xxxx年，我局在区委、区政府的领导和市局的指导下，以党的十九大精神为统领，以贯彻落实中央、省、市关于深化安全生产领域改革发展的意见为主线，层层落实全区安全生产责任制，坚持问题导向，聚焦隐患短板，不断创新方法，有效防范和遏制了各类重特大生产安全事故的发生，安全生产形势保持持续稳定。
一、xxxx年全区安全生产事故指标控制情况
x-xx月份，全区共发生各类事故xx起、死亡xx人，同比上升xx%、持平，全区也未发生较大事故。
二、xxxx年主要工作开展情况
（一）抓机制建设，完善安全生产责任体系。一是完善政府领导责任机制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，成立了以区长任主任、各副区长任副主任的区安全生产委员会，同时明确区委常委作为安全生产工作分管领导。区委、区政府每半年通过区委常委会和区政府常务会，区安委办每季度通过安全生产工作例会专题研究部署一次安全生产重点工作。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》出台后，我区立即通过区委常委会、区政府常务会进行专题学习研究，同时出台《xx区关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》。二是落实部门、乡镇（街道）监管责任机制。深入推进安全生产“x+X”责任体系建设，今年在花园街道试点安全生产专题述职及乡镇（街道）安全生产“x+X”专业安委会工作，取得了良好效果，下步计划在全区面上进行推广。三是强化安全生产责任传导机制。延续去年的做法，根据考核对象和行业不同，分门别类制定“共性+个性”的安全生产责任书，细化安全生产责任，在每年年初层层签订责任书，一级抓一级、逐级抓落实，安全生产责任得到进一步压实。
（二）抓基层建设，夯实安全生产工作基础。一是强化安全生产基础建设。我区始终把抓基础、练内功、求实效作为一项长期性工作来抓，统筹推进安全生产社会化服务、标准化建设、智慧安监等基层基础工作，取得了良好的成效。截至目前，政府、企业累计额购买各类社会化服务签订合同xx个，金额xx余万元；今年各领域累计安装智慧用电xxx套，目前全区教育系统智慧用电也在紧张招标中，覆盖范围将进一步得到扩大；今年在全区范围内开展工矿商贸企业创建安全生产标准化、规范化提示告知工作，及时提醒企业开展标准化、规范化创建工作，同时还在xx家三场所两企业、x家金属冶炼企业、x家危化企业全面推行安全风险隐患公告制度。二是构建“xxxx”基层安全生产网格。今年以来，我区不断探索基层安全生产网格化监管工作，分别召开城市、农村安全网格化监管工作会议，重点在街道城市和乡镇农村听取了可操作性的意见，同时征求有关部门意见，到兄弟县市考察学习，为了打通安全生产监管“最后一公里”，突破县级部门不出标准规范的惯性思维，结合xx实际，制定出台《基层安全生产网格化监管工作规定（试行）》，明确“xxxx”（制定一套标准，完善两项制度，实施三级处理，开展四类巡查）工作任务。目前各乡镇（街道）涉及安全生产全科网格事件xxx余起，建立了xx个镇街、部门二级网格，xxx个三级网格，纳入实名制监管企业（含商贸）xxx家。
（三）抓执法建设，深化安全隐患排查治理。一是持续开展全区安全生产大检查。紧盯全国两会、互联网大会等重要活动节点，全面深入开展安全生产大检查大整治。通过区领导带队检查、督查，区安委办联合执法检查，各乡镇（街道）、工业园区不间断自查巡查，全方位压实监管责任，倒逼企业压实主体责任。二是深入开展安全专项整治工作。聚焦重点行业领域，开展动火作业、有限空间、电动自行车火灾防范治理、公路货运车辆超限超载专项整治等一系列专项行动，通过紧盯安全隐患和问题突出的企业和行业，着力提高重点行业领域安全保障水平，切实维护全区安全生产大局稳定。三是狠抓隐患挂牌督办整治。始终坚持安全生产重大隐患挂牌督办制度，今年，我区省、市、区、乡镇（街道）四级共挂牌xxx家（其中省级挂牌x家〈沟溪乡常河加油站〉，市级挂牌x家，区级、属地挂牌xx家），目前区级、属地挂牌已全部完成整改，市级挂牌道路、消防已经完成整改，工贸也完成整改，准备上报市里验收。四是非事故违法行为处罚取得新突破。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，将执法重点从事后查处、事故处理向日常监管、现场监察转变，促进企业在生产中履行主体责任。截至目前，进行安全生产领域非事故处罚xx起，处以罚金xx万余元（特别是对东发铝业开出了全市首张职业健康罚单）。
