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非税收入调研报告

来源:免费论文网 | 时间:2017-03-17 06:44:10 | 移动端:非税收入调研报告

篇一:非税收入收缴情况的调查与分析 ——以新疆阿勒泰为例

非税收入收缴情况的调查与分析 ——以新疆阿勒泰为例 2014年05月27日09:59肖兰 来源:金融时报 发表评论

随着我国财政管理体制改革的不断推进,非税收入已逐步纳入财政预算管理。为进一步发挥国库的监督职能作用,积极配合政府非税收入管理改革,本文通过对阿勒泰地区非税收入收缴情况的调查和分析,对如何推进政府非税收入收缴管理制度改革,进而实现非税收入直缴入库提出相关建议。

阿勒泰地区非税收入基本情况“收入全额上缴财政、逐步纳入预算内管理、实现收缴分离”是非税收入收缴管理制度改革的主要内容。随着财政管理体制改革的不断推进,非税收入正逐步纳入预算管理,以阿勒泰地区为例,阿勒泰辖区非税收入种类缴入国库的现有6种134项,其中专项收入8项、政府性基金收入20项、行政性收费75项、罚没收入12项、国有资本经营收入7项、国有资产有偿使用收入9项、其他收入3项。非税收入中政府性基金收入占比最大,主要是土地出让金收入。目前阿勒泰地区非税收入管理模式主要有两种。一种是纳入财政预算管理的非税收入,收妥后划转国库;另一种是财政预算外的非税收入,最终缴入财政专户。收缴方式均为直接收缴。

非税收入收缴流程存在的问题

入库时间和金额存在人为随意性,非税收入不能及时、足额入库。非税收入放在商业银行“财政专户”,由财政部门或执收单位定期手工开具一般缴款书将资金划转国库,至于何时划转、划转金额为多少则由财政部门或执收单位视当月或当年的预算收入完成情况来决定,这成为人为调节财政收入入库进度的一种手段,具有较强的主观性,无法保证国库资金应收尽收,足额入库。

商业银行从自身利益角度考虑,不能有效履行非税收入经收职责。非税收入代理银行代收是实现“收支两条线”管理的重要手段,但由于沉淀在各专户的非税收入金额庞大,商业银行具有积极争取财政部门或执收单位将各专户在本行开户并把收缴的非税收入尽可能留下的利益倾向,与商业银行作为国库经收处应及时准确将国库资金划缴入库的原则相违背。另一方面,执收单位或财政部门不想放弃对财政性资金的控制权,怠于推行非税收入收缴改革,同时,由于非税收入收缴银行多,加大了国库部门对商业银行非税收入经收工作的监管难度。

缴款书经常由于填写不规范而退票,造成非税收入入库不及时。非税收入中罚没收入一般由执收单位开具“一般缴款书”汇缴国库部门,由于执收单位人员素质参差不齐,对财政预算科目、名称和预算级次等的变化掌握不及时,往往导致“一般缴款书”填制不规范。从国库柜面监督看,2013年,阿勒泰地区本级国库部门因非税收入一般缴款书填写不规范造成退票的笔数为5笔,占全部退票笔数的22%,金额为164.02万元,占全部退票金额的21%,这部分资金延迟入库至少2~3天。

没有适应非税收入管理的完整、规范、统一、系统的法律规范,缺乏健全的监督机制。2004年财政部下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》,对政府非税收入的概念和范围

作了明确规定,但财政部门在非税收入的管理上处于被动状态,特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束,监督不到位。另外,在集中收付制度改革中非税收入收缴工作迟迟没有全面开展,人民银行国库部门对商业银行经收非税收入的监管同样缺乏明确的法律依据。

现有的财政非税收入收缴程序不严密,收缴数据与实际账务数据不一致。现有的财政非税收入收缴系统内无退付统计功能,只能反映缴入系统中的收缴数,而部分单位如有错缴发生退款业务时,系统内则无法反映退付数据,导致非税收入收缴系统的数据与实际账务数据不一致。

加强非税收入收缴工作的建议加快非税收入管理的信息化管理建设。充分利用现代科技手段,结合非税收入发生具有偶然性、执收单位多等特点,以国库信息处理系统(简称TIPS系统)为平台开发非税收入收缴管理系统,实行“财政管理、单位执收、银行代理、直达入库”的征收管理模式,实现非税收入管理的信息化、网络化、科学化、规范化。

