xxxx年，国资委将全面贯彻落实党的十九大精神和新一届市委、市政府部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，以人民为中心，以创新为引领，按照高质量发展的要求，围绕新目标，采取新措施，实现新突破，做强做优做大国有资本，在把x建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力当中，发挥市直大企业的主力军和排头兵作用。
一、树立五大目标，瞄准北上广，再奔上青天
围绕中央确定的全面建成小康社会的目标，落实市委、市政府“一三三五”工作举措，按照“率先走在前列”的要求，到xxxx年国资国企改革发展将努力实现以下五项具体目标。
--发展方面，市直大企业资产总额突破x万亿元；营业收入进入全国xx个省级国资监管机构前xx位；经济效益力争进入全国重点城市前x位；加快建设十大具有国际竞争力的企业集团和十大现代城市运营平台公司。
--改革方面，加大混改力度，在保持国有控制权的前提下，以最少的国有资本控制最大的社会资源，国有资产占市直大企业总资产的比重保持在xx%左右；xx%以上的国有资本集中到先进制造业、大项目、蓝高新等重点行业和关键领域；全部市直企业实施国有股权收益增量分享激励。
--稳定方面，市直大企业信访量占全市的比例控制在x%以下；基本消除xx人以上的大规模群访现象；历史遗留重大问题基本得到解决。
--监管方面，xx%的经营性国有资产实行统一监管；年均国有资产保值增值率达到xxx%以上；国有企业净资产收益率位居全国重点城市前茅。
--党建方面，“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化扎实推进；基层党组织应设已设率达到xxx%；市直企业党建工作总体要求写入公司章程达到xxx%；基层党建x项整治、xx项国企党建重点任务和xx项基层党建具体要求xxx%得到落实。
二、采取十项措施，加大改革力度，激发企业内生活力
围绕市委、市政府突出全面深化改革的部署，坚持以改革促发展、向改革要动力、以改革添活力，不断把我市国资国企改革工作推向深入。
（一）坚持党对国企领导
围绕发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，主要做好关键的三件事。
完善公司章程，深入推进党建工作总体要求写入公司章程工作，在市直企业层面已经完成的基础上，向二、三级公司延伸下去，xxxx年底前全部完成。
规范企业治理，深入落实好以党委工作细则为统领的，包括董事会、总经理、监事会等“x+x”工作细则，规范企业重大事项决策的程序和规则。赴国外举办高层次企业改革发展培训班，培养一流的党员企业家队伍。
确立前置程序，把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进入董事会、经理层和监事会的党委成员严格按党委决议发表意见，充分体现党委的主张。
（二）深入稳妥推进混改
对xx户xxxx年实施混改的企业进行规范，在市直大企业二、三级公司中稳步推进混改。
坚持原则，实施一企一策，严格程序、规范操作，宜混则混、宜改则改、稳妥推进，突出竞争力标准，引入最具活力资本。
推进股权多元，在通过上市进行股份制改革的同时，对市直大企业新设企业，原则上不再以国有独资形式设立。
探索在市直大企业集团层面推进混合所有制改革，重点研究机场集团、国信集团与央企等合作，推进集团层面股权多元化。
（三）加快企业上市进度
加快上市步伐， 计划三年内上市的企业（含回归A股）共x家，xxxx年重点加快推进农商行首发上市和x港、x银行回归A股的具体工作，早上市、快上市。
建立上市梯队，重点培育x家企业，力争三到五年内上市，同时储备xx个左右上市企业资源。xxxx年将以推动x水务上市为切入点，努力在公共服务类企业上市方面取得明显进展。
加强与券商沟通，至少找三、四家国内知名券商进行比较、合作，少走弯路，提高上市工作效率。
（四）创新招商引资方式
建立常态化招商平台，重点是面向已在青投资的央企、省企，通过建立党建联席会制度，经常交流，以商招商，吸引他们持续加大在青投资。
加快项目签约落地，重点推动正在与央企洽谈的xx多个项目尽快达成共识，尽早签约。
