基层群众自治制度，是依照宪法和法律，由村（居）民选举的成员组成村（居）民委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度，是加强城乡社区治理体系和治理能力建设的制度保障。多年的探索和实践，基层群众自治工作日趋法律化、规范化，但机制不健全、程序形式化等问题依然存在，为健全基层群众自治机制建设，结合实际制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以十九届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于基层群众自治工作重要指示为指导，通过健全民主选举、民主协商、民主管理、民主监督等机制，发挥村规民约、村民自治章程、市民公约等自治规范和村（居）民小组、村（居）民会议以及群团组织、红白理事会等自治组织的作用，强化基层群众自治功能，提高城乡居民的生活水平和文明程度，提升全市城乡社区自治水平，推进城乡社区治理体系和治理能力建设，有力维护社会和谐稳定，促进城乡经济和社会协调发展。
（二）工作目标
到xxxx年底，全市基层自治组织制度得到落实，自治体系更加完善，自治功能进步加强，自治水平显著提升，村（居）务公开进一步规范，村（居）务监督委员会的监督功能进一步发挥。
二、主要任务
（一）健全民主选举机制。依据《中华人民共和国选举法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，严格选举程序，坚持法定的事情不能随意变，规定的步骤不能随意少，选优配强村（居）民委员会成员，确实将那些觉悟高、能力强的选入“两委”班子，加强村（居）民委员会建设。组织开展城乡社区工作者教育培训，不断增强社区工作者依法办事、执行政策和服务村（居）民能力。
（二）健全民主协商机制。落实民主决策、民主协商制度，坚持村（居）务重大问题群众集体决定，基层党组织要与基层群众自治组织、集体经济组织或企业组织一道积极组织群众参与民主协商。需由村（居）民委员会提请村（居）民会议、村（居）民代表会议决定的重要事项，经基层党组织研究讨论后，由村（居）民会议、村（居）民代表会议依照法律和有关规定作出决定。
（三）健全民主管理机制。规范村（居）小微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤。着力推进程序化，全面推行村级重大事项实行“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。
（四）健全民主监督机制。健全村务公开、民主评议、问责制度和机制，保证村（居）民群众对重大事务事前参与、事中介入、事后评议，民主监督落到实处。建立村（居）务监督委员会，推进建立基层纪检组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，形成监察合力。对于监督委员会提出的村（社区）“两委”会议、村（居）民会议、村（居）民代表会议决定的事项不合法、不合理或程序不合格的，要及时改正。要健全共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织，合作组织在内的其他村（居）组织。
三、时间安排
（一）制定方案阶段。（xxxx年x月xx日—x月xx日）
各县区结合“两委”换届工作，进一步研究和细化，制定本级的实施方案。
（二）完善内容阶段。（xxxx年x月x日—x月xx日）
各县区针对民主选举、民主协商、民主管理、民主监督等方面存在的薄弱环节和问题，逐条逐项进行研究修订，确保“四个民主”机制逐步完善和落实。要突出把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面和环节。
（三）全面落实阶段。（xxxx年x月xx日—xxxx年xx月xx日）
各县区民政局指导村（居）按照新修订的“四个民主”机制抓好落实，针对落实中存在的问题和薄弱环节及时进行修订完善。
（四）总结提高阶段。（xxxx年xx月x日—xx月xx日）
各县区民政局及时总结反馈情况，对工作中好的做法和经验进行总结和推广；对工作积极主动，敢于作为，成效明显的进行通报表扬；对工作不扎实、落实打折扣的进行通报批评。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各县区要从讲政治的高度，充分认识加强基层群众自治机制建设的重要性和必要性，统一思想，凝聚共识。贯彻落实好省、市关于基层自治群众自治建设的规定和要求，认真研究制定实施方案，确保工作落到实处。民政部门要研究制定好工作方案，明确目标任务、时间进度和具体要求，相关部门要互相协作，按照各自职责配合做好工作。
（二）讲究工作方法，依法稳步推进。各县区在健全完善基层群众自治机制过程中要依法依规，坚持以人为本，坚持群众利益至上，积极稳妥推进，逐项进行修改和完善，不能盲目照搬，不能假大空。既要抓紧当前工作，又要树立持久建设思想；既要满腔热情地支持和帮助人民群众深化自治实践，又要切实引导他们正确行使好民主权利；既要扩大人民群众民主权利，又要增强党和政府有效管理能力。
（三）加强督导检查，确保落实到位。各县区和相关部门要认真对照方案要求，坚持以解决问题和群众满意度为导向，抓好基层群众自治制度建设。市委组织部和市民政局将组成联合督导组对全市社区基层群众自治机制建设情况进行检查，确保基层自治工作有序推进、见到实效。
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