加强非税收入集中收缴,深化国库集中收付改革。按照国库集中收付制度改革的要求,政府非税收入最终将全部纳入财政预算统一管理,收入直达国库,实现单一账户管理。因此缴款人的缴款账户只能是国库,不能缴入其他账户,减少人为操作因素,从而在较大程度上预防和遏制财政性资金被截留、挪用、转移或占压等行为。

加强对非税收入代理银行的监管。非税收入委托商业银行代收是贯彻实施“收支两条线”的重要手段,商业银行在非税收入收缴过程中承担重要角色,是执收单位和国库部门之间的桥梁。人民银行应加大对代理银行代收政府非税收入的监管力度,对延解、占压非税收入的行为依法处理。同时,应考虑视同经收税收收入给与商业银行一定的手续费补偿。

加强制度建设,确保非税收入征管工作有法可依。非税收入在地方政府收入中的占比较高,占收入的近四分之一。还需要进一步制定相应的配套规定,结合非税收入收缴管理系统明确征收程序、范围及相应的法律责任,使得财政部门和人民银行各司其职,各尽其责,严格坚持依法行政,加强对执收单位和商业银行的监督和管理。

规范收缴专户管理。建议非税收入在商业银行通过“待结算财政款项”科目下设置专户进行经收,取消现有在商业银行开设财政专户的办法,商业银行应将非税收入视同税收收入经收管理,财政、国库及代理银行依照规定及需求签订委托代理协议,加强对非税收入资金账户、资金收缴、汇划清算及信息反馈的管理。

篇二:2016预算执行分析调研报告

2016预算执行分析调研报告

预算执行分析调研报告

加强预算执行情况分析,进一步提高分析质量

摘要:财政改革与发展新时期,如何立足财政中心工作,提高预算执行分析质量和水平,及时准确为领导提供有益参考,成为各级财政国库部门面临的一个重要课题,现结合我县预算收支执行分析实际,就预算执行分析工作中的难点、不足问题进行分析并提出建议。

关键词:预算执行分析;质量;难点;建议

预算执行分析是财政预算执行情况的总结,是现代财政国库管理的重要组成部分,是领导决策的重要参考依据。在财政预算工作运行中,预算执行分析及时、准确地把握和反映了一个阶段财政收支状况、财政经济形势,对财政收支未来走势进行科学合理的预测和判断,并有针对性地提出建议,是财政工作的一个重要支点。财政改革与发展的新时期,如何立足财政中心工作,提高预算执行分析水平,成为各级财政国库部门面临的一个重要课题。现结合我县预算执行分析工作实际,就预算执行分析工作中的难点问题进行分析并提出对策。

一、我县预算执行分析工作的主要做法

我县预算执行分析就是对预算执行过程中或之后财政收支活动全过程采取基本比较法进行分析,具体做法:

(一)搜集基础数据信息资料。由于数据资料是预算执行分析的基础,我们每月对财税库联网系统中各种数据信息按不同分类口径提取外,与国、地税、人行、统计、房管等部门联系,取得基础信息资料,为分析做好准备。

(二)对数据加工。对财政总收入、公共财政预算收入及明细项目、国地税等征管部门完成收入等基础数据指标,按完成情况、与上期同口径、与年初目标任务进行计算对比;对支出按功能分类科目与上期同期、占调整预算数对比,为定性分析做定量准备。

(三)撰写分析报告。目前,预算执行分析采取的主要形式有两种:一种是定期分析,包括一般预算收支执行分析(每月),即对财政收支及其构成明细完成情况、同口径同比进行简要分析;定期全面综合分析(每季、半年和全年),对收支预算执行情况、主要特点及增减主要因素、存在的主要问题以及下一步的工作措施进行分析。另一种是专题分析,比例说2016年围绕县委、县政府的税源经济工作重点,对全县工业五大产业税收收入完成情况的分析、三产服务业税收收入完成情况的分析、全县各镇区的和重点企业宝胜集团收入完成情况的点评,为领导的工作决策提供有益的参考。

二、预算执行分析工作中存在的难点、不足和原因

由于在预算执行分析中存在信息搜集耗时、基础工作不强、调研不够等主客观因素,在一定程度上影响了执行分析工作的质量。具体表现在以下几个方面:

