篇一：如何取缔十五土小企业
取缔十五土小企业应该采取什么强制措施？
国家环保总局在执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）有关通知
在取缔方式上可以采取“断水断电、拆除设备、吊销执照、清除原料”的杜绝死灰复燃的措施
答案补充
（一）工商行政管理部门要依据《无照经营查处取缔办法》
（二）国土资源局要依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，清查无审批手续、在农村耕地、林地违法搭盖的非法排污企业，依法清除地面附着物并恢复原状。
（三）电业部门要根据专项整治工作小组提供的环境违法企业名单采取停电、限电等强制措施
（四）质监部门要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规
（五）环保部门要认真履行环境保护监督管理职能，依法查处环境违法行为，需要移送相关部门处理的应按规定程序及时移送。
对策建议
1、完善综合管理机制。一是建立严格的建设项目审批程序。目
前，建设项目审批涉及部门不少，但各部门审批时执行的基本都是本行业管理的法律法规，而这些法律法规在建设项目审批方面大多没有把环保审批作为前置条件，因此依法审批重污染项目的现象屡屡发生。国务院近几年出台的关于环境保护的有关规定，虽然明确提出在项目审批上实行综合决策，落实环保一票否决制，未经环保部门审批的项目其他有关部门一律不能审批，但由于没有明确的监督和惩处办法，对其他部门约束力较弱。因此，建立严格审批程序，把前项审批作为后项审批的前置条件，并制定相应的监督和惩处办法是预防新的重污染项目的重要措施。二是进一步加强部门间的协调配合，建立齐抓共管的工作机制，充分调动各职能部门的法律法规资源，自觉履行法定职责，加大对土小企业的打击力度。
2、进一步完善管理体制，下沉环保执法力量，防患于未然。当前我国环保执法以“块”为主，地方环保部门作为同级政府的组成部门，在人、财、物上受制于地方政府，而上级环保部门只是负责业务指导，地方保护的难题难以破解。因此要抓好改变土小企业污染控制，就必须改进现在的管理体制。我国有些省份在搞省以下环保部门垂直管理试点，取得了明显的成效，应该认真总结，加速推开。同时，在环保执法队伍人配置上，应适当改变“人员倒挂”的现象，重点充实市、县、镇级环保执法队伍，加大现场监管力度，及早发现和预防土小企业污染反弹等环保违法行为。
3、实行土小企业目标责任制管理（辖区负责制），把管理责任落
实到乡镇政府。土小企业大多建在乡镇、农村，而且大多是所在镇、村的“财柱子”，经济利益关系自然衍生的地方保护，是关停取缔土小企业的主要障碍之一。因此，实行土小企业乡镇管理责任制，从基层抓起，同时施以严格的行政责任追究是解决土小企业污染的有效手段。当然，地方环保部门还要加大监督检查力度，形成双管齐下的管理态势，防止土小企业的污染反弹。
4、进一步明确土小企业范围。属淘汰工艺、土小企业近几年来，出现了一些小选矿、小钢渣处理等污染较重、规模较小的企业，没有明确列入十五土（小）和新六小范围，在关停取缔过程中有很多地方感到无法可依。《水污染防治法》第二十三条 国家禁止新建无水污染防治措施的小型化学制纸浆、印染、染料、制革、电镀、炼油、农药以及其他严重污染水环境的企业。有关部门应当据此或其他相关环保法律在土小企业范围界定上予以拓展，进一步明确土小企业范围，为关停取缔土小企业提供法律依据。
5、进一步完善法律法规，赋予环保部门强制执行力。一是环境法律、法规仅授予环保部门对违反“环评”和“三同时”制度的企业责令停产权力，而停产的处罚执行起来又比较困难。法律没有规定建议工商部门吊销或者暂扣停产企业营业执照，环保部门只能申请法院强制执行，法院在实际操作中存在诸多困难，而且行政处罚案件从立案、处罚到执行时间拉得过长，严重影响环境管理工作。同时，因环境执法队伍力量薄弱，执法环境不理想等亦导致执法不到位。
篇二：峄城区大力整顿清理土小企业
峄城区大力整顿清理“土小”企业
近年来，随着经济社会的不断发展，一批高污染、高能耗的“土小”企业进入我区，对我区生态环境及社会经济的发展造成了严重的影响。为维护广大人民群众的根本利益，淘汰落后产能，杜绝违法占地，落实国家、省、市、区有关文件精神，峄城区重拳出击，大力整顿清理全区“土小”企业。截至目前，共清理180余处“土小”企业，有效肃清了全区的“土小”企业，整顿了全区经济社会发展环境。
一、加大工作力度、提高思想认识
