篇一：xx县产业化扶贫示范县典型材料
xx县农业开发扶贫办公室
关于产业化扶贫示范县的典型材料
2011年12月
xx县地处xxx流域，辖?镇?乡?个行政村，总面积?平方公里，人口?万，xxxx年被确定为国家扶贫开发重点县，共有贫困村xxx个，贫困户?户，贫困人口?人。多年来在各级的正确领导和关心支持下，全县上下坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，因地制宜，科学谋划，以龙头企业为带动，以合作组织为纽带，以基地建设为基础，一手抓产业推动，一手抓合作组织建设，积极探索?市场+龙头企业+合作组织+农户+基地?五位一体的产业扶贫开发模式。把扶贫开发的重点放在产业培育上，走出了一条?扶贫扶出产业来，农业长出工业来?的产业化扶贫开发新路子。
一、产业扶贫基本情况。
多年来，xx县坚持产业化扶贫不动摇，先后引进了世界500强企业?，培育了xx县xx扶贫鸭业有限公司、xx县xx鸭品有限公司、xx县xxx食品有限公司，建成了30个扶贫肉鸭养殖小区，鸭棚建设面积271023.5m，肉鸭存栏能力120万只；依托扶贫政策撬动民资，建成单个存栏500头以上的标准化扶贫奶牛养殖小区14个，存栏12000余头，日产鲜奶近100吨；成功引进xxxx食品有限公司和xx世农种苗有2
限公司等蔬菜龙头企业，发展蔬菜种植面积2.4万亩。扶持带动全县36个贫困村6200余户贫困户从事肉鸭、奶牛、蔬菜产业，年创直接经济效益4000多万元。2010年全县又新建单个存栏800头以上扶贫奶牛养殖小区3个、日屠宰4万只肉鸭加工厂一个，扩建日屠宰4万只肉鸭加工厂一个，可带动近3000余贫困户从事奶牛、肉鸭养殖产业，有效推进了全县肉鸭、奶牛产业的发展。
二、主要做法
如何加快贫困群众脱贫致富步伐，县委县政府经过深入调查研究、全面分析、科学决策，得出：扶贫开发的重点是产业扶贫，产业扶贫的关键是培育和发展能带动贫困群众稳定增收的致富产业。并确定了符合农民种养习惯，有一定基础的奶牛、肉鸭、蔬菜作为贫困村农民增收的三大主导产业。明确了?整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进?的工作方针，和引导乡村农户走?一村一业、多村一业、三业并举、连片开发?的产业化扶贫发展思路。
（一）政策引导 加大扶持力度。县委县政府先后制定了《xx县产业扶贫实施规划》、《xx县亿只肉鸭养殖发展规划》、《xx县十万头优质奶源基地建设发展规划》、《xx县关于发展蔬菜产业的指导意见》、《xx县关于启动实施扶贫开发细胞工程的意见》等一系列产业扶贫的政策性文件，确定了
产业扶贫的方向、思路、发展目标和具体措施。
贫困户养殖肉鸭，凡按照正大集团标准养殖的，利用国家项目试点资金给予建棚补贴，标准为20元/m，养殖小区内贫困户养殖1000只肉鸭，扶持扶贫周转金3000元，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。贫困户养殖奶牛，每户养殖两头奶牛支持4000元扶贫周转金；发展奶牛养殖的贫困户，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。养殖小区：按要求达到建设规模的，小区内的水、路、电等基础设施由县内整合部门资金和对口帮扶资金帮助解决。近三年来上级支持我县扶贫资金3210.1万元，整合社会资金26750万元。
（二）创新机制 建立组织保障。产业化扶贫的健康快速发展，需要切实可行的机制组织保障。为此，我们探索建立了四项机制，保障了产业扶贫工作的顺利开展。一是统一指挥协调机制。成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，县直有关单位为成员的产业化扶贫推进指挥部，统一组织实施产业扶贫工作，负责产业培育、制定产业发展规划、项目实施方案、资金整合方案、组织项目实施、产业扶贫考核奖惩等。二是领导干部负责制。①重点龙头企业由一名县领导负责，并将领导姓名、职务、联系方式制作成牌挂在企业大门口，给重点龙头企业?贴门神?，做到企业内部的事自己管，企业外部的事政府管，让企业放心、安心、专心组织生2
