xxxx年以来，xx区政府行政审批（招投标）中心认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，根据中央、省委、市委和区委关于群众路线教育实践活动及各项部署和要求，以机制保障、代办推动、科技融入、管理细化为主线，创新工作举措、推进合力机制，努力构建“最佳服务环境”，积极打造“效率xx”。
一、审批服务和招投标平台运行情况
审批中心各窗口和分中心全年共办理各类审批服务事项xxxxxx件（其中即办件xxxxxx件，占总办件的xx.x%；承诺件xxxxxx件，提前办结xxxxxx件，办结率xx%），主要涉及审批服务事项xx项（其中年办件量在xx件及以上的事项xx项）。各乡镇（街道）便民服务窗口办理各类服务事项xxxxxx件，其中代办类事项xxxxx件，咨询类事项xxxxx，其他类事项xxxxx件，群众满意率xxx%。
招投标中心共受理招投标项目xxx项，成交金额x.xx亿元，共为财政节约和增值资金xxxx万元，交易额为去年同期的x.xx倍。其中，建设工程项目交易xxx项，成交金额x.xx亿元；政府集中采购项目交易xx项，成交金额x.xx亿元；产权项目交易x项，为财政资金增值xxx万元。
二、深化行政审批制度改革
（一）以领导为推力，强化实体平台
区委区政府领导高度重视行政审批制度改革，上半年，区委常委会和区政府常务会分别研究和部署我区行政审批制度改革工，对进一步深化和推进审批制度改革工作进行了分工，提出了目标和任务。x月初，区长xx、区纪委书记洪起平、常务副区长李一波、副区长xx等领导带领重点部门专程到海宁、柯桥等地考察行政审批制度改革；x月底，区委书记林健东在“项目推进战”会议上，对深化“两集中两到位”工作进行了动员部署；xx月底，区纪委书记洪起平、副区长xx又带队到松阳县审批中心考察学习“两集中两到位”工作的经验和做法；xx月份，区政府常务会审议通过了两集中两到位工作推进和场地情况汇报，为细化进驻方案，洪起平、xx两位领导还亲自带队到涉及行政审批的区直各单位以及工业园区进行调研，并多次听取区审批中心关于推进“两集中两到位”工作的方案汇报，对部门职能整合、事项及人员进驻事宜进行指导和协调。为解决中心场地问题，xx区长、xx常务副区长和xx副区长等领导亲自出面，先后多次与市审批中心及区有关单位进行对接，最终解决了场地限制问题。在此基础上，区审批中心制定了“两集中两到位”进驻方案，按照“市区一家、功能相对集中、方便群众办事”的原则，确定首批进驻单位xx个共 xx人（其中副科x人、正股x人，副股x人），进驻事项xxx项，并在春节前对窗口进行了调整，新增消防、质监、市场监管、民政、农业等x个部门，基本完成了预定的目标任务。
（二）以机制为保障，凝聚改革合力
1.细化责任分工。根据《市委市政府关于进一步深化行政审批制度改革优化发展环境的实施意见》和考核要求，出台《区委区政府关于进一步深化行政审批制度改革优化发展环境的责任分工》，并通过区政府常务会议和区委常委会议审议。这个《责任分工》，从四大方面十七个具体项对深化我区行政审批制度改革作了全面的部署和任务分解，明确了相关的牵头单位、责任单位和具体的完成时限。
2.提高考核权重。出台《xxxx年度区直单位、乡镇（街道）行政审批服务工作考核办法》，行政审批服务工作考核方式由举证扣分改为正常考核，提高考核分值，用考核倒逼改革。将审批高效科学、事中事后监管、日常管理规范、效能建设、重点工作推进等五大块内容纳入考核。通过考核促进职能整合、提速增效、标准化建设、网上运作、并联审批、模拟审批、代办服务、创新举措、监督评议、宣传报道等改革工作任务的完成。
