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2021年区农业农村局经济发展工作总结及2022年工作思路

来源:蚂蚁范文网 | 时间:2022-01-14 15:21:24 | 移动端:2021年区农业农村局经济发展工作总结及2022年工作思路

2021年区农业农村局经济发展工作总结及2022年工作思路

  今年以来,我区认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标,进一步加快农业产业和农村经济结构调整,着力提高农业产业化水平,农业农村经济稳步发展,经济保持良好的发展态势。预计xxxx年全区实现农业总产值x.xx亿元,增长x.x%,其中渔业增长x.xx%;种植业、畜牧业分别下降xx.xx%和xx.xx%;林业产值持平。农村经济总收入将达xxx.xx亿元,同比增长x.x%,农民人均纯收入xxxx元,同比增长x.x%。

  一、xxxx年全区农业和农村经济发展情况

  (一)农业结构调整继续推进,农业产业结构进一步优化。

  一是以减粮扩经为特征的种植结构调整步伐明显加快,农业产业结构在调整中日趋合理,区域化新格局初步形成。较大幅度调减了品质差、效益低、市场滞销的春粮、早稻等粮食种植面积,积极推广优质早杂,全区早稻播种面积x.xx万亩,其中粮食生产规模在xx亩以上的大户有xxx多户,经营面积达x.x万多亩,占全区早稻播种面积的xx.x%。蔬菜种植发展迅速,全区蔬菜种植面积x.x万亩,比上年增加x.x万亩。目前全区蔬菜种植xx亩以上的规模大户有xxx多家,面积达xxxx多亩。园林花卉及其它的经济作物种植有了新发展,园林花卉的种植面积继续增加xxxx多亩,发展趋势较好。畜牧业生产稳步发展,全区有x家家禽基地、x个生猪基地被市副食品办评审为合格。现全区生猪存栏xxxxx头,出栏xxxxx头,肉类总产量xxxx.x吨,奶牛存栏xxxx头,羊存栏xxx头,牛奶产量xxxx.x吨,家禽存栏xx.xx万羽。

  二是产业带建设步伐加快,优势产业日趋显现。围绕“规模调大、品种调优、突出特色”的调整思路,深化农业结构调整,建设一批专业基地,重点发展杨梅种植、水产养殖、无公害蔬菜种植三大产业带。出台了xx委办发x号文件及《关于xxxx年粮食扶持政策的若干意见》,安排xxx多万元农业资金,采取以奖代补的办法,支持农业产前、产中、产后项目的发展,逐步改善农业发展环境。特色产业发展迅速,xxxx杨梅、灵昆甜瓜、滩涂养殖、联新蔬菜、海城西瓜、杜仲等具有地方特色的农产品的生产规模不断扩大,水平不断提高,竞争力不断增强,形成了以山上杨梅、平原蔬菜、园区粮食、海上养殖齐头并进、协调发展的区域特色新格局。杨梅方面,以建设省级特色基地为契机,在xx镇、xx镇已有杨梅园区面积xxxxx亩的基础上,充分发挥大岙溪杨梅的品质优势,做大杨梅品牌,实现杨梅产量xxxx吨,产值xxxx万元,荣获“中国杨梅之乡”称号。水产方面,依托“渔、港、景、涂”四大优势,重点建设灵昆万亩文蛤出口创汇园区,逐步形成滩涂养殖产业带。海水养殖面积x.x万亩,省、市龙头企业xx家,成为全省海水养殖大区,占大农业总产值xx%以上,海水养殖业方兴未艾。形成了灵昆万亩文蛤养殖出口创汇基地、永兴南片万亩养殖基地、海城万亩海涂养殖基地。蔬菜方面,以建设放心农产品基地为载体,引进优良蔬菜品种,实施无公害农产品生产标准,重点建设xx联谊、海滨三周、天河等三大基地,全区蔬菜播种面积x.x万亩,产量xxxx吨,实现产值xxxx万元,加快了城郊蔬菜产业带建设步伐。

