为全面实施五大发展行动计划，确保如期全面建成小康社会，加快建设美好幸福新xx，根据《xx县实施五大发展行动计划xxxx年重点工作及分工方案》，结合人社工作实际，制定本实施方案。
一、主要目标
----实现更高质量的就业。完善公共就业创业服务体系，打造创业服务云平台、创业创新竞赛服务平台。深化“四进四扶”工作机制，深入实施“创业江淮”行动计划、高校毕业生就业创业促进计划，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制。深入实施就业创业促进工程，确保零就业家庭动态“清零”。加快落实激发重点群体活力、带动城乡居民增收的政策措施。大力培养新型职业农民，引导农村劳动力就地就近转移就业，建立健全农民工就业创业平台，支持农民工返乡创业，持续增加农民收入。到“十三五”期末实现城镇新增就业xxxx人以上，城镇登记失业率控制在x.x%之内，全县xxxx贫困劳动者通过就业创业实现脱贫。
----社会保障体系逐步完善。深化社会保障制度改革，实施全民参保计划，整合基本制度政策，促进社会保障制度统筹衔接、公平可持续，基本实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高。完善基本养老保险制度，全面建立机关事业单位养老保险制度和职业年金制度，积极发展企业年金，改进和规范企业年金管理。建立健全社会保险待遇正常调整机制，稳步提高城乡居民养老金水平。
二、重点任务
1.完善促进就业体制机制。强化政府促进就业责任，完善就业考核评价指标体系，推动各级政府把促进就业作为经济社会发展的优先目标。统筹城乡就业，健全城乡劳动者平等就业制度，保障城镇常住人员享有与本地户籍人口同等的劳动就业权利，同等享受就业地扶持政策和公共服务。完善就（失）业动态监测和调查失业率统计制度，推动适时发布调查失业率，建立就业形势研判和失业预警应急机制。
2实施积极就业政策。支持三区强县建设，创造更多就业机会。积极发展家庭服务等生活性服务业，吸纳更多中低技能劳动者就业。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。配合供给侧结构性改革，主动应对产业结构调整和消化过剩产能过程中出现的规模性失业风险，实施困难企业就业帮扶行动，加大再就业支持力度，做好化解过剩产能中的职工安置工作。完善稳定岗位补贴政策，发挥失业保险预防失业功能。
3.支持劳动者创业。实施“创业江淮”行动计划，推动扶持创业的各类政策、资金、资源的集聚、开放和共享，建立面向人人的创业服务平台，提供创业培训、创业指导、创业服务等一条龙服务，鼓励支持科技人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等群体创业。建立创业政策、服务部门衔接机制，推动解决劳动者创业融资难、税负重、门槛高等问题。加大创业资金支持力度，健全完善创业担保贴息贷款政策。落实扶持创业的各项优惠政策，推动出台政府采购促进中小企业发展的政策措施。开展创业大赛等交流活动，促进信息、技术、思路、资金、人才等各类创业要素融汇碰撞。整合、提升、完善一批公共创业孵化基地，鼓励社会各界整合资源发展各类创业平台。开展创业型城市建设，完善创业后续保障体系，对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务，营造勇于创业、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。
4促进重点人群就业。坚持把高校毕业生就业放在首位，实施高校毕业生就业创业促进计划，加强就业指导，推进就业见习，健全高校毕业生到基层工作的激励政策和服务保障机制。继续积极开展深化xxx劳务对接活动。完善农民工服务机制，加强职业培训、就业服务、劳动维权，推动农民工享受城镇基本公共服务，在城镇定居落户。支持退役军人和军人家属就业。
5帮扶困难群体就业。积极开发公益性岗位，健全就业困难人员援助制度，扩大就业困难人员受益范围，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类精细化帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、见习补贴等政策支持力度，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。
6.强化职业培训。完善职业技能培训体系，建立终身职业技能培训制度，开展大规模职业培训，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等重点群体实行免费或补贴性培训，五年组织各类职业技能培训x万人次以上。建立职业技能培训绩效评价机制，综合运用财政补贴、政府购买服务等方式，支持优质职业技能培训机构发展壮大。
7.促进入力资源自由流动。实施人力资源一体化开发，打破人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，清除人才流动障碍，维护劳动者平等就业权利，促进形成有利于人力资源平等有序流动的市场环境，促进人力资源横向和纵向自由流动。加快发展人力资源服务业，构建统一规范灵活的人力资源市场和较为完善的现代人力资源服务体系。规范人力资源市场秩序，加强市场监管，推进市场诚信体系、分类体系和标准体系建设。
