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市文化和旅游局年度法治建设工作报告

来源:蚂蚁范文网 | 时间:2021-04-23 08:07:22 | 移动端:市文化和旅游局年度法治建设工作报告

市文化和旅游局年度法治建设工作报告

  xxxx年是贯彻落实《x市法治政府建设实施纲要(xxxx—xxxx年)》,推进法治政府建设的关键一年,市文化和旅游局在市委市政府的坚强领导下,在市委依法治市委员会的具体指导下,认真贯彻市委市政府关于法治政府建设的工作要求,积极加强法制宣传教育,规范行政权力运行,扎实推进法治政府建设。现将工作情况汇报如下:

市文化和旅游局年度法治建设工作报告

  一、工作开展情况

  (一)贯彻落实法治工作责任制

  一是加强组织建设。局党组高度重视法治政府建设,将法治政府建设列入重要议事日程,多次召开专题会议研究法治政府建设、文旅产业项目管理等专项工作,做到重大事项集体决策,重大决定合法性审查,及时调整补充法制机构人员力量。

  二是落实第一责任人责任。根据现有班子成员力量,及时调整法治政府建设领导小组成员,党组书记、局长任组长,各科办室负责人为成员的法治政府建设领导小组,领导小组办公室设在局办公室。领导小组在局党组领导下,完善法治政府建设工作机制,积极推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,班子成员认真履行“一岗双责”的责任,把法治建设融于分管业务中,打造“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓的工作格局。

  三是推动普法责任落实到位。深入贯彻落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁普法”普法责任制,把普法工作作为提高文化和旅游行业法治建设的重要抓手,为“七五”普法工作的开展提供有力的组织保障。建立健全普法责任清单,对工作任务实施项目化管理,实施精准普法,扎实开展系统内普法与社会普法,增强法治宣传教育的针对性和实效性,确保普法工作取得实效。

  (二)完善依法行政制度体系

  一是严格规范性文件的起草、公布和备案审查工作。严格执行规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案审查等基本程序,从必要性、合法性和可操作性上规范制定文件,落实规范性文件“三统一”制度。

  二是进一步清理规范性文件。按照省、市相关要求,对规范性文件进行一次全面清理,确保规范性文件的有效性和合法性,切实维护法制统一和政令畅通。经清理,目前我局共有有效规范性文件x件,建议失效x件。

  三是全面推进政务公开工作。在x市文化和旅游局官网设有政务公开、政策法规专栏,包括政策解读、行政许可公开、行政权力公开、政府责任清单等公开信息。网站上信息公开专栏对我局年度工作报告、年度部门预算与“三公”经费预算等重大信息进行公开,全面贯彻落实国务院《政府信息公开条例》,积极推进政务信息公开和行政权力公开。

  (三)依法全面履行政府职能

  一是继续深化“放管服”改革,优化营商环境。不断推进“一窗受理 一次办好”改革。市级xx项依申请政务服务事项已全部纳入x市政务服务大厅文旅局窗口集中办理,做到依申请事项进驻率xxx%,可网办率xxx%,一次办好率xxx%,可全程网办率xxx%。落实政务服务“容缺受理”“窗口无否决权”工作机制,提供代填申请表、申请材料修改、前期业务辅导、政策解答、外网申报、上门服务、延时服务预约、服务绿色通道等服务,提高了群众办事便捷度和满意度。多次对网上办理事项相关要素进行优化,做到全省要素最全、时限最短、流程最优。按照“保证质量、逐步推进、统一公布”的原则,对xx项依申请政务服务事项编制“零基础模板”,实现申请人、收件人、审批人三者之间双向同标准。今年以来共受理各类业务共xxx件,已办结xxx件,按时办结率xxx%。强化事中事后监管,方便企业办事,持续优化提升我市营商环境。承接xx项省级行政权力,制定了服务标准和服务流程,事中事后监管措施,确保承接到位。

  二是强化市场监管,维护行业秩序。结合全市“双随机 一公开”的工作要求,印发《x市文化和旅游局xxxx年执法工作计划》,开展多部门联合执法检查、网络音乐专项整治、网络表演整治、旅游购物市场、暑期旅游市场、打击非法金融摸排等专项检查,全面排查隐患,维护良好的行业市场秩序。

  三是做好信用体系建设,树立行业标杆。发挥信用监管手段,下发《关于建立x市文化和旅游行业信用承诺的通知》,建立文旅行业信用承诺制度,将信用承诺贯穿到政务服务、日常管理、评先选优、奖励扶持等各个环节,营造诚信经营的良好氛围;做好信用归集,落实信用双公示制度;实行网吧分级分类监管,产生年度网吧分级分类管理名单,并在行业内逐步推开,在行业内全面贯彻落实文旅行业红黑名单制度。

