为认真贯彻落实中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，根据自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》及《x市国土空间总体规划工作方案》有关要求，为切实推进我县国土空间总体规划编制工作，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持习近平生态文明思想，坚持新发展理念，落实国家、省、市重大战略决策部署，积极推动“xxx结合部县域旅居中心”高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，注重人居环境改善，重视历史文化保护与传承，塑造高品质国土空间，支撑“七个xx”建设。坚持从实际出发，加强统筹协调，兼顾开发保护，注重规划的传导落实，切实发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性控制作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用。坚持优化国土空间开发保护格局，提升国土空间利用效率，促进xx经济社会更高质量、更有效率、更可持续的发展，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
（二）基本原则
一是生态优先、绿色发展。坚持严格的生态环境保护、资源节约和耕地保护制度，严守生态保护红线和永久基本农田控制线，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，合理划定城镇开发边界，促进人与自然和谐共生，促进国土空间节约集约开发和质量效益提升，推动形成绿色发展方式和生活方式。
二是多规合一、协同发展。落实主体功能区发展战略，将土地利用总体规划和城市总体规划融合为统一的国土空间规划，统筹城乡融合发展、区域协同发展，实现城乡国土空间开发保护全域覆盖、全要素管控，形成“一本规划、一张蓝图”。
三是以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境，实现高质量发展、高品质生活。
四是因地制宜、分类指导。尊重自然、经济、社会和城乡建设发展规律，根据自然禀赋、人文特色和发展阶段需求等，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向，鼓励规划“留白”，预留弹性空间，确保总体规划能用、管用、好用。
五是多方参与、科学决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化公众参与，建立专家咨询机制，充分发挥不同领域专家作用，提高规划科学决策水平。
六是坚持上下联动、协同推进。按照自上而下、上下联动、压茬推进的要求，紧跟省市级国土空间规划编制，同步开展我县国土空间规划编制，乡、镇国土空间规划纳入县级国土空间总体规划一并编制，下一步通过编制控制性详细规划细化落实总体规划要求。落实上级规划的管控要求和约束性指标，发挥县级国土空间规划对各专项规划和下位规划的指导约束作用。
（三）主要目标
一是规划编制方面：确保xxxx年xx月底前完成县级国土空间总体规划编制任务，xxxx年年底前完成报批并形成全县国土空间开发保护“一张图”。
二是平台建设方面：xxxx年底前完成县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。建设国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为全县自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。
（四）基本要求
统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用xxxx国家大地坐标系和xxxx国家高程基准作为空间定位基础；以xxxx年为本轮规划基期年，近期目标年为xxxx年，规划目标年为xxxx年，远景可展望至xxxx年。
二、工作任务
（一）做好规划编制基础工作。组织开展土地利用总体规划和城市（县城）总体规划的实施评估（简称“双评估”），开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”），开展“三区三线”的评价，开展重大问题的前期研究。
（二）确定战略和发展目标。按照“五位一体”总体布局，落实国家、省、市级重大战略决策部署，提出xxxx年xx县国土空间规划的战略和发展目标，明确各项约束性和引导性指标。制定xxxx年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。
（三）确定国土空间总体格局。在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，确定县域国土空间保护开发利用的总体格局；明确县域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局等管控要求；统筹划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”的控制线；明确城市主要发展方向，加强中心城区管控等。