“土小”企业的污染问题已成为广大市民投诉的热点。大部分“土小”企业为了躲避检查，一般分布在城乡结合部、废旧的场地，分布比较广泛，给清理工作造成了很大的困难。2011年我区环保部门做了大量工作，曾一度遏制了“土小”企业的发展势头，但是“土小”企业因低成本、高回报、易拆易建的特点使得它们经过打压后依然能够死灰复燃。而“土小”企业生产的产品往往成本低、价格高，可以谋取暴利，这也是吸引不少人无视法令明知故犯的主要原因。进入2012年，全区借着区督查局的成立和镇（街）领导班子换届的契机，环保局全力靠上，以国家和省、市、区有关文件为指导，从维护经济社会发展大局，保障人民群众根本利益的高度出发，充分认识整顿“土小”企业的重要性，对全区“土
小”企业进行全面排查、彻底清理。
二、分工协作、逐步清理
（一）加大宣传，提高认识。为宣传“土小”企业的危害性、提高广大人民群众认识和清理“土小”企业的重要性，于春节前印发了峄城区人民政府《关于彻底取缔小炼油、小塑料颗粒、小淀粉等土小企业的通告》，各镇（街）采取宣传车、悬挂条幅、张贴标语等多种形式加强宣传，并要求各村（居）召开党群议事会、村民代表会议进行广泛宣传，提高群众意识、争取群众支持。
（二）确定主体、明确责任。按照属地管理的原则，各镇（街）人民政府（办事处）为“土小”企业清理取缔工作的主体，镇长（主任）为第一责任人。各镇街组织召开专题会议，成立专项工作组，积极开展自查，结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎实推进“土小”企业取缔工作，确保取得实效。对在建或取缔不彻底的“土小”企业，要依法拆除，消除污染隐患；对死灰复燃或已经投产的“土小”企业，要立即组织取缔，防止再次出现反弹；对多次反复，顶风而上的“土小”企业，要依法查处，严格按照“断水断电、拆除设备、清除原材料”的标准，彻底取缔；对造成恶劣影响或严重后果的，要依法追究其法律责任。市环保、公安、电力、工商、质监等相关部门要各司其职，积极支持、配合各镇（街）查处“土小”企业违法行为。
（三）联合执法、强制清理。
春节过后，利用镇（街）领导班子换届的有利时机，峨山镇率先采取行动，由镇政府联合区环保、公安、国土、供电、工商等部门联合执法，对全镇“土小”企业展开了集中清理行动。其后，阴平镇、榴园镇、吴林街道、阴平镇等镇（街）相继采取了联合执法行动，对辖区内“土小”企业进行全面强制性清理。区督察局联合区环保部门，对全区“土小”企业的清理情况进行了全面督导检查，确保全区清理行动不留死角。
三、严格奖惩、建立长效机制
“土小”企业投资少，见效快，容易出现反弹。各镇（街）各有关部门立足长效，综合运用法律法规、经济、财税政策和必要的行政手段，标本兼治、重在治本，有效防止“土小”企业反弹现象的发生。各镇（街）要分片包干、责任到人，落实村两委的监管责任，对“土小”企业长期停止生产供电、生产供水，并每周检查不少于1次，对出现反弹迹象的“土小”企业露头就打，严防死灰复燃。对各镇（街）“土小”企业清理取缔工作进行动态考核，并严格兑现奖惩，落实环保一票否决制度。环保部门加强日夜巡查，发现死灰复燃和新上“土小”企业及时上报，并立即组织人员依法清理取缔，做到发现一起、报告一起、取缔一起，确保辖区内环境安全。
同时，要将宣传工作作为推进“土小”企业清理取缔工
作的重要措施，充分运用新闻媒体，大造声势，广泛深入宣传“土小”企业清理取缔工作的意义，大力宣传国家产业政策和环保法律法规，引导广大群众积极检举环境违法行为，营造全社会参与环境保护的良好氛围。
篇三：区安全监管局关于开展村域小化工企业专项整治的工作方案
区安委办关于开展村域小化工企业专项整治的工作方案
为贯彻落实市政府关于加强村（居）社会管理工作的精神，
提高村域企业本质安全度，杜绝各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，根据?金山区人民政府办公室关于转发区监察局<2014年金山区村（居）社会管理专项治理工作重点>的通知?要求，区安委办制定了村域小化工企业专项整治工作方案，请认真贯彻执行。
一、专项整治范围
本次专项整治范围是金山区村域范围内的小化工企业。
小化工企业是指：在104区块以外，使用危险化学品进行化
工、化纤、医药生产的企业；使用危险化学品生产涂料、油漆的企业；使用危险化学品进行喷涂作业的企业；涉及“四大工艺”的企业。
二、工作目标
通过开展村域小化工企业专项整治，解决村域小化工企业在
安全生产方面存在的突出问题，进一步减少生产安全事故隐患存量。
三、工作原则
（一）村域小化工企业的专项整治必须坚持“综合治理，标
本兼治”的原则。
治标：在村域小化工企业没有落实关停并转等彻底整改措施
前，对企业内部存在的防火间距不足、建筑的耐火等级不符合规
范要求、危险化学品仓库设置不规范、防爆场所电气设备不符合
防爆要求和电气线路敷设、职业卫生防范措施不符合技术标准要