3.推动落实“两个清单”。通过《进一步深化行政审批制度改革优化发展环境的责任分工》，将两个清单工作任务分解到各部门，权力清单由区编委办、牵头，区法制办、区发改局、区审批中心及各审批职能单位配合完成。企业投资项目负面清单由区经商局牵头，区法制办、环保分局、区工业园区管委会配合完成。权力清单、企业投资项目负面清单已按规定要求予以公布。
4.拓展便民服务中心服务内容。指导各乡镇（街道）制定便民服务中心优化提升方案，对进驻事项予以明确，主要以民政、计生、财税、社保等与群众生产生活密切相关的事项为主，并开展实地检查，督促方案的落实。指导便民服务中心规范窗口服务，建立窗口管理办法、服务规范等规章制度。同时，对个别乡镇给予经费补助，用于便民服务中心实体平台的整改优化。
5.创新便民服务机制。一是试行市区联合审批办理机制。会同x市行政审批中心共同制定《关于餐饮业等项目联合审批的实施办法（试行）》，涉及市区两级部门审批职能的餐饮业、旅馆业、娱乐业等项目开展联合办理，真正实现“一门受理、抄告相关、联合审批、限时办结”的要求。二是推行午间值班制度。为方便群众午间办事，在审批中心部分窗口推行午间值班制度，值班时间为工作日xx点半至下午上班时间。值班期间要求值班人员严格执行首问责任制、一次性告知制等工作制度，按照服务规范要求做好咨询、受理或办理审批服务事项。截至目前，区公安窗口共受理办件xxxx件，受理业务咨询xxx人次。三是简化优化办事流程。区公安窗口为方便群众，将居住证审批时限从原来xx个工作日的承诺时限简化为即办件；区行政执法窗口简化店招店牌审批申请条件，对原需提供“营业执照等证明文件材料”才可办理的审批程序，改为仅需提供“工商名称预先核准登记通知书”即可，为广大商铺店主节省了办事时间。
（三）以代办为推手，提高审批效率
推行“局长代办制”。区长、副区长、局长分别担任总代办、副总代办、代办员，做起“店小二”，为民间投资项目审批跑腿代办。一是抓合力，依托“x+X”模式，即审批中心和工业园区+相关审批部门为责任单位，以“客服经理式”理念服务代办项目，形成人人关心、人人支持、人人参与的“大代办”格局。二是抓时限，实行“x+x”标准，即不需要现场勘察环节的审批事项x天内办结，需要现场勘察环节的x天内办结，并按“超时默认”执行；审批权限在市级的，由对口的区部门承办，要求在市级部门承诺期限内完成，争取进一步提速。经梳理，区级部门权限内审批总时限仅xx天，比局长代办前的xx天提速xx%，比累计法定时限的xxx天提速xx%。三是抓机制，通过建立每日动态一报、每周问题专报以及进度公示和惩奖等举措，确保“局长代办”项目顺利推进，以此推进行政审批制度改革。目前，第一、第二批xx个民间投资代办项目顺利办结xx个，其中，xx有限公司的项目，从规划设计方案审核到施工许可证取得总用时仅为xx天，比局长代办前的审批提速典型安派科项目快了近一倍。x月xx日x卫视x套《党建播报》以《xx区实行首批“局长代办制”服务》为题进行了报道；x月xx日，黄志平市长对我区《区长代办 局长“跑腿”》这一做法做了批示：“xx做法很好！各县市区都要出实招，服务企业服务项目建设。”x月xx日，处州晚报以《区长做“店小二” 局长当“跑腿子”》为题进行了专版报道。
（四）以科技为手段，拓展网上平台
1.建设网上审批系统。根据省市区“一张网”目标和步骤，以省级行政许可、非行政许可及便民服务事项目录为参考，与相关部门加强对接指导，督促各部门按照时间节点和进度要求，做好事项的梳理及数据的录入、修改、审核，顺利实现全省网上政务大厅的试运行及上线。目前，xx区已经完成x政务服务网的首批行政权力事项和便民服务事项的梳理和录入工作，共计信息达xxxx条，其中审批事项xxx条，便民信息xxx条。与参与网站建设的xx个部门逐一对接，做好单位用户注册、部门网站统一导航和用户引流、“阳光政务”信息更新、行政审批等权力网上运行以及服务网的网上网下联动推广等工作。全区已有单位注册用户xxxx余人，共xx个部门网站完成统一导航，xx区访问量排名位居全省前十五名。同时，对相关单位开展政务服务网首轮绩效考核，考核排名居前十位和后五位的单位名单在区政府大楼门厅上榜公示。加大政务服务网宣传力度，结合政务服务网建设，印制网站宣传海报xxx余份，通过QQ群、办公助手群、农民信箱等发送宣传指导短信x.x万余条，提高政务服务网的公众知晓率和使用率。