产经营，为企业创造良好的外部环境。②每四名县级领导组成一个帮扶小组，负责一个乡镇的产业扶贫工作。③省、市直帮扶部门与县直有关部门，每部门分包一个贫困村的产业扶贫工作。④乡镇党政主要负责人为扶贫开发第一责任人，分管副职为具体负责人，明确各乡镇、各贫困村的工作目标和要求，层层抓落实。做到了产业化扶贫工作有谋划、有督促、有落实、有考核，从而保证了全县产业扶贫工作有条不紊的实施。三是项目带动机制。产业化扶贫是实实在在的工作，归根结底要体现在产业规模、产业效益、产业带动上。为此，每个产业我们都通过实施一个个的具体项目带动产业发展。在奶牛、肉鸭两个产业发展中，我们都是通过建设一个个标准化养殖小区，将农户吸收进来、扩大养殖规模，扩大覆盖面，推动了产业发展。四是多元联动机制。在产业扶贫项目建设中，县委政府按照?渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功?的原则整合有关部门的财政资金投入；引导鼓励社会资金参与；撬动金融资金支持。使全县形成了政府调控，扶贫统揽、市场引导、效益推动、群众参与、多方促进、多元联动的产业发展机制。
（三）招商引资 大力培育龙头。产业扶贫离不开企业带动，为此，我们坚持把招商引资培育龙头企业作为带动产业扶贫的突破口来抓，全力扶持企业做大做强，通过企业的发展，带动产业壮大。目前，全县建有2家国家级扶贫龙头
企业，5家省级扶贫龙头企业，市县级扶贫龙头企业18家。在具体工作中通过?一扶、二引、三培育?的工作思路，壮大扶贫龙头企业，提高其带动能力。一扶，是通过政策扶持、撬动本县企业家投资农业产业化项目，建起了14个扶贫奶牛养殖基地、4家饲料加工厂、3家肉鸭屠宰厂；二引，是通过加大招商引资力度，先后引进了xx绿洁公司、xxx世农种苗有限公司、xx集团等龙头企业入驻，使产业直接链接国内、国际市场，提高了种、养户抵御市场风险的能力，扩大了产业规模，提升了产业水平。2011年初又成功引进xx集团总投资3.5亿元，日加工600吨液体奶项目，和xx肉鸡集团总投资75532.0万元，建设种鸡饲养、种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工多环节一条龙生产加工项目，为我县产业化扶贫注入了新的活力。三培育，是县委、县政府采取组织县直部门到企业现场办公、组织部门和企业召开?早餐会?、组织银企对接洽谈会等形式及时了解企业所需，主动为企业排忧解难，千方百计帮助企业拓市场、扩规模、上项目、延伸产业链条，同时认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高政府执行力和诚信力，为企业发展营造了良好的发展环境。
（四）组织农民 实现联合发展。扶贫产业的基础是基地，基地建设离不开农户，为使分散的农户建成有组织、有规模、统一的种养基地，我们通过建立合作组织，有效地引
篇二：XXX公司扶贫开发工作的成效和经验材料
树立服务意识，强化利益联结，竭力促进
扶贫工作稳步发展 公司扶贫工作成效和经验材料
二O一一年七月
近年来，在XX地区、XX市各级党政领导的大力支持下，XXXXXX有限责任公司立足服务农村经济发展，树立服务意识，建立和强化利益联结机制，积极探索新时期扶贫工作的新方法、新路子，有效地打动了企农利益联结机制的发展，有力地促进了XX地区扶贫工作的稳步发展。
一、企业概况
