宣传栏、开展文明环境进社区等活动加大宣传力度，营造全民参与氛围，提高全民参与度。
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