2.打造掌上“微平台”。 先后开通微信公众服务号、订阅号和微信号，建立微信群，把服务拓展到手机客户端，形成“三微”高效服务。一是代办微客服。通过微信号（ldqspzx），由专职代办员作为“客服经理”在线上解答政策法规、申请材料、审批流程、承诺时限等；同时可以申请线下专人代办服务，经过验证后加入“xx审批业务微信群”，便捷联系已经进群的代办员、监督员、窗口等工作人员。二是办事微查询。通过微信公众服务号（ldspzx）的菜单查询，直接登陆x政务服务网（xx）查询各种事项信息，还可以获得服务指南、监督投诉和信息公开等三大服务，具体内容主要包括部门事项、窗口电话、网上审批、特色服务、代办服务、招标投标信息、工作动态、中心微博、政府公开信息、中心简介及服务评价、投诉、表扬、建议和留言等。通过服务号的对话查询，自动获取有关联系电话、详细地址和服务网址等基本信息。三是咨讯微推送。通过微信公众订阅号（ldqxzspzx），打造行政审批制度改革和招投标管理创新咨讯官方平台，主动推送行政审批、代办服务和招标投标等图文信息。目前，微平台提供文字信息量近x万字，已拥有听众xxx余人，受理咨询xxxx多人次。《x日报》、《x日报》、《今日x》、《x新闻》分别以《xx启用全市首个审批公众微信平台》、《xx开通便民服务微信》、《指尖上的审批服务》、《xx“三个导向”让群众需求成“工作订单”》为题进行报道，市委书记王永康对此进行了批示，他说“微信这个便民措施可比缙云西瓜地图”。下一步，服务号将与审批系统或政务服务网实现数据互通、共享，打造一个真正的掌上审批服务平台。
（五）以管理为抓手，加强队伍建设
建立日常学习教育制度，采取集中学习与平时自学相结合，开展政治理论及业务知识学习。采取“请进来”的方式，邀请专家对窗口工作人员开展行政审批及服务礼仪等培训，定期开展窗口业务技能测试，提升窗口服务能力。编印《窗口工作人员手册》，对新进窗口人员开展岗前培训及测试。制定下发“文明在脸上”活动实施方案，开展“文明示范窗口”创建，增强窗口文明服务意识。加强日常检查及考核，修订完善《窗口工作人员日常管理考核办法》，制订《红旗窗口及服务之星考核评比办法》，实行每周窗口工作例会制及巡查人员轮值制，每月从工作纪律、安全生产、创卫工作、信息报送等四方面进行窗口考核，每季开展一次红旗窗口及服务之星评选，建立全体工作人员身份岗位公示牌，公开办事服务指南，接受群众监督。争取区委、区政府经费扶持，统一窗口人员服装，提升窗口人员形象。
三、打造规范阳光的招投标交易平台
1.建立长效学习机制，加强人员队伍建设。随着业务量的剧增，“中心”增加了多名新人，根据“以老带新”的模式，努力提升业务素质，采取科室经验丰富的同志轮流上课，坚持集中学习和自学相结合、业务理论学习与实际个案解决相结合的方式强化学习培训，顺利承接了市、区事权交接后全区的招投标项目交易。
2.努力完善设施配置，促进招投标平台的硬件建设。通过办公场地的调整，扩大了交易场所，全面升级办公设备。设置了两个开标室，三个评标室，以满足我区建设工程类项目取消限额之后的招投标交易活动；建立了电子评标、远程评标、网上竞价、视频音频监控等系统，大大提高了区招投标平台的硬件设施水平。