求等生产安全隐患，按要求进行全面整改，从而进一步提高村域
小化工企业的本质安全度，确保不发生安全生产事故。
治本：要彻底消除村域小化工企业在安全、环保等方面存在
的严重问题，必须从根本上着手，采取有效措施，逐步减少我区
村域小化工企业的总量。各街镇（工业区）要将村域小化工企业
优先纳入市、区和各部门正在开展的村域建设、改造工作之中，
如土地减量化、郊野单元规划、节能减排、产业结构调整等专项
工作，以从根本上减少、消除村域小化工企业。
（二）村域小化工企业的专项整治必须坚持“条块结合，以
块为主”的原则。
按照?金山区人民政府办公室转发区安委会?关于加强镇
(街)、工业区安全生产监管体制建设的实施意见?的通知?（金
府办?2010?27号）要求，各村（居）委会作为村域监管的责
任部门，必须按照安全生产区、镇、村三级责任体系的工作要求，
认真履行社会管理、安全监管的主体责任，深入开展村域小化工
企业的专项整治工作。要加强对村域小化工企业的安全生产宣传教育，说服村域内小化工企业租赁合同到期后，停止小化工生产。
各街镇（工业区）要以?金山区人民政府关于印发?关于进一步加大财政转移支付力度、保障村级组织运转的实施意见（试行）?的通知?（金府发?2013?32号）为依据，加强对各村委会内村域小化工企业专项整治工作进行考评，并严禁村域内的国有、集体场所出租给小化工企业，严禁国有、集体资产内原有小化工企业租赁协议到期后擅自续签的行为。
各区属公司要落实安全生产主体责任，对位于村域内的资产也要按照上述要求开展工作。
区各有关职能部门要按照各自工作职责，指导各街镇（工业区）深入开展村域小化工企业专项整治工作。要加强协调，形成合力，组织开展联合执法，确保专项整治工作取得实效。
四、工作步骤
（一）调查摸底（7月25日至8月15日）
各安全生产事务所在2013年危险化学品使用单位摸排的基础上，对村域内小化工企业再次进行摸排。发现新增加的企业，填写?村域小化工企业基本信息表?（见附件），并及时录入市安全监管局“危险化学品使用单位信息系统”；对已经关停的企业，从原有名单中删除。通过摸排，掌握村域小化工企业的最新底数，
并于2014年8月15日前通过信息平台将辖区内村域小化工企业名单上报区安监局危化科。
在调查摸底的同时，要对村域小化工企业进行全面检查，摸清危险化学品使用、储存环节中存在的隐患，以及火灾隐患、安全用电和疏散通道、是否存在“三合一”等违法违规行为；并制作一企一档，录入区安全生产监管系统，汇总情况报局危化科。
（二）分类治理（8月16日至9月30日）
各安全生产事务所组织对辖区内小化工企业进行实地检查，根据检查情况，进行分类治理：
1．要全面排查村域小化工企业内部存在的各类安全隐患，责令其限期改正，发现违法行为的要依法进行处理；
2．对已经列入土地减量化、郊野公园建设、节能减排、产业结构调整计划的企业，各安全生产事务所要宣传、教育、督促企业积极调整，并做好调整之前的安全生产工作；
3．对硬件设施基本符合相关安全生产规范、标准要求的企业，企业自身有条件并且整改积极的，安全监管部门要限期其改正安全生产隐患；有条件不使用危险化学品原料的，一定要用其它原料或中间产品替代，不能替代的要减少危险化学品的库存量（不得超过一个班次的使用量）。
4．对安全生产管理水平低下、硬件设施不符合相关安全生
产规范标准要求、企业自身没有条件整改的企业，依法予以关闭；
5．对“四大工艺”的专项整治，各街镇（工业区）要按照?金山区人民政府?关于印发金山区产业结构调整淘汰落后产能三年行动计划（2013-2015年）?的通知?（金府发?2013?35号）和区经委?关于进一步规范电镀行业管理的通知?（金经委［2014］47号）要求进行整治，各安全生产事务所要向镇级经济管理部门了解工作进展情况，并及时上报区安委办；同时，要注意对这些企业的危险化学品储存、使用场所的监督检查。
（三）联合执法（ 10月8日至10月31日 ）
对在前二个阶段整治过程中，发现在特种设备、环保、消防、注册登记等方面存在较大安全隐患和违法行为的企业，由区安委办组织区安全生产监管局、经委、质监局、环保局、公安分局、消防支队、水务局、工商分局等部门，开展联合执法。
五、工作要求
（一）各村域小化工企业要高度重视此次专项整治工作，认真落实企业安全生产主体责任。对企业自身存在的安全隐患要认真排查、积极整改，切实提高企业的安全管理水平，提高企业的本质安全度。同时，要积极响应政府正在开展的产业结构调整、节能减排等工作，配合做好村域小化工企业的关停并转工作。
（二）各街镇（工业区）要把此次村域小化工企业专项整治
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