  (二)渔业经济实现健康快速的持续发展。

  xxxx年水产品总产量xxxxx吨,水产品总产值xxxxx万元,分别比去年增长x.xx%和x.xx%;海水围塘养殖总面积为xxxxx亩,仍为全市最大的围塘养殖大县(区)。抓住农业结构调整和海洋捕捞转产转业的有利时机,加大了渔业结构的调整力度。以“主攻与发展海水养殖”为总体目标,调整渔业产业发展思路,充分利用滩涂面积广阔、渔业资源丰富的有利条件,进一步加强海水围塘养殖开发的力度,有意识地引导捕捞渔民转产转业从事海水围塘养殖业。目前,围塘养殖已成为我市水产行业的优势产业。

  一是海洋捕捞。今年我区的海洋捕捞总产量xxx吨、产值xxx万元,分别比去年下降xx.xx%和xx.xx%。随着我国沿海海洋捕捞资源的衰退以及中日、中韩、中越渔业协定的签订和实施,提前完成了xxx马力以上的大型作业渔船的转产工作。海洋捕捞在全区渔业生产中的比重已经不到x%。主要为瓯江口作业的小型渔船(渔船xxx艘,其中xx-xxx马力的渔船xx艘,xx-xx马力的渔船x艘,xx马力以下的渔船xxx艘);以张网、流刺、抛碇等近海渔业作为方式为主。

  二是海水养殖。我区的海水养殖总产量xxxx吨、产值xxxxx万元,分别比去年同期增长x.xx%和xx.xx%。目前,我区海水围塘养殖面积为xxxxx亩。今年,在全区推行以贝类为“拳头”产品的虾蟹鱼贝同塘开发的池塘综合利用技术的同时,积极进行养殖新品种的引进、养殖新技术的探索、养殖新模式的创新,建立了三大对虾高产养殖试验基地;在灵昆建立了国家级的海水围塘标准化生产基地;在永兴北片建立了市级的海水围塘标准化生产基地;依托水产养殖科研机构和科技型养殖业技术优势,重点选育海水养殖名特优品种。充分开发、利用水产苗种繁育高新技术,进行了石斑鱼养殖、栉江鳐养殖、梅童鱼养殖试验与苗种培育、泥蚶苗种中间培育等养殖新品种、养殖新技术的研究开发,大大加快了海水养殖业的发展。

  三是淡水养殖。今年我区的淡水养殖总产量为xxx吨、产值xxxx万元,分别比去年同期增长了x.xx%和x.xx%。

  随着工业的不断发展,淡水渔业可利用面积将不断减少,为了保证淡水养殖业的健康持续发展,今年主要采取引进养殖新品种、养殖新技术、新模式,发展名特优水产品养殖等措施,重点发展稻田河蟹、刀额新对虾、中华鳖等淡水名特优水产品种的养殖,取得了较好的效果,在产量基本与去年同期持平的情况下,养殖产值比去年同期增长了xx.xx%。

  (三)农业种植业形势吃紧。

  一是我区农业种植业产值xxxx万元,比上年同期下降xx.xx%。因夏播面积的大幅减少,今年全区夏粮种植面积为xxxxx亩,比去年减少xxxxx亩,下降xx.x%。从品种上看:谷物面积为xxxxx亩,减少xxxxx亩,下降xx.xx%;豆类面积为xxxx亩,增加xxx亩,增长x.xx%;番薯面积xxxx亩,减少xxx亩,下降xx.xx%。主要是大幅度减少了一些品质差、效益低、市场滞销的春粮、早稻等粮食种植面积,因而使我区今年种植业产值大幅度下降。

  二是经济作物面积呈现出“平衡调减”。全区夏种经济作物种植面积为xxxxx亩,减少xxx亩,下降 x.xx%。其中:因土地征用等原因使蔬菜种植面积减少,蔬菜种植面积xxxxx亩,比上年减少xxxx亩,下降xx.xx%;果用瓜xxxx亩,新增扩xxxx亩,增长xx.x%。