XXXXXX公司成立于XXXX年，位于XX市XX北路XX号，地处XX市西北角，为进出XX市交通要道，新XX国道与老XX国道位于市场南北两侧，交通方便。市场自成立以来，始终以服务“三农”为宗旨，以促进XX农业经济快速发展为目标，公司全体员工齐心协力，为XXXX贸易做出了积极的贡献。XXXX年被批准为国家农业部 “XX综合批发定点市场” 和“自治区扶贫龙头企业”。XXXX年被国家商务部批准为“双百市场工程”项目单位，被自治区批准为“农业产业化重点龙头企业”。公司现有员工XX名，占地面积XXXXX平方米，计划投资X.XX亿元，建设分为两期。
一期项目于XXXX年X月投入运营。投入资金XXX万元，建
有XXX平方米的交易大厅一个，蔬菜零售商铺XXX个，XXX平方米；门面商铺XXX个，XXX平方米；专业蔬菜批发场地XXX平方米；冷藏保鲜库XX间，XX立方米。一期项目的运营，极大地缓解了XX市及周边农牧民“买难卖难”的矛盾，促进了周边地区以XX为龙头的相关产业快速发展。现有固定经营户XXX户，临时经营户XXX余户，直接、间接地解决了XXXX余人的就业，每日市场营业额XX余万元。带动了XXXX余户，XXXXX余名农民，通过种植XX增收。市场自运营以来，场内交易一直处于饱和状态。
二期项目建设总投资XXXXX万元。总建筑面积X.XX万平方米，其中地上市场摊位XXX个，XXXXX平方米，地下市场XXXXX平方米，沿街商铺XXXX平方米，监控、检测中心XXXX平方米，冷库及周转库XXXX平方米，规划停车位XXX个，建筑密度XX.X%，容积率X.XX，完善市场生活服务、卫生保洁系统设施等配套建设项目。市场二期项目建成后，可以增加固定经营户XXX余户，增加临时经营户XXXX余户。直接、间接地解决XXXX余人的就业，每日增加市场营业额XXX余万元。带动XXXXX余户，XXXXX余名农民，通过种植XX增收。
二、企业扶贫工作综述
(一)重视产销结合，促进农民增收，发挥龙头作用
作为XX目前最大的销地市场和XX集散中心，我们在引导当地农村有计划地科学种植、生产适销对路的XX方面进行不懈的
努力和探索。在工作中，我们以建立种植基地为突破口，通过建设果蔬生产基地，促进农户和市场经营大户的紧密结合，使分散的家庭经营向专业合作社方向发展，同时，积极组织经营大户与种菜农民有效地对接，把农户的种植和经营户的销售联结到一起，使农户种植效益显著提高，促进了农户种植的积极性，订单农业有一定的成效，突出了市场流通型龙头企业带动农户增收的强大作用。
(二)建立制度，加强监督，科学管理，促进市场健康发展，为扶贫工作创造条件
市场以《中华人民共和国食品安全法》和新颁布的《农贸市场管理技术规范》、《农副产品销售现场危害管理技术规范》等法律法规为基本依据，在市场管理过程中，坚持做到：市场布局合理，场牌、标牌、指示牌、公告栏美观醒目，摊位摆放整齐，卫生制度健全、落实，建立台账管理。食品摊位三证（营业执照、卫生许可证、健康证）齐全，从业人员受过卫生健康教育，食品销售符合卫生规定；肉类商品经过检疫，票据（红票、白票）、验讫章齐全；豆制品挂牌经营。配备专兼职卫生管理、保洁人员，定人、定岗、定责、定时和及时进行卫生保洁。清除卫生死角和“四害”孳生地，及时清运垃圾，进行药物消杀，降低四害密度。取缔无证照经营，严禁溢摊和占道经营。各类市场管理资料和创卫资料保存完好，建档管理。
同时，市场始终坚持以各项制度进行科学管理的理念。在实
际经营过程中，借鉴内地成熟市场的管理经验，根据XX当地实际及市场的经营宗旨、经营方针、经营原则及运营模式，坚持“以人为本”，实行“办管分职”，并结合工商、公安、税务、卫生、农业、物价、质监等行政管理部门对市场管理的要求，依照《食品卫生法》、《质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《治安管理条例》等法律法规，研究制定了一套市场管理制度和管理办法，其中规范市场管理人员和服务人员的XX项，规范市场经营户的XX项。
通过制定和落实各项规章制度，有力地促进了市场向正规化方向发展，提高了管理效益，为把市场建设成为现代化的大型综合市场创造了条件，也为企业做好扶贫工作奠定了坚实的基础。
三、XXXX年企业扶贫成果