（四）抓宣传教育，营造生产安全浓厚氛围。一是多载体广泛宣传。牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、《安全生产法》宣传周等活动为载体，开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，强化群众安全意识。二是分职责专项宣传。安监部门开展了安全生产法律法规知识竞赛、“最美安监人”评选、危化品应急救援演练等，特别是推进“安监流动讲堂”教育培训机制，分区域、分行业对不同对象进行教育培训；市场监管部门开展了食品药品安全知识竞赛；教育部门利用学校“安全教育平台”APP开展各类安全知识宣传活动；交警部门组织开展全国道路交通“xx.x专题日”活动；消防部门开展消防技能比武、“xxx”消防宣传日活动等。今年还在《x广播电视报》开设《安监之窗》专栏，定期宣传安全动态，普及安全知识，营造良好了的安全文化氛围。
（五）抓党风廉政建设，推动全面落实从严治党。一是加强领导，严格落实责任制。根据区委和区纪委要求，结合我局工作实际，及时调整了党风廉政建设责任制工作领导小组，明确安监局党风廉政建设责任范围和内容，并印发了《x市xx区安监局党组关于党风廉政建设工作任务和责任分工的通知》；建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制，主动接受派驻纪检组对全局党风廉政建设责任制工作日常监督检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。二是狠抓廉政教育，夯实思想基础。搜集并学习国家、省、市纪委、特别是xx区纪委的案件查办情况，以案为镜正衣冠，规范党员干部的言行举止；认真学习各级纪委下发通报、案例，通过案例剖析，警示教育，汲取教训，不断提高全局干部职工遵纪守法的自觉性，扎紧篱笆。三是强化权力监督，源头防治腐败。进一步完善了“查、审、罚、报”四分离工作机制，规范生产安全事故调查处理工作，明确事故调查处理程序，事故调查工作原则上由分管领导牵头、监察大队负责调查、相关职能科室配合，事故案件审核由局案审会负责对案卷内容提出书面审核意见，事故处罚监察大队负责，事故上报由综合科负责，形成各负其责又互相制约监督的体系；推行政务公开制度，利用政府服务网站、微信公众号，依法、合理、有序地向社会公众公开事故企业违法行为、违法事实、适用法律依据、行政处罚措施等信息，充分发挥社会监督的作用，进一步规范行政处罚行为，促进行政权力公开透明、规范运行；抓监督执纪，根据我局实际情况，制定《立项监督情况每月报表》，开展日常执法工作的立项监督。
（六）主动接受巡察，确保巡察工作顺利进行。根据区委要求，区委第二巡察组巡查我局党组工作。我局高度重视，及时召开全局干部专题会议，充分认识巡察的重要性和必要性，认真学习，回顾总结，研究部署，成立了攻坚小组，做好迎接区委巡察的准备工作。在区委巡察组的帮助指导下，借巡查之机，全面检查和审视我们的工作，从制度上、源头上预防和减少腐败，改进不足。
（七）开展“大整风”行动，引导干部主动担当作为。一是深入学习研讨，推动市委“xxxx”战略体系重重落地。按照原原本本学的要求，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和人民日报三篇评论员文章、中组部答记者问等很重要精神，深入学习市委七届四次和区委八届三次全会、“十条军规”“十条宣言”“三个决不能”要求，以及全市打造中国营商环境最优城市动员大会、打造中国基层治理最优城市动大会、全国文明城市创建大会暨“南孔圣地、x有礼”城市品牌打造动员会、全区大整风“十大行动”动员大会精神。二是广泛征求意见建议，着重发现本单位存在的突出问题。充分运用开座谈会、周二无会日、进企走访、个别访谈、书面征求、口头征集等形式，征集意见建议，收集汇总征求意见清单。三是开展民主生活会，深入覆盖干部思想作风大整顿。开展自我批评和相互批评，直面问题、深入剖析、触及灵魂。围绕“四个紧密联系”，紧密联系中央、省委决策部署在x落地见效，紧密联系市委“xxxx”战略体系重重落地，紧密联系x安监工作职责、分管工作和重点任务，紧密联系自身思想、工作、生活情况，把问题讲清楚、把根源剖明白、把整改措施讲具体，做到见人见事见思想。