  三是夏季作物中的粮经结构进一步得以优化,今年夏熟作物中的粮经比已由上年的xx.xx:xx.xx,调整到xx.xx:xx.xx。

  (四)畜牧业生产形势严峻。

  畜牧业产值xxxx万元,比上年同期下降xx.xx%。由于温瑞塘河的治理以及农村向城市化转变,畜牧业生产受到限制和畜牧园区不能上马投建、畜牧业生产面临着急剧下降形势。动物疫病预防工作仍然艰巨,“五一”期间处理动物疫病突发事件,涉及全区x个镇(街道)x个村及x个屠宰场,发现发病W猪xxx头,扑杀xxx头生猪。

  (五)农民组织化逐步提高,农业产业化进程加快。

  一是农业龙头企业不断壮大。加强优质农产品生产基地建设,加大对农业龙头企业扶持力度,着力扶持市场竞争力强的农业龙头企业,现有农业企业xx多家,其中市级农业龙头企业x家,市“百龙工程”农业龙头企业x家;注册商标x枚,其中省名牌产品x枚,市品牌产品x枚。农业企业资产总额达xxxx万元,联结种养基地面积x.xx万亩,带动农户xxxx多户。

  二是农民组织化程度不断提高。发展具有xx特色的农业中介服务组织,进一步完善x家重点农业中介服务组织功能。新组建种粮大户协会、蔬菜产业协会、生猪养殖协会、奶业协会。拥有社(会)员xxxx人,联结农户x万多户,涉及面积x万多亩。这些专业组织和购销大户在联结生产和市场、提高农民组织农产品市场竞争力、加快农村经济发展等方面发挥了积极作用。订单农业有了新的发展。订单农业的品种范围不断扩大,主要涉及粮食、生猪、杨梅、蔬菜、瓯柑等,签订订单xxxx多份,其中粮食订单近xxxx万斤。订单双方的法制意识进一步增强,合同内容日趋完善规范。

  (六)村集体经济营运水平逐渐提高,发展路子不断拓宽。农村经营管理力度进一步加大,村帐镇(街道)代理工作已经完成,会计电算化工作全面展开,村务公开制度进一步规范;农民负担监督管理措施全面到位,全区没有出现一例因农民负担问题的上访事件。各村以地生财、盘活集体资产、拓宽村级经济集体发展路子,今年全区村级经济收入达xxxx万元,由单一土地征用收入开始转向有形资产租赁、产业投入等收入转化,村级经济输血型向造血型转轨,确保了村集体经济的经营性收入。同时,为了进一步完善集体资产民主管理和监督机制,在xx街道xx村开展了农村集体资产股份制改革试点,目前已进入组织实施阶段,工作进展顺利。

  (七)农业基础设施投入力度加大,农业生产环境进一步改善。

  一是“生态公益林工程”建设加快。围绕生态公益林建设规划和平原高标准绿化,加快沿海防护林带、农田林网、生态防火隔离带工程和杨梅特色基地建设。新建xx-xx米宽沿海防护林x.xkm,完成标准农田林网xxkm,新种植防火树种、生物防火隔离带xxkm;完成春季绿化造林xxxx亩,其中荒山造林xxxx亩,迹地更新xxx亩,退耕还林xxx亩,疏林补植xxx亩,平原绿化xxx亩,超额完成各项工作任务。

  二是水利工程建设进展顺利。蓝田水闸前期工作、xx水闸上游配套工程政策处理、东片防洪规划编制前期工作、天成围垦工程可行性报告及全区河道详细性控制规划的河道调查摸底工作已基本完成,丁山围垦加固工程进展顺利,全区小型农田水利工程已进入验收阶段,据统计,全区共完成工程项目xxx处,总投资xxx多万元。其中:新建、改建、修建三面光渠道xxkm、机耕路xx.xkm、抗旱翻水站x座、桥梁x座、机埠x座、控制闸xx座,河岸驳坎x.xkm,浦沥疏浚x.xkm,维修其它水型工程xx座(处)。

  (八)全面实施“百村整治、十村示范”工程。按照省、市精神和《xx区农业农村现代化建设纲要和要求》,通过全面调查研究,确定了示范村整治村名单,引导和帮助村制订了工作计划、工作措施和初步实施方案,成立了领导小组和工作机构,拟订了有关政策和实施方案,对示范整治村进行规划编制和修订,启动实施。