(一)基础信息不全。在预算执行定期分析中,除了对预算收支已完成情况及原因分析外,还要对当年收入全面完成情况进行预测,由于对税收税源信息无法提前掌握,需依赖于国、地税部门的提供,给收入预测的及时性带来一定的影响。再比如对我县财政收入影响较大的房地产业,涉及商品房开发许可、批准施工许可、商品房预(销)售许可、成交、实现销售面积等等的信息,需与房管部门反复联系,还有每月对税收通用户的税收界定,同样也对执行分析及时性产生影响。

(二)分析的广度、深度不够。在预算执行过程中,贯彻国家方针、政策、重大经济措施情况及其对预算收支的影响,比如营改增、出口退税对我县收入(包括国、地税各自

收入)的影响,新增因素对支出执行的影响,以及省财政管理体制调整对我县收支、县镇财政体制调整对县、镇级各自的收支的影响等等,如何再深层次、站在更高的高度上进行分析,受制于分析人员对国家宏观经济政策、税收政策、财政管理体制的搜集、掌握的程度和个人的综合素质,再之执行分析强调时效性,分析的内容往往不够深、广,难以探讨深层次问题。再次,分析各镇区一次性税收因素对其财政收入质量的影响度,由于指标考核因素,单凭从财税库联网系统难以取得,要从镇区获得准确数据难度更大。

(三)分析重收入、轻支出。由于我县财政目前还是保工资、保运转、保民调研生的吃饭财政,财政以收定支,往往侧重于如何挖掘、培植税源,强化收入组织,分析收入完成情况及其影响因素,进行收入预测;支出预算执行情况分析环节薄弱,一是支出统计与预算编制口径不一致,难以对比,我县编制的部门预算其实质还是综合预算,预算内资金和非税资金共同使用,我们向上报送的月报(全省统一)只统计一般预算内资金和基金支出,其他未缴库的非税资金的使用未在统计范围,难以全面反映预算的执行情况。预算编制时,部门支出分为基本和项目支出,但执行统计没有这一统计口径,难以通过预算执行情况检验编制质量。二是支出进度分析难度较大,为达到按上级财政部门加快支出进度要求,许多科室的专项资金存在“以拨代支”现象,再加之上级财政部门许多指标往往在最后一季度甚至12月才下达,项目资金受工程进度影响,这些都对执行分析带来一定难度。

(四)调研力度不够。开展调研是掌握第一手资料、获得针对性基础分析资料的有效方式之一。目前,主动到基层、到重点企业及我县的三大重点经济版块开展调研工作较欠缺,仅限于领导安排专项分析工作时才进行,习惯于通过联系的方式,客观上受其他工作安排影响,还不能做到专一的从事分析工作。

三、加强预算执行分析措施和对策

(一)进一步加强部门协作,完善财、税、库银联席会议制度。离开其他部门的协作配合,分析工作就成了“无源之水,无本之木”。为及时做好预算执行分析工作,必须依靠全县各经济部门的信息支持,进一步完善财、税、库银联席会议制度,加强部门之门的协作,充分利用各方面的数据和分析资料,使我们更多地掌握税源变化情况,及时发现财政收支执行中的新情况、新问题,并对我县财政收支基本走势作出准确及时的分析和判断。

(二)建立财政资料数据库,强化基础工作。开发财政统计数据信息库,把全县经济情况、部门预算资料、项目预算安排情况、全省各地收支执行情况表、历年决算、月报等历史数据、统计、税务部门、经信和房管等部门最新统计分析资料一起纳入数据库管理,同时密切关注和搜集国家新出台的宏观经济政策,各综合经济管理部门出台的对税源经济产生影响的有关政策,全市及周边地区的收支预算执行情况,进行归纳整理,为做好深层次微观多角度的收支分析作基础准备。完善财税库联网信息系统,尤其是税源数据和应征数据的补充,通过收入征缴率的分析,有利于发现征管的漏洞和薄弱环节,进一步提高征管质量和效率。加大对镇区预算执行分析的考核力度,准确摸清全县各镇区一次性税源情况,为真实分析反映各镇区收入的实际情况提供参考。

(三)加强支出预算管理,提高支出统计分析质量。在加强收入预算执行分析的同时,注重加强对支出预算执行的分析,一是统一支出统计与预算编制口径,将纳入年初部门预算的当年非税收入全部缴库,支出全部纳入国库集中支付,确保支出月报全面反映支出预算的执行情况;二是逐步减少专项资金的“以拨代支”现象,上级财政部门要及时下达支出指标,便于准确及时反映支出进度的真实情况,提高支出执行分析的质量。