三、特色亮点工作
（一）强化消防安全领域综合治理。打造电动自行车消防安全管理“示范平台”，全国首创电动车“xxx”一键挪车。市区xx万辆上牌电动自行车已全部无缝接入，为电动自行车火灾防范综合治理提供了强大的技术支撑；同时进一步加大资金投入，将智能充电桩安装工程纳入惠民工程，已完成智能充电桩布线和安装xxx处，建成充电口xxxx个；建立群租房消防“一幢一档”机制，投入专项经费xxx万元，对老旧小区消防安全基础设施进行全面提升。
（二）完善企业全员安全生产责任制。今年在全区规上企业开展企业全员安全生产责任制台帐评比活动。全区xx家规上企业参加了评比活动，区安委办对x家无故未参加评比的企业进行了约谈并对其进行了行政处罚。经过评审组多轮评审，最终有x家企业获得表彰。此次评比企业参与度纳入属地年底全区安全生产综合目标考核，同时我区将所有规上企业法人责任书通过微信公众号公示。通过评比活动，查问题补短板，督促、倒逼企业履行企业主体责任。
（三）进一步探索创新基层治理体系。以衢化街道为试点，运用“五色管理”工作法在出租房、人员密集场所隐患排查、空巢老人监护等领域拓展、延伸，并制定《“五色管理”工作法具体实施标准（试行）》。通过开展“五色管理”工作，使出租房管理、人员密集场所隐患排查、空巢老人监护等领域管理服务实现标准化、标识化和规范化。通过“五色预警、组团服务、动态更新”，让全科网格体系更清晰、服务更精准、责任更明确，使基层网格员清楚怎么干、干什么，实现全科网格工作由突击到常态、被动到主动、笼统到细化的转变，通过五色工作法，成功处理安全隐患案例xxx余起，如在街道查出问题消防栓xx处，处理多起消防灭火器过期、社区电线私拉乱拉、电动车乱停放等案例，成功挽救空巢老人案例、出租房传销活动基本全部清除等，基层社会治理水平得到提升，社会矛盾纠纷明显减少，社会治安环境得到极大改善。
四、存在的问题
（一）企业主体责任落实不到位。一是企业内部安全生产责任体系不健全，责任制内容不完善，与岗位职责不符，缺乏针对性和可操作性，同时也缺乏有效的考核机制。二是辖区部分企业尤其是小微企业存在重生产、轻安全，重经营、轻管理的现象，安全基础薄弱；对标准化重视程度不够，大部分标准化企业仅仅为了退税和完成任务而标准化，没有将标准化真正运用到企业管理中。三是企业安全教育培训落实不到位，大多为走过场，部分员工对本企业的规章制度、操作规程、安全注意事项都不清楚，安全素质低，安全技能缺失。四是企业安全管理人员安全知识和能力明显不足，部分企业安全管理人员对本企业的设备和工艺流程不熟悉，对存在的危害因素不清楚，很多都是兼职，甚至存在几家企业雇佣同一个安全员的情况，有些企业三项岗位人员都未取证。五是企业安全生产台帐资料不健全，大部分的小微企业对安全生产台账疲于应付，部分企业对《安全生产xxx天天记》工作日志只注重形式不注重内容，没有做好日常安全隐患排查的登记工作。在平时的各类检查中，还发现小部分企业生产现场管理混乱，缺少隐患自查自改的积极性和主动性。
（二）基层安全责任制基础不扎实。乡镇（街道）安监机构、消防工作站缺乏机制保障，实体化运作不够全面深化。一是基层监管力量薄弱。基层监管力量不足且与监管任务有差距，区安委办职能压力与工作量越来越大。目前区安委办只有x名编制人员，除日常工作外，还需负责指导协调、监督检查、巡查考核、综合监管等众多职能，人力明显不足。基层安全监管任务日趋繁重，基层安监站虽已挂牌，但无编制，多数安监员身兼数职且更换频繁。xxxx年，全区xx个乡镇（街道）仅安监工作分管领导就更换了x人，安监员更换了xx人。基层安监员在未征求区安监局意见的情况下随意调整，导致他们缺乏培训，难以有足够的能力负责安全生产；部分基层安监站还存在人员结构不合理、人员流动性大、专业技术人员匮乏等问题；部分乡镇（街道）安全生产工作开展完全依赖于社会化服务公司，专项整治、各项检查等工作，都由中介公司代替完成。