  四是健全纠纷化解机制,促进行业稳定发展。切实加强行政复议和行政应诉规范化建设,认真落实《x市人民政府行政复议和行政应诉工作管理规定》,坚持以人为本,复议为民的方针,认真受理、公正办理行政复议案件,积极推进行政复议工作标准规范化建设,切实维护当事人的合法权益,努力化解社会矛盾,持续推进规范化建设和深入开展人民调解专项活动,集中开展重大不稳定问题和隐患摸排化解工作,切实维护社会和谐稳定。

  (四)健全行政执法体制机制

  一是全面推行行政执法三项制度。制定行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度,对行政执法程序流程、执法结果等信息进行公示,现有x台执法记录仪和x台相机,全程记录行政执法过程。同时在执法过程中严格实施执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求。开展重大行政执法决定法制审核,落实审核主体,建立法制审核领导小组,确立执法督查科室,对执法过程进行督查,提高执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进严格规范公正执法。

  二是严格规范公正文明执法。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”,配备了执法记录仪,认真落实“双随机、一公开”要求,切实规范行政执法行为;严格控制行政执法自由裁量权,坚决杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法等行为;开展行政执法案卷评查,通过自查自评、参与专家评查等方式,经评查绝大部分执法案卷执法过程规范、执法要素齐全、适用法律法规恰当、处理结果合法合规,同时找出执法中存在的问题,总结交流执法经验,切实提高监管执法的法治化、规范化水平。

  (五)健全和完善普法教育工作机制

  坚持把增强文旅系统党员领导干部的法治意识和依法行政能力作为推进普法教育、依法治理等各项法治实践的重要前提和基础。建立健全局党组理论学习中心组学法、法制讲座、法制培训、自学等学法制度,在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教育。

  一是认真落实党员干部普法教育制度。坚持党员领导干部带头学好法、用好法,完善党组学法制度。将《宪法》《党章》、党内法规制度和文化旅游法律法规知识纳入党组中心组学习的重要内容,将知党规严党纪纳入机关各党支部主题党日活动,积极组织干部职工集中学法xx次。xxxx年以来,党组理论学习中心组先后开展多次专题学习:进行“新型冠状病毒肺炎疫情防控工作”专题学习,深入学习习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议精神、学习习近平在x市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时的重要讲话等一系列关于抓好常态化疫情防控的重要指示精神,强调要全面提高依法防控依法治理能力,为疫情防控提供有力法治保障;进行“党的十九届四中全会”专题学习,学习习近平《关于<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的说明》《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化》以及x省委全面依法治省委员会召开第三次会议精神和市委全面依法治市委员会召开第二次会议精神,并围绕以“增强制度意识,维护制度权威”为题开展交流研讨;集中学习习近平xxxx年x月xx日在十九届中央政治局第二十次集体学习时的讲话,充分认识颁布实施民法典的重大意义,同时就如何充分认识颁布实施民法典,可以依法更好的保障人民合法权益进行了交流讨论。

  二是建立执法人员学法制度。市文化市场综合执法支队坚持每周抽出半天时间加强《行政处罚法》《行政复议法》《x省行政程序条例》等法律的学习,结合工作实际,学习每周一案,开展“以案说法”,定期组织学法体会交流,在学习形式上,支队积极依托单位工作群、学习强国、灯塔—党建在线等媒介,结合“走出去与请进来”、“集中学与个人学”等方式,不断更新执法人员的法律知识,强化法纪意识,积极做好防范。

  三是加强普法教育,健全法治考核制度。积极开展法治宣传教育和法治能力测试,树立法治思维,多层面开展普法学习。利用法治政府建设示范创建、“七五”普法宣传、民法典“十进”等活动的开展,进行专题学习活动,由各科室结合工作涉及的相关法律法规牵头导学,内容涉及行政法律法规、业务法律法规、典型案例剖析等,做到学以致用,相与探讨,努力提升法律素养和法治能力;组织文旅系统所有干部职工参加xxxx国家工作人员法治培训和考试,通过率xxx%;组织支队全体人员在《全国文化市场监管与服务平台》进行考试,均达到合格标准;组织执法人员参加“公共基础法律知识竞赛”,通过对法律法规的学习,有效提升了执法人员的法律水平。在加强普法学习的基础上,严格学法考核制度,将平时学法用法评比结果作为年度法治绩效考核、评先评优、表彰奖励的重要依据,不断提高文旅系统干部职工法治思维和法治水平。

  (六)坚持打防并举,全面维护文旅市场健康安全

  一是全力抓好疫情防控工作。自新冠肺炎疫情发生,市文旅局第一时间组织支队执法人员通知所有文化和旅游经营场所,要求立即停止营业,并立即到现场检查并张贴停业通知。自x月xx日开始,支队执法人员打破科室队界限分工,全员取消休假安排,分成十四个组,分组划片,实施网格化监管。在人防的同时,充分发挥技防的优势,通过文化市场智慧执法平台,每天至少发起x次网上巡查。结合工作需要,联合公安、市场监管、交通等部门,对全市现有的xxx家网吧、xxx家娱乐场所、xx家影院、印刷企业xxx家、xxx家书店、xx家星级饭店、xxx家旅行社、xx个A级景区,不分白天黑夜展开拉网式检查,确保全市各类文化和旅游经营场所停业。x月x日,文化和旅游场所陆续有序复工,严格按照市里制定的《复工复产工作方案》,xx个检查组落实网格化监管责任,在检查过程中,对是否制定防疫工作方案、落实场所内消毒制度、人员登记制度等进行重点检查,并督促做好人员体温监测、吃饭分餐、口罩佩戴等工作。按照国家文旅部要求,完成x家网吧接入文旅部全国文化市场技术监管与服务平台任务,实现视频监控信息共享。