  二、存在问题

  虽然我区农业和农村经济发展形势较好,但仍面临许多困难和存在一些不容忽视的问题,主要体现在以下几个方面:

  一是传统农业向现代化农业转变进程缓慢。农业结构调整政府引导不到位,主要由农民自发性形成,与整个农业经济结构战略性调整的目标差距还很大。粮食生产从某种意义上变成政府形象工程,不符合市场经济。农业区域布局和产业结构不尽合理,区域化布局、专业化分工格局还未形成,区域比较优势未能充分发挥。持标生产农产品质量和安全水平有待进一步提高。农业经营方式落后,生产规模偏小,农产品产加销、农工商一体化程度低,农业龙头企业规模小、数量少、档次低、辐射功能力弱。农产品加工、销售滞后的面貌尚未改善,农产品营销策略和手段相对落后,严重制约了现代化农业进程。

  二是农业“三缺”问题仍然存在。在农业产业结构调整中,农民普遍存在缺信息、缺资金、缺技术的问题。市场信息不灵,政府和农村基层干部提供信息不够,渠道不畅。在调整结构上,农业缺乏信息,农民在结构调整上随大流,根本没有按照市场规律,在很大程度上影响效益农业的发展;农业投入力度不够,农业发展缺乏资金投入,农民信贷难、融资难,影响农民产业化程度提高;基层农技干部占编不占岗现象严重,农技服务网络不健全,农技服务不到位,影响了农技推广和应用。另外,开发性农业、加工性农业基地建设用地缺乏,扶持龙头企业、农业招商引资困难,农业“走出去”战略路子迈得不快。

  三是农业基础设施仍不完善。农田水利设施陈旧,抵御自然灾害能力不强,有待于改建、更新维修和标准的提高;农业示范园区内的基础设施仍不配套,与现代化耕作的差距较远。

  四是农民组织化程度不高。农村专业经济组织尚处于起步阶段,内部管理松散,职能不全,且大部分组织依托政府或部门兴办,协会过于形式化,有的甚至形同虚设,没有发挥应有的作用。政府部门的引导和服务不到位;农业龙头企业规模小、数量少、档次低、带动能力弱;农产品加工、销售滞后的面貌尚未改善,农产品营销策略和手段相对落后。

  五是农村劳动力有效转移困难。我区农村劳动力xx.xx万人,其中从事第一产业x.xx万人,第二产业x.xx万人,第三产业x.xx万人。由于乡镇、私营企业产业结构调整升级,其吸纳劳动力的能力将逐渐减弱,加上农村三产发展不快,以及外来务工人员大量涌入、农民自身素质不高等致使部分农村劳动力无法有效转移,近半失土农民处于失业或半失业状态。

  六是集体经济发展不平衡。全区xxx个村,集体经济收入达xxxx万元(包含土地征用补偿收入),其中:x万元以下的村xx个,占x.x%,xxx万元以上的村xx个,占x.x%。村与村之间发展不平衡,经济比较富裕的村“生财有道、聚财有度、理财有方”,而贫困村苦于没有收入门路,等待土地征用,甚至连正常两委开支不能保证,影响了基层组织工作的正常开展。

  七是农村不稳定因素增多。失土农民生产和生活保障体系尚未建立,集体资产管理制度、二、三产返回安置用地使用管理制度、土地补偿征用费管理制度不够健全,村级财务管理尚未完全规范化。“失土农民”问题日益突出,“失土”农民转产、转业就业渠道和增收困难重重。失土农民问题主要包括:x征地补偿标准偏低,x土地补偿标准不一,x失土农民就业困难,x失土农民社会保障体系尚未建立,x圈地现象比较普遍,x征地补偿安置费分配混乱,x留地安置不够规范,x村集体资产管理改革尚未到位。在农村社区转为城市社区后,作为农民生存保障的土地资产转为货币资产后,社区股份制改革难度较大,农民对集体资产如何处置、如何保值增值十分关切。