（四）加强国土空间要素配置。统筹安排重大交通设施、重要线性工程、城市安全与综合防灾体系、地下空间等基础设施布局和廊道控制要求；提出教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施的布局要求，构建社区生活圈；对城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承等提出保护控制要求。
（五）加强生态修复和耕地保护。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确自然灾害防治主要目标和措施；开展耕地资源评估，明确补充耕地的规模和布局。
（六）同步开展县辖乡、镇国土空间基础信息平台建设。整合国土空间总体规划、专项规划、详细规划等各类空间关联数据，形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，构建“一张图”实施监督信息系统。
三、规划成果形式
（一）形成“一本规划”。即《xx县国土空间总体规划（xxxx-xxxx年）》文本及规划说明。
（二）编制“一张蓝图”。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括基础分析图、评价分析图、规划成果图在内的县（乡、镇）国土空间规划“一张蓝图”。
（三）建立“一个平台”。整合各类空间关联数据，统一数据标准，建立国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对全县自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制实施情况进行动态监测和评估。
（四）提出“一套政策”。制定规划实施评估指标体系，健全规划实施评估、监测预警、绩效考核和动态调整等方面的机制。
四、进度安排
按照xxxx年底前完成所有县（乡、镇）国土空间规划编制的要求，倒排工作计划，紧扣“启动部署、专题研究、规划成果、审查报批”四个阶段工作，确保各项任务如期完成。
（一）启动部署阶段（xxxx年x月—x月）。成立规划编制领导小组，启动政府采购程序，做好工作动员和前期调研等工作。
（二）专题研究阶段（xxxx年xx月—xxxx年x月）。结合实际，开展国土空间战略目标与格局、水资源合理利用与配置、自然资源保护与利用、生态格局与生态空间管控、农业农村布局优化、城镇体系空间格局、综合交通体系网络、产业布局、国土综合整治修复等专题研究。于xxxx年xx月底前形成专题研究报告初稿，征求各镇（乡、街道）、职能部门意见；xxxx年x月前由领导小组办公室组织专家进行初步审查，并报领导小组研究审定。
（三）规划成果阶段（xxxx年x月—xx月）。xxxx年x月底前完成初步成果，通过征求部门意见、听取公众意见、组织专家咨询等完善初步成果；xxxx年xx月底前完成报审成果，提请市自然资源局组织专家技术审查，审查通过并经县委、县政府研究同意后，报请县人大常务委员会审议。
（四）审查审批阶段（xxxx年xx月—xx月）。修改完善的成果由县人民政府报省市政府审批。
五、工作保障
（一）加强组织领导。为保障规划编制工作顺利开展，成立以县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县直相关部门、各镇乡（街道）政府（办事处）主要负责人为成员的《xx县国土空间总体规划（xxxx—xxxx年）》工作领导小组，负责总体规划编制的统筹协调，负责规划编制工作中重大问题的指导和审定。同时，规划编制的重要阶段性成果报县委审议决策。
领导小组办公室设在县自然资源局，由县政府分管副县长任办公室主任，县政府办主任任常务副主任，县自然资源、发改、环保、林业部门主要负责人任副主任，负责国土空间规划编制的日常工作；成立国土空间规划专家咨询组，全程参与专题研究、规划编制、技术审查、咨询论证等工作，指导各镇乡（街道）国土空间总体规划编制和审查报批等工作。
（二）明确职责分工。全县各镇乡（街道）、各有关部门必须高度重视，切实增强责任感和全局意识，通力协作、密切配合、形成合力，共同完成好xx县国土空间总体规划编制工作。一是领导小组办公室负责规划组织编制的各项日常工作，包括组织、统筹、协调各阶段的编制工作，配合规划编制单位做好资料收集、与相关部门沟通协调以及规划成果的审查报批等工作。二是县发改委、县水务局、县交通运输局、县生态环境局等部门负责做好涉及行业的相关专题研究，如：产业布局、区域协调发展、道路交通布局、水资源合理利用与配置、生态格局与生态空间管控等研究，配合做好空间规划编制的有关工作。三是各镇乡（街道）政府（办事处）要成立工作组，由主要领导牵头，分管领导具体负责，积极配合规划编制工作，配合提供基础资料和发展诉求，并就规划编制各阶段成果提出意见和建议。
（三）强化经费保障。县、乡镇规划编制经费预算和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设经费预算，按照事权与支出责任相匹配原则，纳入同级年度财政预算。
（四）建立协同联动工作机制。县自然资源局要主动对接市自然资源局及市级国土空间规划编制团队，及时将专题研究、规划编制等重要环节的阶段性成果向市自然资源局报告。加强部门协调沟通，做好与xx县国民经济和社会发展“十四五”规划专题研究的衔接，建立县、镇、乡联动机制，全面做好国土空间规划编制相关工作。
（五）组织服务采购。在开展充分调研、洽谈的基础上，按程序通过公开招标或委托具有国土空间规划编制经验的技术单位联合承担具体编制工作。国土空间规划的编制单位原则上应具有甲级城乡规划编制资质和乙级以上土地规划资质。
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