(四)加强调研和学习。紧紧围绕全县税源经济的中心工作,制定切实可行的调研计划,到基层、到重点企业及我县的三大重点经济版块开展调研工作,掌握税源经济的第一手

资料,揭示税收增减变化的内在原因,加强政策执行情况调查,及时反映各项财经政策对收入的影响,同时开展征管成效调查,研究各项征管措施取得的成效及其对收入产生的影响,促进征管质量和效率的提高。加强分析人员的学习培训,提高综合素质,拓宽分析思路、完善分析方法,逐步提高我县预算执行分析质量和水平。

参考文献:

【1】 张虹 缪志安 基层财政预算执行分析的思考及对策 《财经界(学术版)》2016年第10期

篇三:2015年非税局工作总结

2015年工作总结和2016年工作思路

非税收入管理局

2015年,非税收入征管工作紧紧围绕县委、县政府关于财政工作的总体部署和要求,立足服务经济发展大局,以《**省非税收入管理条例》为准绳,以“科学规范、务实高效、改革创新”为主线,以“依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理”为目标,齐心协力,强化举措,年初各项工作目标任务圆满完成。

一、2015年工作回顾

2015年共完成公共财政预算非税收入**亿元,占年初预算**亿元的**,占调整预算**亿元的**%,比去年同期净增**亿元,增长**%,其中:专项收入**亿元,罚没收入**亿元,国有资源(资产)有偿使用收入**亿元,行政事业性收费收入**亿元,其他收入**亿元。完成政府性基金收入**亿元(不含国土出让金)。

(一)突出重点,强化征收管理

为确保非税收入依法征收、应收尽收,我们围绕征管工作重点,多措并举,勤征细管,取得了一定的成绩。一是加强制度建设。结合我县实际,今年研究出台了《**县非税收入退付规程》、《关于进一步规范乡镇财政票据管理的通知》等规范性文件,并与县人民银行联合印发了《**县政府非税收入银行代收工作考评暂行办法》,进一步完善了《**年非税收入征收考核激励实施细则》,从制度上杜绝非税收入擅自征收、乱征滥罚和随意减免的问题,非税征收行为得到了 1

规范。二是加大征收力度。在深入调研的基础上,加强对非税收入预算执行的预测分析,采取座谈调研、上门服务、优化流程、动态督查等方式,重点在国有资源有偿使用代征、污水处理费和城市公用事业费附加征管等方面进一步加大力度。三是落实考核政策。年初以政府文件形式下达**年非税收入征收计划,按《非税收入征收考核激励实施细则》量化考核内容,同时落实**年奖励兑现,督促执收单位“依法征收、应收尽收”。

(二)夯实基础,改进收缴结算

按照“及时、准确、安全”的要求,进一步理顺收缴结算程序,规范非税收入收缴管理。一是加强日常基础工作。从组织管理、业务操作和服务质量等三个方面,强化对代理银行的工作考核,督促代理银行进一步改进工作方法,提高工作效率;实行定期和不定期对账相结合的制度,及时与涉及的**家代理银行、**家执收单位、**个项目对账,确保账款相符、资金安全。全年共发生**万多笔业务,涉及资金**亿元,凭证**余本。二是优化业务流程。单位申报用款计划由电话请款向电子表网络申报转变,既快捷又准确;及时与各执收单位沟通,灵活性的采取先电话、网络核对后签字确认的方式,及时拨付往来款;改进退付流程,实行财政审批、单位退款的退付模式,由原来的当事人先到执收单位确认金额再到非税局办理退付,改为当事人直接到执收单位办理,再由执收单位统一到非税局退付,既方便了群众,又提高了工作效率。全年办理法院案款等退付业务**笔,金额**亿元,2

涉及当事人**余人。三是加强待查收入管理。为根治待查收入处理效率较低的“顽疾”,今年5月我局组织相关人员赴**市非税局学习先进经验,组织代理银行、重点执收单位召开专题会议,结合我县实际制定解决方案,分阶段、分责任、分轻重缓急逐步实现待查收入“零余额”,截至12月底,待查收入余额由年初的**多万元减少到**万元。