  八是百村整治、十村示范工作实施启动艰难。由于体制原因,旧村改造政策难以到位,启动资金缺乏,工作人员力量不到位,农民居住条件、农村居住环境尚未得到有效改善。

  九是农民收入增长存在着不均衡性,增长率不快。失土农民和纯农业行政村农民增收难度大等因素对我区农业农村经济的发展带来一定的负面影响。

  三、xxxx年农业和农村工作思路

  xxxx年全区农业和农村工作指导思想:认真贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议精神和中央、省、市农村工作会议精神,结合市委“一港三城”发展战略和区委建设现代化滨海城区战略目标,坚持按照城乡统筹发展思路,坚持深化农村“三有一化”为主要内容改革,全面推进城乡一体化发展。坚持以农村经济结构战略性调整为主线,加快农村全面小康建设;坚持以改革创新和科技进步为动力,大力发展海涂养殖、城郊蔬菜、山上杨梅三个优势产业带;坚持以改善农村和农民生活生产条件为目标,加快农村城市化和工业化建设,全面推进农业和农村现代化进程。根据我区农业农村工作总体规划,结合我区实际,xxxx年我区农业和农村工作着重做好以下几方面工作。

  (一)加快发展三个产业带,促进效益农业、特色农业和都市农业大发展。建设xx大岙溪杨梅科技示范基地,形成山上杨梅产业带;以市委、市政府建设大罗山生态区为契机,在现有杨梅园区建设基础上,以大岙溪为重点,着力改造进园道路,采用高技术措施,建立良种或品种示范园xxx亩。大力实施标准栽培为重点,把区域内xxxx亩杨梅林建成集赏杨梅、观光于一体的生态杨梅旅游观光园;以xx皇岙村为重点,加强对杨梅品种的改造和提升,建立园地经营权流转机制,按照产前、产中、产后一条龙产业化发展方向,建成一个高产高效杨梅示范园。建设蔬菜基地,形成城郊蔬菜产业带;按照产业化布局的要求,集中财力,提升xx蔬菜园区、天河千亩蔬菜基地、海滨示范区三个园区的档次,以此带动和辐射蔬菜基地上规模、上档次、上水平。在此基础上,重点在海滨、永兴、天河、xx、海城发展xxxx亩无公害蔬菜基地。继续建设永兴—海滨现代农业科技示范园区等效益农业示范基地,推进农业适度规模经营。依托“渔、港、景、涂”四大优势,形成以海洋渔业、海产品加工流通业、都市型休闲渔业、海洋运输业和临港型工业为主的海洋产业,做好做强海洋经济文章,构筑大海洋经济格局。以培育优势产业为重点,全面推进海水养殖业结构性调整,实现海洋渔业生产科技化、园区化、产业化、高效化。着重抓好省级滩涂养殖科技园区建设;抓好灵昆万亩文蛤养殖出口创汇基地、永兴围垦现代化海水养殖园区、丁山围垦万亩海水养殖园区的改造、提升。依托以海岛风光见长的灵昆岛和有东海第一堤之称的永强标准堤塘为轴线,大力发展集观赏垂钓、住宿、餐饮娱乐于一体的滨海旅游业,构筑游海水、观海景、尝海鲜、住海滨的xx半小时经济圈的都市海滨旅游黄金线。

  (二)加大招商引资工作力度,加快农业“引进来”的步伐。建立农业招商引资项目库,制订优惠政策。以三个优势产业带为载体,扩大招商引资力度,筑巢引凤,积极鼓励区内工商企业、民间资本投资农业,发展农产品加工业,吸引国内外知名农产品加工企业来xx投资。大力实施“强龙建设工程”,培育和发展一批竞争力强、带动力大的农业龙头企业,增强农产品的市场竞争力,更好地联结农业基地。加大对农产品加工型龙头企业的扶持力度,积极发展农产品精深加工,提高农产品的附加值,延长农业产业链。充分利用xx政府招商引资项目信息库,运用现代技术信息平台发展网上招商、媒体招商。

