为保护__大气环境，保障城乡居民生命财产安全，推进农作物秸秆综合利用和循环经济发展，根据《__市大气污染防治条例》、市政府《关于控制农作物秸秆露天焚烧加强农作物秸秆综合利用工作意见》（__号）和《20__年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》（__号）精神，结合我区实际，现提出以下工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼制，疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。
二、主要目标任务和重点禁烧范围
（一）主要目标任务
午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等，确保骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。配合中介组织做好秸秆打捆收购工作，积极探索秸秆综合利用新途径。
（二）重点禁烧范围
骆岗街道、大圩镇、义城镇、烟墩镇、淝河镇。
三、主要措施
（一）加强宣传，营造氛围。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，组织流动宣传车、悬挂条幅、标语，有针对性地宣传秸秆禁烧和综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性。农业部门要采取举办培训班、送科技下乡、印发技术资料等形式提高环保意识和科学利用的水平，让农民变被动焚烧为主动利用。各镇（街）、村（居）要把《致全市农民朋友一封信》及时发放到每家每户，并在政务公开栏、村庄、路口、镇（街）集市等人群集中的地方张贴，同时录制成磁带，禁烧期利用广播在早、中、晚3个时段循环广播，做到家喻户晓，人人皆知。各镇（街）、村（居）干部要主动上门宣传发动，让每一户都做出禁烧承诺。
（二）加强督查，严格执法。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的重要手段。区成立5个督查组，午收（秋收）期间到乡镇、街道对秸秆禁烧工作进行督查。乡镇、街道要组织小分队，深入到田间地头宣传、巡回检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时制止、扑灭。对违反《__市大气污染防治条例》规定，情节严重的当事人，环保部门可以依据条例给予200元以下罚款。
（三）多措并举，加快秸秆 “离田”。秸秆禁烧工作取得成功的关键在于能否及时使秸秆迅速“离田”。各镇、有关街道要从有利于搬运和收购的角度出发，尽快落实秸秆集中堆放点，要继续采用“四个多一点”的秸秆“离田”措施，即多打捆一点、多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。各镇、有关街道要积极与收购企业联系落实打捆机械，配合收购企业收购；要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆，确保秸秆及时“离田”，及时打捆，既不耽误农时，也不出现露天焚烧现象。
（四）加大投入，明确奖补。今年市里的奖补政策比去年有所提高，对购买秸秆粉碎、打捆机械，给予购机款30%的补贴；市政府对收购禁烧区内秸秆，按每吨40元补助。区政府将安排专项资金70万元，主要用于补助秸秆搬运、堆放、看管等费用。各镇、有关街道要制定相应的奖补政策，为秸秆禁烧工作顺利开展提供坚实的保障。
四、加强领导，严格考核
（一）加强领导。区成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，全面负责全区秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。各镇、有关街道要尽快制定工作方案，进行周密部署，确保秸秆禁烧工作落到实处。各镇、有关街道主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓。要强化行政措施，实行区直农业部门联系镇、镇干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“四联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、地块，责任落实到人头。
（二）齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要各镇、有关街道，区直有关部门通力协作，互相配合，才能把这项工作抓好。各镇、有关街道要大力支持和配合收购企业做好收购信息发布、组织农民、协调堆放场所等工作，确保秸秆能及时收购。农业部门要充分发挥职能作用，积极推广秸秆堆腐还田技术，加大禁烧督查力度，推动秸秆禁烧及综合利用工作的开展。
（三）明确责任。秸秆禁烧和综合利用工作实行属地管理，由镇、有关街道具体负责。区政府与各镇政府、有关街道办事处签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。力争禁烧期间，不燃一把火，不冒一缕烟，不毁一棵树，不发生因秸秆焚烧造成的安全事故。
（四）严格考核。禁烧期间，区督查组发现露天焚烧现象，将予以通报。禁烧工作结束后，根据区政府目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的镇、街道和个人，区政府将给予表彰、奖励，工作不力的，将给予通报批评。
五、午季工作安排
4月20日起至6月30日为午季禁烧阶段，共分3个阶段进行。
（一）组织发动阶段（4月20—5月15日）。各镇、有关街道街道要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆集中堆放点，联系机械设备，开展多种形势的宣传教育活动，增强广大农民朋友环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。
（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）。各镇、有关街道，区直有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止发生秸秆焚烧现象发生。镇村搬运突击队（灭火队）要帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。区禁烧办要每天向市禁烧办、区政府报告秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。各镇、有关街道禁烧办要安排专人24小时值班，及时保证信息畅通，保证每天向区禁烧办报告收割进度、堆放、收购、堆肥、粉碎数量。对违反规定，焚烧严重的地方，将以简报的形式在全区通报。
（三）总结考评阶段（6月16日—6月30日）。对照区政府与镇街签订的目标责任书相关内容，区农委、区环保分局、区财政局、区公安分局根据各地禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查组督查情况，同时查看综合利用现场，对各镇、有关街道秸秆禁烧工作进行全面考核和总结，成绩突出的镇街，区政府将给予通报表彰，并给予一定资金奖励。
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