二是消防队伍建设仍显不足。专职消防队发展不平衡，目前全区仅有x支政府专职消防队，分别为石梁镇政府专职队和航埠镇政府专职队，但是无论是保障水平还是作用发挥都不尽如人意。千人以上行政村志愿消防队建设也相对滞后，在今年x月中旬的市消防安全三年翻身仗行动督导检查中发现万田乡顺鲁村志愿消防队无消防器材装备，未制定相关工作制度；x月上旬，市消防安全委员会检查组对xx区常住人口超xxxx人的行政村志愿消防队建设情况进行实地检查，检查发现xx辖区按照需求应建设志愿消防队xx支，但目前仅建成x支，建设率xx%，柯山辖区需要建设志愿消防队xx支，目前建成数为x。
（三）行业和属地监管责任不平衡。部分行业领域日常监管和安全生产结合不紧密，部分部门对职责范围内的安全监管内容不熟悉、对监管业务不精、对监管工作不热心甚至推诿扯皮。专委会实效不明显，机制未能顺畅运行，目前还有部分专委会未制定相应的职责制度，没有按照“x+X”体系落实责任，牵头开展相关安全生产工作。有些属地监管任务艰巨，但仍疏于监管，所辖企业存在不少隐患。例如航埠镇在今年的市级暗访中，因存在较多问题而被市安委办点名批评；又如道路交通领域xxxx、xxxx年连续两年发生较大亡人事故，教训惨痛，警示深刻。
（四）城市和农村安全保障有待加强。我区作为主城区，人口密集，建筑高层、老旧小区、九小行业消防安全隐患多，存在设施陈旧、线路老化、厨房空间小、通风不畅等问题，城市安全隐患风险较大，智慧用电、智慧用气等技防手段少。农业农村产业发展快，安全隐患大幅增加，农村对安全的重视程度低，基础设施、工程建设隐患多。
五、xxxx年工作思路
（一）健全完善安全生产责任体系。认真宣传贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《x省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》有关要求，抓好我区首轮安全生产巡查，着力补齐监管漏洞、消除监管盲区，层层传导和压实安全生产责任，并进一步带动企业主体责任落实。
（二）持续深化重点行业专项整治。紧紧围绕抓重点、守底线的要求，牢固树立“隐患就是事故”的理念，始终把重点行业领域作为遏制事故的关键。以道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、涉氨涉尘作业场所、油气管道等行业领域为重点，严格日常执法检查，强化依法治安，督促企业主体责任落实，确保重点行业领域安全生产形势平稳。
（三）加强行政执法规范化建设。一是完善执法工作机制，科学编制年度执法计划。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制安全生产年度执法工作计划，确定检查的区域、内容、重点及方式，避免重复交叉执法，确保每次检查有计划、有目的开展。二是规范行政执法行为。开展规范行政执法行为集中培训，包括行政执法程序规范、行政执法自由裁量标准、行政执法文书的规范使用、生产安全事故调查处理程序规范、行政处罚备案制度、行政执法档案管理规范等，有效提高执法人员行政执法能力和综合水平。
（四）不断提升安全生产基础保障能力。深入推进安全生产领域改革发展各项任务落实，深化“最多跑一次”，强化智慧监管、数字监管，提高智慧用电系统、安责险的覆盖面，扩大“保险+社会化服务”参与度，不断夯实安全生产基础，为改革发展提供更有保障的安全生产环境。
（五）以担当精神推进机构改革。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹抓好安全生产和机构改革工作，抓改革、保安全、促发展，在改革过程中确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，不折不扣落实好各项改革举措，勇于破解改革发展中的难题，把心思和精力放在干好当前安全生产工作上，紧跟改革步伐，树立“大安全、大应急”的理念，全心全意当好安全守护者，为机构改革提供更加坚实的安全生产保障。
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