(三)规范管理,改善征管环境

为充分发挥以查促管的积极作用,我们采取稽查加调研的方式,大力推进依法征管,为规范非税收入管理创造良好条件。一是深入开展调查研究。今年9月至11月,对全县80%以上的执收单位具体征管情况进行了认真细致的调研,形成了一套完整参考价值极强的数据,给科学、准确、客观的测算2016年非税收入预算提供了依据。二是规范罚没物资处臵。我局结合省市罚没物资处臵相关制度,拟定了《**县罚没物资处臵工作规程》,目前已进入审核阶段,今年协同县法院、公安局已处臵罚没物资**批,金额**万元,都已及时、足额上缴国库。三是全面清查收费项目。今年6月份,联合县物价部门对全县**家执收单位的非税收入进行了全面清查,通过“自查申报”、“整理归纳”、“完善整改”三阶段的细致工作,进一步完善项目库,加强行政事业性收费和服务性收费管理,确保收费工作的规范性,优化经济发展环境。

(四)提高质量,规范票据管理

严格票据管理,切实履行“以票管收”职能。一是日常 3

管理讲精细。严格规范票据领购、使用、核销、保管、销毁环节,精管细查,一丝不苟;3月份正式出台了《关于进一步规范乡镇财政票据管理的通知》,进一步规范对乡镇财政票据的管理;全年共计领取**万份票据,应收票据工本费**万元,核销票据**万份票据,已收票据工本费**万元。二是票据年检讲质量。今年年初对全县**家相关单位及社会团体2014年度购领、使用的财政票据进行了认真细致的年检,对所有执收单位使用的各类财政票据进行了清理,对票据管理先进单位和个人以及不合格单位进行通报,确保了票款同步,以票管收。三是票据稽查讲原则。对日常稽查中发现的保管财政票据不当、财政票据灭失的单位进行处罚,行政处罚案件共立案**件,已结案**件;年底按照2015年非税收入稽查计划,对**家县直机关和乡镇进行了非税收入征收、资金管理和票据管理情况的专项稽查,并编写稽查报告。四是重点工作讲效率。落实上级文件精神,已于12月中旬完成库存所有旧版票据的清点与核销,并有计划有步骤的完成全县各领票单位旧版票据核销工作,全面启用新版票据;积极响应省市关于推进非税收入票据电子化管理工作的号召,积极争取资金,实现软件硬件配套升级,提高财政票据监管效能。

(五)丰富活动,提升队伍素质

为激发干部队伍活力,提升非税干部素质,以局群众路线教育实践活动为载体,开展了丰富多彩的活动,在规范非税收入管理的实践中不断创先争优。一是重视业务培训。积4

极参加省、市、县组织的业务培训班,及时传达,落实学习成果,如7月份省非税局组织的为期一周的“非税收入理论与实践研修班”,原本只要求一人参加,我局除陈映霞局长外,还特别申请相关业务人员轮流参加;12月市财政局组织“长沙市财政信息技术人员培训”,我局**主动参加培训,扎实提高业务技能;加大对新进人员的培训力度,实行“老”同志带“新”同志的业务帮扶机制,非税局每一位同志都熟悉非税业务,既提高了工作效率,又增加了群众满意度;二是争创“巾帼文明岗”。今年年初,财政局局党组根据我局女同志占比高( **%)的特点,拟定了创建“巾帼文明岗”活动方案,认真组织实施,全体工作人员以“树财政形象,创一流业绩”为目标,以“热情、周到、规范、担当”为服务宗旨,努力提高自身素质和业务工作水平,展现当代妇女的精神风貌,工作氛围更和谐,工作业绩更显著。三是广泛宣传。以《**省非税收入管理条例》颁布十周年为契机,科学制定宣传方案,有序推进实施;召开规模大、规格高的非税征管工作培训大会,省非税局长易继元亲自授课,加强非税征管认识;积极组织参加网上知识竞赛,参赛规模居全省第一,荣获全省优秀组织奖;认真撰写新闻稿件,经过认真调研撰写的《关于政府非税收入理论与实践的思考》调研报告获得一致好评,《**县非税局四项措施力促非税收入稳步增长》等**篇新闻稿在省市财政网站发表,扩大了影响力。四是积极参加活动。鼓励干部参加县、局举办的活动,非税局干部在演讲比赛、抢答竞赛、征文比赛、文艺汇演等活动 5


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