  (三)加快质量安全标准建设,提高农业产业化水平。加快建立定点生产、定点检验、定点收购制度。围绕优势产业带建设,进一步实施“绿色农产品”、“绿色食品”认证,推进“无公害”农产品生产,全力打造绿色农业,突破国际贸易的绿色技术堡垒。加快建立农副产品交易市场,拓展农副产品营销网络。依托现有特色农产品基地,不断扩大规模,抓紧开发加工项目,形成产业优势。进一步提高产业化经营水平和专业组织化程度,加强产业协会建设,充分发挥其协作作用,继续组建x-x个有一定产业规模的农业专业合作社(协会),按照“民有、民营、民享”原则,鼓励和支持建立以农户为基础的专业合作社,不断完善种粮大户协会、蔬菜产业协会。要加快研究主要农产品全程标准化的生产技术,尽快建立产业化标准化的机制,努力提高农产品的质量和卫生,扩大农产品出口创汇。

  (四)加大农业基础设施建设,创造良好的农业外部发展环境。加快水利工程建设,重点要加大水利工程建设,提高城市整体防洪排涝能力。抓紧完成东片城市防洪规划,全区河道控制性详规编制,xx水闸上游河道拓宽工程及xx年一遇灵昆北堤前期工作,大力实施“千库保安工程”,落实百家尖、天柱寺等水库的保险加固方案,尽快启动蓝田水闸、天城围垦、灵昆标准堤、海城乾河开通工程建设,提高城市防洪排涝能力。加快海涂围垦工程建设,继续做好永兴北片围垦工程,加快天城围垦工程建设、规划建设灵昆围垦二期工程、永兴北片二期工程,不断扩大围垦养殖面积。加大筹资力度,尽可能吸收社会资金参与围垦建设,拓宽我区农业发展空间。加大温瑞塘河整治力度,继续实施“万里清水河通工程”。

  (五)加强村级集体经济管理,完善集体资产民主监督机制。积极探索新形势下发展村级集体经济的新路子,盘活集体资产存量。采取以强带弱、以富带穷的挂钩结对和镇村联合、村村联合、村企联合、股份合作等办法,实行跨行政区域的联营合作,促进资源优势互补,生产要素优化组合,共同发展村级集体经济。进一步规范村账镇(街道)代理,完善村务公开,强化农村集体经济审计,加强农民负担监督管理。理顺村两委和村经济合作社的关系,积极探索村经济合作社的作用、地位。积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革,按照“坚持明晰产权,所有制不变;坚持一村一策,尊重群众自愿;坚持量化有度;有利发展;坚持公平、公正,合理、合法;坚持建章立制、民主管理;坚持统筹兼顾、配套改革”等六大原则,在xx街道xx村试点的基础上,对土地即将枯竭、撤村改居的行政村进行农村社区股份合作制改革,最终形成“产权明晰、三权分离、管理规范”的农村集体资产营运机制。

  (六)加大科教力度,实施农民素质工程。一方面要继续实施种苗工程。加强市级种苗基地建设进行专项督查和指导,健全农业科技网络,建立新型的农业科研和科技推广体系,大力引进国内外先进农业科技和种子种苗。积极开展对村干部的文化素质教育,充分利用农函大、农校、农村成人职业学校等教学和培训基地,广泛组织农业龙头企业家进行轮训和对各类专业大户进行农业创新技术的培训、种养大户培训、农民素质培训。健全和完善农业信息网络建设,充分发挥好农网、中国文蛤网、中国杨梅网、xx政务网等网络信息平台的作用,以农业部门和镇(街道)农业信息服务站为主体,其他信息渠道为补充,抓好信息服务工作;抓好适应市场的新品种、新技术、新机具应用推广,努力增强农产品市场竞争力,依靠科技进步,提高农产品档次和产品附加值,保证农业增效、农民增收。另一方面大力实施失土农民再培训工程。大力普及农村技能职业教育,加快农村科技知识培训,构筑起由基础教育、职业技术教育、成人继续教育和科技知识培训、道德素质教育、健康教育等组成的完整的农村教育体系。成立领导小组,由劳动、科技、农业职能部门和区政府牵头参与,建立区农民劳动技能培训中心,区财政加大投入,从企业用工需求和被征地农民就业意向的协调对接入手,采取“企业出订单、成校出菜单、政府来买单、失土农民接单”,在对企业用工需求和农民就业意向调查基础上,成校开出培训菜单,向每一位符合条件的被征地农民发放培训证,被征地农民一年内可凭证免费接受各种培训。采取双向式就业,实现“需要一批,培训一批”、“培训一批,上岗一批”的良性循环并做好信息登记和再培训等跟踪服务工作。并将实施农民素质工程的目标、任务列入各镇(街道)部门工作责任制重要考核内容,确保全区农民培训目标任务完成,实现失土农民劳动力向二、三产业转移。

