“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。编制好我区“十四五”规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实省委、市委十八大以来的战略部署，推动“四市战略”“四轮驱动”再深化、改革开放再出发，实现xx区高质量绿色发展，具有十分重要的意义。根据国家和省、市关于“十四五”规划编制工作的统一部署，结合以往五年规划编制工作的成熟经验做法，特制定本工作方案。
一、指导思想
规划编制将突出创新引领，坚持新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念和高质量发展，牢固树立小城区有大作为的信心，坚持目标导向与问题导向相统一，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察x的重要指示精神，着力贯彻新发展理念，以发展经济和改善民生为主线，聚焦国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，重点围绕建设现代经济体系、深化供给侧结构性改革、大力发展数字经济、推进乡村振兴、提升民生改善和保障能力、加强生态文明建设、深化重点领域改革、加强对外交流与合作、重塑投资营商新环境等方面，创新发展思路，凝聚各方智慧，明确“十四五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、“十四五”规划编制主要成果
xx区“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成两项工作成果，即《xx区国民经济和社会发展第十四个规划纲要（草案）》、《xx区国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》。
三、“十四五”规划编制进度安排
参照全区的总体安排，我区“十四五”规划编制工作大体分为四个阶段，具体安排如下：
（一）前期研究阶段
1、组织专项规划编制。研究提出全区重点专项规划目录清单，启动相关专项规划编制工作，谋划并确定各领域“十四五”时期重大工程项目。重点专项规划由区直相关部门组织编制起草，经区政府批准后组织实施。区直各部门根据需要，可自行组织编制行业规划，并报区发改局备案。专项规划完成后要报区发改局统筹衔接。
2、研究规划基本思路。乡（镇）、区直各部门要结合发展实际和部门职能分工，深入研究分析发展现状和制约因素、存在的短板问题，提出“十四五”时期基本思路和目标任务。区发改局汇总并与市里衔接后，研究提出全区“十四五”规划基本思路。
此阶段工作采取压茬推进、上下联动方式进行，xxxx年xx月底前完成初步成果，xxxx年x月底前完成正式工作成果。
（二）形成《纲要》框架阶段（xxxx年x月至xxxx年x月）
1、研究论证纳入规划重大工程项目。组织乡（镇）、区直部门研究提出纳入《纲要》的重要指标、重点任务、重大项目和重大政策措施。
2、形成《纲要》基本框架。在基本思路研究基础上，根据国家“十四五”规划基本思路和区委、区政府工作要求，形成《纲要》基本框架。
（三）《纲要》起草完善阶段（xxxx年x月至xxxx年xx月）
1、起草《纲要》草案。根据区委、区政府要求，对《纲要》框架进行完善充实，形成《纲要》草案。
2、广泛征求各层面意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体等社会各界对《纲要》草案的意见和建议。充分吸纳各方面意见，并与市“十四五”规划纲要草案衔接，对《纲要》进行修改完善。
3、开展咨询论证工作。组织聘请专家开展咨询论证工作。
4、按程序报批。在全区“两会”召开前，按程序呈报区委、区政府审定。根据区委、区政府审定意见修改完善后，提请区人大审议。区“十四五”规划专项规划履行审批程序后报市发改委备案。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立xx区“十四五”规划编制工作领导小组，对规划过程中的重大问题进行统筹协调。领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。成立编制规划专班，做好后勤保障工作，区财政局做好经费保障工作。各部门、乡镇（街道）也要明确责任分工，抓好“十四五”规划工作，着力形成聚力谋发展、齐心编规划的良好氛围。
（二）强化项目谋划。各部门、乡镇（街道）要紧紧围绕进一步完善基础设施、壮大生态产业集群、加快社会事业发展和生态文明建设等方面，加快推进“六个重大”（即重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划和实施工作，力争有更多项目纳入国家、省总体规划及相关专项规划之中，争取更高层面、更大力度的支持。各专项规划和区域发展规划确定的建设项目，特别是民生保障项目要逐一与国土空间规划对接，确保项目能够落地。
（三）创新工作方法。执行规划前期调研、意见征求和咨询论证等程序，通过严控关键环节，来提升规划质量。坚持开门编规划，问需于民、问计于民，充分借助科研院所等外部专业力量，广泛听取人民群众意见建议，综合运用大数据等现代信息技术，确保规划编制的科学性和实用性。
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