8.构建和谐劳动关系。坚持促进企业发展、维护职工权益，完善劳动关系协调机制，推进和谐劳动关系基础建设，加强劳动关系矛盾调处工作，加大劳动保障监察执法力度，保障职工和企业合法权益，促进劳动关系和谐稳定，维护社会和谐稳定。
9.完善社会保险制度。全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革，建立机关事业单位工作人员职业年金制度。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，健全职工基本养老保险个人 账户制度。进一步完善城乡居民养老保险制度，完善城乡居民基 本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续机制。完善被征地 农民社会保障制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度和经办服务整合。合并实施生育保险和城镇职工基本医疗保险。健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险制度体系。完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。建立多层次的社会保障制度，推动企业年金、职业年金、商业养老保险发展，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助等制度有效衔接。
10扩大社会保险覆盖范围。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善。着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险。引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动，积极推进公务员和参照公务员管理事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险工作，探索建立适应灵活就业人员的工伤保障方式。
11提高社会保险统筹层次。完善城镇职工基本养老保险省级统筹，推进职工基本养老基金省级管理，落实职工基础养老金全国统筹工作。积极推进医疗、生育、工伤、失业保险省级统筹。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快推进基本医疗保险异地就医结算，建立异地就医管理和费用结算平台，推进医保标准化建设，加强省内异地就医直接结算的医疗监管，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，推动符合转诊条件的城乡居民跨省异地定点就医住院医疗费用直接结算。加强长三角地区社会保险经办合作，完善养老保险关系转移接续沟通机制，推进工伤康复资源共享。
12适时调整社会保险待遇。建立健全社会保险待遇正常调整 机制。有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，与国家同步调整城乡居民基础养老金最低标准。稳步扩大基本医疗保险保障范围，保障参保人员基本医疗需求，适当向大病和困难人群倾斜。健全基本医疗保险待遇调整机制，基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在xx%左右。完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。探索建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系，适时调整工伤保险待遇标准。
13.推进社会保险公共服务平台建设。继续实施基层就业社会保障服务中心建设项目，通过新建、改扩建、购买等方式，建设一站式人力资源社会保障公共服务平台。鼓励支持乡镇、行政村（社区）社会保障服务平台与当地其他公共服务设施共建共享。到xxxx年，实现县级、乡镇级、村级社会保障综合服务平台全覆盖。推进金保工程二期建设，继续推进信息系统和数据省级集中，加快推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库及异地就医联网结算、医保智能监控、社保关系转移接续等重点建设任务。加快社会保障卡应用，实现社会保障一卡通。
三、保障措施
（一）加强组织领导。要把组织实施五大发展行动计划作为当前重要政治任务，进一步增强政治敏锐性和组织纪律性，凝聚思想共识，集结工作力量，加强组织领导，周密部署安排，确保工作到位、领导到位、责任到位，确保共享发展行动顺利起步，精彩开局。
（二）压实工作责任。要强化大局观念、责任意识、标准意识，积极做好沟通协调工作。统筹兼顾推进各项工作任务和重大工程。加强各年度工作的合理布局，坚持统筹规划与分步实施相结合，有计划、有步骤地抓好工作落实。
（三）完善工作机制。结合工作实际，建立协调联动、督查落实、考核评估、奖惩问责工作推进机制。建立并完善会议制度，坚持重大问题由会议集体讨论决定，定期讨论决定重大事项，通报工作情况。
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