XXXX批发市场自成立以来，始终以服务“三农”，带动农牧民脱贫致富为宗旨，致力于解决XX市及周边农牧民“买难卖难”的矛盾。XXXX年以来，市场先后采取多项措施，帮助当地农民和贫困的城市经营户脱贫致富。
一是减免市场摊位费用。对于当地的农民贫困户，在市场内销售自产蔬菜的，我们一律采取减免一切费用的办法，给农民贫困户创造脱贫致富的条件，截止XXXX年，共有XXX户农民贫困户，通过减免市场摊位费用，在市场内销售自产蔬菜而摆脱了贫困，有的家庭年收入已经达到了人均XXXX元。
二是减半收取市场摊位费用。对于当地的农民贫困户和城市
低保户，在市场内经营蔬菜零售、批发业务的，我们采取减半收取摊位租金的办法，给他们创造脱贫致富的条件，截止XXXX年X月，共有XXX户贫困经营户，在市场内经营蔬菜零售、批发业务而摆脱了贫困，有的家庭年收入已经达到了人均XXXX元。
三是优先安排贫困户和城市低保户进入市场。由于市场交易面积小，摊位少，部分想经营蔬菜零售、批发业务的人，没有摊位，我们在安排摊位的过程中，优先安排农民贫困户和城市低保户进行市场，通过统计，共有XX户贫困户，被我们优先安排摊位，进入市场经营蔬菜零售、批发业务。
XX市X乡XX大队农民吐尔逊托乎提，是贫困户，全家X口人，X个孩子，X个孩子在上学，以前自己种菜，在红星市场出售，家有X亩地，家庭人均收入在XXXX元左右。自XXXX年搬到XXXX批发市场经营以来，扩大了经营规模，由自己的兄弟种植，自己在XXXX批发市场出售，由于批发、零售量大，提高了种植规模，人均收入从原来的XXXX元增加到了XXXX元。目前有固定的客户，自己建了XXX平方米的房屋，自己的兄弟也盖了XXX平方米的房屋。
XX市XXXX镇XX大队农民买买江，身有残疾，一只手不能活动，以前也在红星市场卖菜，主要是零售，家有X口人，有一个老母亲，只能维护日常生活，没有一点余钱，自XXXX年搬入XXXX批发市场以来，交易额和交易量不断提高，在市场内有固定的经营场所。目前人均收入在XXXX元左右，最近买了一辆五
篇三：发达国家资源产业扶贫的模式及经验启示
内容摘要：消除贫困、不断改善民生、进而实现共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会的目标，必须进一步加快我国贫困地区经济社会发展。本文重点归纳总结以美国和法国为代表的发达国家资源产业扶贫的主要模式及政策制度安排，并提出相关建议。
关键词：资源产业 扶贫 资源配置
美国、德国、日本、英国等国，都曾在开发落后地区上取得过令世人瞩目的成就。这些国家通过政府的主导作用、制定针对性的资源产业扶贫政策、调整落后地区产业结构和改善资源产业配置，积累了很多值得借鉴的宝贵经验。
美国的资源产业扶贫模式及政策
美国认为家庭的食物支出占家庭总支出的三分之一以上即为贫困，贫困线（联邦贫困指导线）也会随经济的发展而调整。各州还会根据家庭人口规模、年龄结构不同，调整确定各州的贫困标准线。
（一）成立落后地区产业扶贫开发的专门机构
1933年，罗斯福总统选择田纳西河流域进行扶贫开发，依照《麻梭浅滩与田纳西河流域开发法》，成立了田纳西河流域管理局，负责领导和组织田纳西河和密西西比河中下游一带的水利资源的综合开发和利用。此后，在开发管理局的基础上成立了经济开发署，进一步加强了对困难地区的经济开发支持。1998年，通过《联邦受控区和受援区法案》，开始实施定点援助活动，旨在培育受援助地区的资源开发和自我发展能力，在创造就业机会、兴建公共设施、加强人力资源培训、保障住房、重视环保和公共安全等方面实施援助项目。
（二） 财政和金融政策的产业开发支持
1.军事工业与地方产业发展相结合。二战后，为加快南方各州工业发展，美国把发展军事工业同促进落后地区产业发展结合起来。联邦财政的军事拨款更多地向南部和西部地区倾斜，通过建立一系列拥有高端技术的国防工业基地，加大对大型军事、国防及宇航方面的投资和研究，加快高科技的军工技术转为民用。通过军事工业的发展，有效改善贫困地区的基础设施，促进西部和南部地区的新兴工业的发展，这些地区迅速成为美国原子能、电子和生物制药等高科技产业的重要基地。军事工业在当地的发展促进了当地基础设施、产业基础的提升，对当地可持续发展、增加就业具有重要的作用。
