一、加强宣传教育，树立文明祭祀新风
各区（县）政府，市直有关部门要大力宣传殡葬法规，大力倡导殡葬新观念，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事。要充分运用各种宣传手段，在广大人民群众中进行破除迷信、厚养薄葬的宣传教育。要将宣传重点放在基层，充分发挥基层红白理事会等群众组织的作用，逐步增强群众的殡葬法制意识，营造文明祭祀新风尚。
二、加强殡葬管理，规范殡葬行
为加快殡葬管理制度建设。建立健全经营性公墓、农村公益性公墓监督管理制度和殡葬执法责任制，区（县）政府要将殡葬管理工作纳入乡镇（街道）工作目标责任考核体系，落实好属地管理责任。加强公墓管理。建立经营性公墓等级评定制度，完善公墓年度检查制度。公益性墓地和集中安葬区不得从事经营性活动和提供他人进行牟利；公墓墓地、穴位和骨灰存放格位不得转让、传销和炒买炒卖，不得违规预售。禁止在承包耕地埋葬遗体，禁止恢复宗族墓地，禁止新建家族墓地。加强殡仪服务行业管理。做好火化管理工作，建立殡仪馆火化档案管理制度，完善火化统计制度。加强物价监管，保障群众丧葬需求。规范丧葬用品销售和丧事活动。各区（县）政府要组织相关单位开展殡葬执法行动，规范丧葬用品销售点，使之远离学校、医院、风景名胜区、老年人活动场所；逐步消除在公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放纸牛纸马以及在市区干道、交通路口焚烧冥纸花圈、抛撒纸钱、燃放鞭炮、高音播放哀乐等不文明丧葬行为。加强殡葬服务价格监管。合理界定政府基本殡葬服务（遗体接运、冷藏、火化和骨灰寄存）和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。
三、深化殡葬改革，完善殡葬服务体系
合理划分火葬区与土葬改革区，巩固提高火化率。各区（县）政府要科学、合理划分火葬区和土葬改革区，每_年调整一次，逐步扩大火葬区范围。到____年，火葬区死亡人口火化率达到__以上。各区（县）政府要结合实际，于____年底前出台农村公益性公墓建设规划和惠民殡葬政策。建立骨灰处理管理机制，治理乱埋乱葬现象。结合农村公益性公墓、骨灰堂建设，探索建立火化后骨灰处理管理机制，逐步规范公墓外建坟乱葬行为。各区（县）政府要对治理“三道”（铁路，国道、省道两侧和金色大道视线范围内）、“两区”（城市周边区域、风景名胜区）乱埋乱葬现象制定具体实施方案，____年前务必完成治理工作。加强殡仪馆建设。加强项目争取工作，__区殡仪馆____年底投入使用，“十二五”期间新建__殡仪馆，积极争取__殡仪馆建设项目。改造现有殡仪馆设施、设备，使之符合环境保护要求，提高服务质量。加强农村公益性公墓建设。各区（县）政府要有序推进农村公益性公墓建设。公墓的设置、数量、规模要根据人口数量和分布状况、地理情况、交通状况确定，选址必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，选择在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕种的瘠地上建设，不得占用耕地、林地，不得建在风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、湖泊、河流、引水渠堤坝___米内以及铁路、公路主干线两侧地界内。公墓建设用地必须进行勘测定界，明确具体范围，按照有关规定报批。城市规划区不准建设公益性公墓；城市规划区以外的乡镇，原则上每个乡镇设置_个农村公益性公墓。鼓励、支持、引导在农村公益性公墓内设置骨灰堂。控制经营性公墓发展。有计划地新建经营性公墓。通过布局规划限定每个经营性公墓面积，遏止扩张用地行为。坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，加强对公墓经营行为的监管。
四、加强组织领导，落实部门职责
各区（县）政府要切实加强组织领导，把建设农村公益性公墓、整治不文明丧葬行为和治理“三道”、“两区”乱埋乱葬现象列入政府重要议事日程。指导乡镇（街道）建立健全红白理事会，开展殡葬宣传活动，逐步消除不文明丧葬行为。民政部门要加强对殡仪馆、公墓等殡葬服务单位的管理和监督，强化对殡葬服务场所各项安全措施的监督检查，消除祭扫场所安全隐患，指导各殡葬服务单位制定重大祭祀日祭扫应急预案，科学合理安排祭扫活动路线，控制祭扫群众聚集规模，积极疏导交通和人流，避免发生踩踏、火灾等安全事故。各殡葬服务单位要按照有关法律、法规的规定，落实消防安全等安全管理责任，做好单位内部治安保卫工作；要严格执行相关管理规定和工作规范，为群众提供便捷、温馨、周到服务。公安部门要做好交通疏导工作，维护好祭扫场所、周边道路交通秩序，依法制止妨碍交通、危害公共安全的丧事行为，切实维护祭扫现场治安秩序；及时处理因群众祭扫活动引发的各类案件；切实落实消防安全措施，确保消防安全；对利用封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物的依法查处。交通运输部门要根据重大祭祀日的客流特点，增开前往祭扫点的专线车和公交车，对客流集中的线路调整班次密度，增设加班车辆。工商部门要加强丧葬用品市场管理，依法查处违法生产、销售丧葬用品行为，维护丧葬用品市场秩序。物价部门要加强殡葬行业价格管理，依法查处殡葬服务业价格违法行为。国土部门要依法加强丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续。基层土地管理部门要根据土地利用规划和村镇规划的要求，会同民政部门研究制定丧葬用地规划，划定公墓区。对滥占土地、私修乱建坟墓的要坚决予以查处，并责令其恢复地貌。建设部门要加大市容整治力度，对在街头、路口等处焚烧冥纸、燃放鞭炮、摆放花圈，抛撒纸钱等行为及时制止。教育部门要结合清明节祭扫活动，在中小学生中开展“小手拉大手”教育宣传，增强公民节俭办丧、文明祭祀的意识。民族宗教部门要积极引导各宗教团体和信教群众移风易俗。__军分区政治部负责抓好驻武军人丧事违规行为的整治工作。新闻单位负责殡葬改革宣传，倡导文明新风，争取社会各界对殡葬事业发展的关注和支持。各部门、各单位要教育干部职工自觉遵守殡葬管理相关规定，不大操大办丧事。社会组织要充分发挥在行业、组织中的引领作用，倡导环保、绿色、文明的殡葬方式。各牵头部门要切实发挥作用，制定具体工作方案，推动殡葬事业健康发展。
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