项目招商，重点是将老青钢的土地，再加上周边的老碱厂、红星化工的土地，连片招商，引进中信系千亿以上资金，在市区北部建设世界一流的示范智慧新城。
（五）大力推动科技创新
实施国有资本经营预算支持，通过注入国有资本金等方式，促进市直大企业建设好xx个国家重点实验室和国家级技术中心，以及省级、市级企业技术中心。
强化考核引导，对市直大企业科技研发投入、收购创新资源和境外研发中心发生的费用，在考核时视同利润，推动企业技术进步、科技创新，增强核心竞争力。
优化服务，对于市直大企业收购具有核心技术的科研和生产机构，所需要国资委帮助办理的事项、出具的文件，快办、办好。
（六）改进业绩考核办法
重点是调整完善业绩考核办法，增加完成全市重点项目建设任务、科技创新、招商引资、企业上市和精准脱贫等个性化指标的权重，提高考核的针对性，更好地发挥考核的导向作用，推动市直大企业在实施全市重大战略、建设重大项目上当好主力军和排头兵。
（七）加大经营者股权激励力度
xxxx年重点在双星集团、海湾集团等发展势头比较好的企业中，在依法依规、公开透明，国有控股、增量引入，人在股在、人退股退的前提下，让符合条件的企业领导人员持有企业股份，把这些领导人员的利益与企业发展更加紧密的绑在一起，激发干事创业、加快发展的积极性。
（八）探索员工持股激励
在双星、海湾、澳柯玛、华通、国信、城投、青啤、x港、饮料、x银行、x农商行等xx家企业，开展员工持股试点，由对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的经营管理骨干、科研人员等持有企业股份，让他们个人的利益与企业的发展紧紧绑在一起，并且实行“人在股在、人退股退、循环激励”，增强企业永续发展动力。
（九）加强国有资产监管
认真贯彻《关于以管资本为主转变国资监管机构职能进一步推进市直大企业改革发展的意见》的要求，确保企业市场主体地位，深入落实《推进市直大企业发展改革xx条意见》，进一步简政放权，只要是中央、省要求下放的事项全部放给企业，中央、省没有硬性规定不能放的事项，也尽最大可能放给企业。
把住核心关口，重点加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督，从严控制投资类企业、公共服务类企业在境外、埠外投资。
强化风险防控，重点做好企业非银行金融业务、资产出租、债务、企业开立账户等风险的防控工作，发挥监事会常驻企业的优势，实施即时报告和提醒函制度，揭示风险，促进企业及时整改。
（十）推进全面从严治党
认真贯彻《关于在国有企业坚持党的领导加强党的建设的意见》要求，落实党风廉政建设企业党委主体责任和纪委监督责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进国有企业反腐倡廉建设，围绕企业生产经营和改革发展，强化监督执纪问责，加强对领导班子成员、重点岗位和重大决策的监督，持之以恒，纠正“四风”，严明纪律，严格问责，正风肃纪，为企业改革发展提供支持和保障。
三、实现十大突破，在全市新发展战略中，发挥排头兵和主力军作用
落实市委、市政府率先发展的要求，树立敢于争先、不甘落后的率先意识，以国资国企的率先发展，为x在城市竞争中实现新的超越贡献力量。
（一）在做强做大国有企业上实现新突破
支持海信收购国外具有世界领先的关键技术企业，建设全球智能家电及电子信息研发制造基地，向年营业收入xxxx亿级的大企业迈进，成为具有全球竞争力的世界一流企业。
支持有条件的竞争类企业实施跨国并购，新增x家年营业收入超过xxx亿元的大企业。支持有条件的竞争类企业进行重组，新增x家年营业收入超过xxx亿元的大企业。重点推进海湾集团、红星集团这两个产业相近、优势互补的企业合并，组建海晶精细化工集团，加快培育发展成为全市的新“金花”。
（二）在助力美丽x建设上实现新突破
重点支持相关市直大企业全力做好上合组织峰会的相关保障工作，在实施美丽x行动计划中发挥主力军作用，提升城市品质、品味。支持旅游集团实施奥帆基地改造，打造全新形象；支持市政空间集团做好全市的亮化美化工程建设；支持城发集团做好全市历史建筑保护性修缮和开发利用工作，保护城市风貌和历史建筑；支持国信集团、西海岸集团按期完成相关任务。
（三）在竞争类企业升级上实现新突破