2.增加转移支付，出台信贷优惠政策。联邦政府的财政转移支付主要包括专项补助、分类补助和一般目的补助三种形式。专项补助资金是由联邦政府指定用途、规定金额、期限和要求，地方政府不得挪用。专项补助是根据人口、人均收入或者财政收入等衡量，70%左右的合格者将自动获得补助。分类补助只规定某一类支出项目的补助总额，不规定具体用途和要求，由州和地方政府自行决定具体使用项目，这项补助在联邦转移支付所占比重较小，约为10%左右。与此同时，联邦政府还对在落后地区投资的私营企业和外国企业，给予长期低息或无息贷款（其中固定资本的直接贷款额可达该项资本总额的65%）的优惠，这类措施促进南部的佐治亚州和佛罗里达州的外资直接投资增长率高达390%和426%，也对于这两个地区资源产业的扶贫起到了积极的促进作用。联邦政府还加大教育投资，85%的州政府财政支出用于教育。
3.教育培训带动劳动力资源的开发。一是加大劳动力投资。加大对低收入成年人提供包括支援、相关需求帮助、就业与培训等服务，为青年（年龄上限为24岁）创造暑期工作机会。二是资助对老年美国人提供社区服务的非营利性机构以增加就业。三是提供州就业和再就业服务。对连接失业与雇佣、培训机会与再就业方面的服务机构提供资助。四是残疾人教育。主要是资助12年特殊教育的教学区和学前特殊教育，援助残疾婴儿和家长（年龄从出生到两岁）。五是职业恢复补助金。六是无家可归儿童和青年教育。安排资金拨给各州用于帮助校区为无家可归儿童和青年人服务，包括食物、交通和支持服务。七是针对低收入大学生的佩尔助学金。安排资金用于佩尔助学金的最高限额增加500美元，即在2009至2010年，从4360
美元增加到4860美元。
（三） 通过项目支持实现农村发展援助
美国实施农村发展项目的目标是，改善农民的生活质量和增加农村经济发展机会。加大对农村发展项目提供贷款、贷款担保、或直接提供资金援助。一是实施能源项目，即对高能耗社区（即能耗高出全国平均水平275%的社区）提供资助，高能耗的农户也得到资助。主要是支持这些社区的节能改造项目、置换耗能高的设备。此外，使用清洁能源和可持续能源的项目也获得资助。二是实施重点商业项目。主要目标是帮助当地改善发展条件，创造经济发展机会。享受该项优惠政策的对象范围是不超过5万人的城镇及周边地区的居民。主要做法：对工商业项目提供贷款担保。联邦政府提供贷款总额90%的担保；对农村小型商业企业资助。主要是对刚起步的农村小型商业企业提供援助，包括提供贷款和贷款担保；农村商业机会的资助。主要是资助农村商业团体领导人的教育、培训，咨询等。三是实施社区项目。包括资助水净化和垃圾处理项目、科研资助、社区设施建设资助、宽带下乡资助。水净化和垃圾处理项目的资助对象是公共机构、印第安人保留地的社区组织。该政策受益区域对象是，人口不超过3万人的乡镇，主要是提供贷款或直接的资金援助。科研资助项目主要是对人口在2.5万人以下的社区提供水净化和垃圾处理技术研究方面的资助。社区设施建设资助主要是对人口2万人以下的社区提供文化、体育、教育、消防等公共设施建设资助，包括提供贷款或贷款担保。宽带下乡资助主要是对人口不超过2万人的社区在远程教育、宽带进农家等提供资助。四是住房资助项目。这类项目主要针对赤贫人群（收入为当地平均收入50%的人群）、低收入人群（收入为当地平均收入50%-80%的人群）、刚跨过中等收入的人群（低收入水平加5500美元）、残障人员，资助的主要方式是提供贷款或贷款担保。
法国的资源产业扶贫模式及政策
（一）政府建立专门机构协调贫困地区扶贫开发