3.规范创新，推动招投标业务建设。一是严格执行市招管办统一制定的建设工程项目评标办法、纳税加分、预选承包商以及高额保函等制度，对房建和市政项目全面推行计算辅助评标，提高了评标的质量和效率；二是对政府采购项目评标程序进行了优化和改进，对于采用“暗标”的项目，由原来的先资信后技术再商务改为先技术后资信再商务的评分程序，以最大程度地减少评标专家可能产生的“人情”因素；三是对保证金的退付手续进行了改进，简化退付流程，一个项目一次签字即可走完退付流程，实现了保证金的快速退付，提高了工作服务效率。在省、市两级财政部门组织的对全省政府集中采购机构进行量化考核中，xx区招投标中心荣获xxxx-xxxx年度x省政府集中采购机构考核业务建设先进单位。
四、xxxx年工作思路
（一）优化窗口服务能力。做好部门进驻和窗口审批业务的协调管理、服务的跟踪监督及工作人员的考核，推进审批中心服务标准化建设。配合区纪委和区委督查室建全对行政审批制度改革工作督查和追责常态机制。做好行政审批信息公开工作，完善审批服务指南和一次性告知单，确保接受公众监督、让权力在阳光下运行。加强窗口文化建设。定期开展窗口工作人员审批业务、情绪管理、行为规范及服务礼仪培训，关心个人工作和生活，努力激发工作人员的热情和积极性。深入开展窗口优质服务活动，坚持“红旗窗口及服务之星”评比，力争工作人员在岗期间做到统一着装、仪表端庄、用语文明、微笑服务，展现出良好的精神风貌。
（二）巩固深化行政审批制度改革。创新投资项目审批方式，实行小额政府投资项目简易审批程序，简化政府投资项目审批环节。细化工业企业项目用地出让条件和要求，探索企业投资项目“承诺式”和“零审批”的建设模式。继续抓好“两集中两到位”职能归并工作，在进驻新中心后，最大限度地将与企业和人民群众密切相关的事项纳入中心办理，纳入到政务服务平台上运转，促进授权到位，接受群众监督，充分发挥中心在改善经济发展环境中的作用。
（三）完善行政权力网上运行。依托政务服务网统一权力运行系统，实现包括行政许可、行政处罚在内的所有行政权力上网运行，各职能部门统一晒出办事指南、流程图等内容信息，公众可自助进行网上申报、进度查询等操作，同时接受电子监察系统的全程实时监督。开通“政府淘宝”部门“网店”，各职能部门开设综合型专属服务窗口，同台比拼服务，为权力运行、便民服务事项以及政务公开、互动交流提供快捷、精细的服务通道，并按照办理的一站式深度和便捷化程度，为“货架”上的每个事项标上星级，推动政务服务走向规范化、标准化，致力于打造内容更优、质量更好、服务更到位的“政府淘宝精品店”！
（四）深化投资项目审批代办。总结提升局长代办制经验，健全完善民间投资项目审批代办制，推行代办与招商引资联合捆绑考核，实行“谁招商谁代办”。按照市审改办推行投资项目大代办工作机制的要求，扩大代办业务，为投资项目涉及的审批事项、便民事项、公共服务、中介服务提供全程委托代办。积极应用市区联动代办机制，有效破解市区体制不顺、区级审批职能不全的难题。做好代办项目库的动态管理和及时更新。探索实行中介机构市区联合规范管理，提高审批时限可控性。加强代办员队伍考核奖励及培养，努力打造一支“会办项目、懂办项目”的代办员队伍，提升xx区干部办事服务水平。
（五）推进乡镇（街道）便民服务中心建设。结合政务服务网建设及窗口规范化建设，加强便民服务中心实体平台及虚拟平台建设业务指导，发挥好审批中心与便民服务中心的纽带作用，提高便民服务工作效率。
（六）推进招投标交易平台规范化建设。认真执行招投标有关政策和法规，进一步完善制度，规范程序；继续完善电子评标系统，提高评标工作效率；建立网上竞价系统，进一步完善政府采购小额项目在线交易系统，确保其正常运行。
（七）加强培训和学习。不断提高工作人员的业务水平，增强工作人员的服务意识，推进规范化服务，打造一支优质服务队伍，努力提高工作效率。
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