提高高新技术企业占比，目前我市规模以上企业中，高新技术企业仅占x%，低于全省xx.x%的平均水平，与x的城市地位不相称。在这方面，市直大企业要主动担当，现在市直大企业中共有xxx户规模以上工业企业，其中高新技术企业xx户，占xx%。xxxx年，力争高新技术企业占比达到xx%，xxxx年前达到xx%，带动全市高新技术企业占比的提升。
提升企业研发水平，对已建好的国家实验室和国家级、省级、市级技术中心，提升层级，多出成果。同时，支持海信发展世界一流智慧城市、智能交通、光通信、智慧医疗等新兴科技产业。支持x港新建x个智能集装箱无人码头，提升港口疏运效率，保持单机效率世界第一。支持双星集团建成全球领先的年产xxxx台工业机器人生产项目，突破废旧回收利用的世界性技术难题。支持海检集团将全球唯一的风电检验检测中心引入青 岛。
（四）在功能类平台公司转型上实现新突破
鼓励功能类企业积极匹配全市发展战略，支持城投集团转型，通过基金运作等金融手段做大做优资本平台，当好财务投资人；引入生物医药、集成电路、高端装备等先进制造业和高端产业进入x，做好产业推动者。
支持国信集团在做好重大项目建设的同时，向发展综合金融、城市功能开发、城市运行服务、海洋产业等拓展，加快推进非现金支付城市建设。
推动华通集团由侧重保稳定向促发展转型，实现发展、稳定“双线并进”，通过与空客和央企、省企合作，向航空航天、军用船舶、军品生产领域发展。
（五）在公共服务类企业绿色发展上实现新突破
贯彻以人民为中心，加大绿色发展力度，为全市人民提供无污染、高质量的绿色服务。对标北控水务，协助水务集团研究壮大水务产业、整合全市淡水资源等一揽子方案，并适时分步实施。加快发展海水淡化项目，重点向蓝谷等新经济功能区延伸，尽快在三湾三城都建成海水淡化新厂，将淡化海水替代自来水用于生产、生活、绿化等，同时加强中水利用，走中国北方缺水、沿海、干旱地区增加持续水源供应的新路子。
（六）在市场开拓上实现新突破
支持青啤千方百计、全力以赴在销量、规模上实现突破，使经济效益持续保持同行业第一。重点是鼓励青啤继续加大内部分配制度改革力度，进一步完善对销售人员实行的“薪酬+提成”奖励模式，上不封顶，下不保底，调动销售人员的积极性。在调整产品结构的同时，采取更加灵活有效的营销方式，做足产品销售和市场开发这篇大文章。
支持海信网络科技公司智能交通项目的实际应用，协调有关部门，将科研成果应用于地上道路、地铁等信号系统升级改造，提升全市交通通行效率。
支持饮料集团开拓高端产品市场，在产品档次和优质配送上实现突破。扩大高端产品销售份额。
推动市直企业抱团发展，互通有无，相互支持。重点协调双星集团与交运集团、公交集团、x港进行面对面沟通，深度合作。
（七）在军民融合发展上实现新突破
搭建军民融合发展平台，建立军民融合军地交流制度，定期邀请驻青陆军、海军等军工代表与海尔、海信、双星、澳柯玛等市直大企业面对面交流，加大融合发展力度，力争在全国全省率先走出军民深度融合发展新路子。
（八）在大项目建设上实现新突破
加快推进新机场建设，xxxx年着力推进新机场的增资扩股，在土地上做文章，以基金作为主要手段，把区市、投融资平台的优势结合起来，通过土地收储、置换，力争新增资本金xxx亿元以上，增强企业资本实力，减轻财政投入压力。
支持国信集团建设好海天中心城市综合体项目，打造x新地标，研究建设x第二条海底隧道。
支持城投建设好重大民生工程，包括红岛市民康复中心、残疾人康复中心，齐鲁医院二期、平度中心医院，莱西新型农村社区等。
支持地铁集团发展全域地铁轻轨网络，加快建设进度，到xxxx年底再新开通两条线路，实现x条线路运营，x条线同时在建。会同地铁集团研究开发地下广告等方案，强化自身造血功能，提升偿债能力。
（九）在确保金融类企业健康发展上实现新突破
把党的建设总体要求写入全部金融类企业公司章程，把坚持党的领导、发挥党组织的领导核心和政治核心作用落到实处。
保持控股地位，企业上市过程中，我市控股权不能丧失，提前做好预案，确保x银行、x农商行两家银行在按照证交所规定稀释后的控股地位。
与人社局一起，研究在三家金融类企业开展薪酬制度改革，针对x银行、x农商行、中路保险这三家企业的特点，借鉴全国同类金融类企业的做法，深化薪酬管理改革，激励他们为实现市委、市政府确定的打造现代金融服务业中心城市这一目标扛活出力，为地方财政多做贡献。
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