20世纪60年代，法国政府先后成立了国土整治和区域行动评议会及国土整治全国委员会等常设机构，负责协调地区整治行动。此后，各地区相继成立地区计划委员会。各级政府一方面直接拨款到欠发达地区，通过加快基础设施建设，提高资源扶贫开发水平和效率；另一方面，设立了地区开发基金、工业自应性特别基金，对往落后地区迁厂、建厂的企业主，提供低息贷款、免税优待和现代化设备和科技人员，提高扶贫开发的可持续性。
（二）实施国土资源开发整治计划
国土开发整治与我国的整村推进扶贫模式较为相似。法国的国土开发整治开始于1950年，经过不断调整和完善逐渐形成了包括国土整治城市发展政策、农村改革政策、山区开发政策、滨海资源开发与保护政策和老工业区结构调整政策等在内一套比较完整的计划。在这些计划实施过程中，贫困地区的资源得到有效利用，生态脆弱性得以缓解，人民脱贫致富得到根本性改善。
（三）实施多层次的资源产业扶贫转移支付制度
法国中央财政对地方财政的转移支付规模较大，中央预算的转移支付占地方总收入的比例达1/4左右。中央对地方财政转移支付主要有一般性补助、专项补助、特定补助和替代性转移支付四种。一般性补助政府对这类补助不规定用途，主要用于帮助地方平衡预算。按地方人口数量和地方政府征税完成情况来分配的，往往人口越多或征税越多的地方，得到的补助越多；专项的转移支付是中央给予地方的专项工程如交通、基础设施和学校等项目的补助。法国政府还通过退税方式对特定地区和特定产业的补助，对于那些无纳税能力的企业或自然人中央财政代替其向地方财政缴税来实现的转移支付。
借鉴与启示
（一）加大政府基础设施投资
缺乏规模经济是落后地区经济造血功能弱的重要原因。在适当的规模条件下，市场经济
具有自我发展、自我膨胀的内生性。而落后地区要实现规模经济，达到良性循环，最有效的途径就是实现城市化。从国外发展的经验表明，中心城市是城市化的重要环节，这些城市具有综合实力强、经济外向度高、辐射带动力强、经济产出密度高、人口密集的特点，作为带动其他地区经济发展的支撑点尤为必要。通过这些地区的发展，可以带动落后地区的经济发展，为落后地区承接产业转移，创造市场需求，突破产业规模化发展具有重要的意义。中央政府和地方政府应该在重要节点城市的选择、产业链的组合与延展、农民市民化等方面发挥主导作用。
（二）发展地区资源优势产业
（三）积极引导民间投资
各国政府在落后地区开发中普遍采用扩大财政支出的方法，如意大利政府采购的35%规定必须用于落后地区，美国政府国防预算资金的30%以上也投入了西部地区，但与系统性开发所需的巨额资金相比，政府投资仍难以满足贫困地区的长期需求。因此，政府通过制定激励性的措施，充分发挥政府财政资金的杠杆作用，通过筑巢引凤，基础设施和服务环境的打造，启动更多的民间资金投入到贫困地区。美国政府便有计划地进行市场调控，保证落后地区投产的企业拥有合理的稳定的市场空间和利润，刺激这些地区扩大投资和生产的规模，加快改善南部地区产业结构的改善。为南部地区建立政府采购为基础，私人投资为主，自身积累的良好投资格局准备了条件。税收优惠、投资补贴等政府补贴方式，也是一种更为直接的引导民间资金的措施。一般情况下，政府补贴的对象和比例必须合理，保证公平公正，这样也能在短时间内起到资金引导的效果。引导外资流入落后地区也同样具有较大的本地资源开发价值。一般情况下，民间资金从发达地区流向落后地区，会导致严重的资金挤出效应，可能导致发达地区投资下降、失业率上升。为了避免这种情况的发生，也必须同样重视外资开发落后地区的问题。
（四）系统制订扶贫规划
落后地区的开发，关键在于改善这些地区的落后的经济环境，这里涉及到多个要素，包括交通、通讯等；还有生态、投资环境。前者所需的改善时间较短，后者则需要较长时间，特别是劳动力素质提高，普遍的技术升级，产业结构的优化调整等问题，更需要两代人甚至更多人的努力。因此，对贫困地区资源产业开发必须有长期的规划，有效措施积极扎实地落实规划。不管是美国开发西部，还是日本开发北海道获得的成功，都是分阶段、有计划、按步骤地改善经济环境的结果。
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