  (七)加大村镇规划建设力度,推进新社区建设。全面启动“百村整治、十村示范”工程。坚持因地制宜、规划先行、统筹安排、以民为本、示范引路、梯度推进的原则,按照统筹城乡经济社会发展的要求,以村庄规划为龙头,从治理“脏、乱、差”入手,大力开展以改善农村、水、电、路、环境卫生为主要内容的整治工作。按照物质文明、精神文明和政治文明“三个”协调发展的要求,努力建设“经济发达、政治民主、法制健全、社会和谐、文化繁荣、生态良好”的城市社区和农村新社区,积极推进“科教文化进社区、卫生保健进社区、商业网点进社区、农村养老进社区、法律服务进社区”的五进社区工程。凡是有条件建立社区的区域,逐步取消行政村管理体制,加快撤村改建社区工作,实行社区居委会管理体制。加强社区领导班子 ,建立健全社区议事体制和重大事项决策程序,逐步推行社区干部“人员职业化、报酬工薪制”,促进城乡一体化。

  (八)规范和完善农村土地征用留地安置政策,构筑失土农民保障体系。注重与城镇社会保障体系的逐步衔接和统一,建立覆盖全社会保障制度。按照“土地征到哪里、社保跟到哪里”即征即保原则,动态实施被征地农民养老保险制度,由土地保障逐步转向社会保障,最终实现与城镇社会保险接轨;规范农村土地征用费发放办法,全面推行被征地农民社会保障制度,规范农村养老保险和医疗保险,落实农民基本生活保障金,逐步推行以大病统筹为主要形式的农村新型合作医疗保障制度和社区服务体制。根据经济社会发展要求和财政收入的实力,提高最低生活线标准,扩大最低保障制度的覆盖面。加大对弱势群体的扶助和救济力度,大力发展慈善事业,提高社会福利、社会救济、优抚安置的整体水平。

  (九)加强“三农”工作领导,切实落实扶农政策。建立和完善农业三个产业带领导组织机构,落实工作责任。加强涉农职能部门的自身建设,理顺部门管理体制,提高工作效能;搞好支农扶农政策的落实,各涉农部门要认真贯彻省、市出台的农业用地、用电、税收、绿色通道、融资、出口等方面支农扶农政策,杜绝政策“打白条”现象。集中财力,实行资金捆绑式运行办法,安排专项资金,采取以奖代补办法,加大对三大产业带的政策扶持力度。根据《农业法》关于县以上地方财政每年对农业总收入增长幅度应高于其财政经营收入增长幅度的规定,以结合我区实际,建立市场建设、农业产业化经营、农业协会和合作社营销设施,农业科研推行权收入补贴的专项资金,确保农业产业化。同时,积极争取省、市资金的支持,为优势产业发展提供资金保障。按照“适度优先、重点扶持”的原则,尽快建立一整套促进农业产业化健康、快速发展的政策支持体系。

  (十)加强调查研究工作,及时解决农业农村工作中存在问题和困难。针对农业和农村工作中不断出现的新问题、新情况,深入基层、群众中去,抓住农业和农村工作中的重点、难点和农民关心的热点、焦点问题,做好调查研究工作,探索和解决问题的新办法、新途径,有效解决“三农”中的存在问题和困难,及时化解各个层面的矛盾,促进农村社会发展。

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