  二是着力提高文化和旅游市场执法力度。开展网吧管理软件在线率专项整治行动,按照“网吧安装率、在线率、实名登记上网率”x个xxx%和场所上座率不能超过xx%等管理要求,部署开展专项整治行动。充分利用现有网络监管平台、工作群每天有针对性发布网上巡查结果,分区域列明不在线和抽查数据异常网吧名录,各网格化监管小组主动认领,实行限期销号管理;开展校园周边等出版物经营场所进行检查,对出版物经营场所疫情防控措施、安全生产制度、出版物经营活动等情况进行重点检查;全面规范印刷经营行为,每月组织一次印刷企业巡查活动,着重检查出版物印刷企业和具有出版物印刷能力的印刷企业;开展整治信息网络非法传播视听节目专项行动,对辖区内网站非持证机构违规开展互联网视听节目进行监看与排查,对辖区内户外大屏幕、楼宇电视和移动车载电视等公共视听载体进行梳理统计,建立台账并进行法规宣传,我市公共视听载体均未涉及违规行为;积极配合公安和无线电管理等部门,抓好打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动工作;开展卫星电视传播秩序整治行动,对三星级以上宾馆饭店持有境外卫星电视节目许可证进行“证、实、协议”清查;开展无“小耳朵”创建活动,采取媒体宣传、入户规劝、协助拆除等做法,达到整治目的;开展联合执法检查,疫情防控停业期间,配合公安、交通、市场监管等部门严查娱乐场所,x次联合执法检查无一营业现象;开展双随机检查,按照省、市“双随机、一公开”监管检查要求,制订“双随机、一公开”牵头检查事项共x项,包括网吧、娱乐场所、营业性演出经营活动、艺术品经营单位等检查,同时领取部门联合检查任务xx项,未发现违法违规问题。

  三是加强文旅市场安全监管。积极开展节假日期间文化和旅游安全生产检查。在春节、五一、端午节、十一等传统节日前,按照工作安排,分别开展文化和旅游市场安全生产检查,加强经营业主对安全生产工作的认识,强化安全生产制度建设,及时发现和排除安全隐患,提高安全生产事故的防范能力,确保文化和旅游市场安全生产零事故;开展“安全生产月”活动,对A级旅游景区、星级酒店、旅行社等重点领域,网吧、KTV等公共娱乐场所的安全生产责任制、安全值班巡查、用火用电制度及安全预案落实情况、消防设施运行情况、消防疏散通道、安全出口是否保持畅通情况等进行检查;强化印刷企业的安全监管。重点查看印刷企业和出版物经营单位等消防器材、电器设备、电源线路的使用和维护等情况。

  二、存在的问题和不足

  随着法治政府建设的深入推进,在取得成绩的同时,也还存

  在与法治政府建设不相适应的问题。

  (一)“放管服”改革成果需要进一步巩固

  随着“放管服”改革的深入推进,管理服务的理念转型尚需

  进一步巩固和加强,重“审批”轻“监管”现象依然存在,监管

  改革还有很大的提升空间,优化营商环境激发市场活力还要抓细抓实。

  (二)法治能力还要进一步提升

  文旅部门承担着城市形象宣传推广、旅游市场的开拓发展、文化阵地的巩固宣传、优秀文旅产业的引进来和走出去等诸多涉及国计民生的重要工作,从点到面,从宏观到具体,从城市中期规划到长期规划,围绕人民群众对美好生活需求和不平衡不充分发展的矛盾上克难攻坚,从老百姓最关注的幸福感上下功夫,促进文明社会健康发展。

  三、下步工作打算

  (一)加快法治队伍建设

  充分发挥市级法治政府职能部门的作用,抓住执法队伍改革机遇,理顺内设法制机构及职能职责,优化人员配置,加快空编空员补缺。充分发挥法治机构参谋、助手和顾问作用,为文明社会的快速健康发展保驾护航。

  (二)强化法治教育提升法治能力

  继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,加大文化和旅游相关法律法规的普法宣传工作力度,持续开展多层次多形式法治宣传教育活动,强化学习的自觉性,提升干部职工的法治能力和法治理念。

  (三)强化执法监督考核

  进一步完善执法监督考核机制,加大对文化和旅游市场综合执法工作的监督考核力度,有效促进文化和旅游市场执法队伍严格执法、规范执法、文明执法,确保执法工作规范、高效运行。

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