财政扶贫资金审计中的主要问题及对策建议

　　摘要：新时期国家加大了扶贫开发力度，管好用好财政扶贫资金是贯彻落实党和政府扶贫方针政策的一项重要任务。针对财政扶贫资金管理使用审计查出的问题，本文提出以下审计对策建议：一是科学论证，从优立项审批资金；二是因地制宜，从实保障资金投入；三是立足于细，从细规范资金管理；四是对重点项目开展跟踪审计和绩效审计；五是严格落实责任制度，对违规违法行为进行追责。
　　关键词：财政扶贫资金；审计；对策建议
　　新时期国家加大了扶贫开发力度，对贫困地区的扶贫投入越来越大。A县是一个省级贫困县，2009年～2013年五年，A县财政专项扶贫资金24154万元，是前一个五年的2.02倍。近年来，A县审计部门加大了对县内财政扶贫专项资金审计力度，审计严格采用“三查”方法，力求科学审计，掌握真实情况：一查项目计划制定，看扶贫项目是否真实。审计组从项目申报、立项，重点审查了县扶贫办年度计划与上级下达计划的一致与否，查看是否存在随意调整项目内容。二查项目资金使用，看资金管理是否到位。审计人员根据扶贫资金分配计划，抽取了部分项目逐笔核对，对其资金的到位、拨付、使用和报账情况进行审查，看资金的拨付、使用、管理是否真实、合法、规范。三查项目实施现场，看扶贫项目落实情况。在审计中，采用审计账目与实地查看相结合，审计组先后重点前往部分乡镇、村对一些扶贫项目进行实地调查，看项目是否按设计要求建设，工程建设有无走样情况。
　　一、审计发现的主要问题
　　近几年的专项审计调查结果表明，与过去比较，扶贫资金是“高压线”意识得到强化，监管制度建设得到加强，监管水平得到明显提高。以A县为例，全县已建立财政扶贫资金专户专账，封闭运行。项目审批严格把好“五关”（基层民主关、实地调研关、规划衔接关、专家评审关、竞争入围关），充分调研、论证、评审，业主申报，竞争入围；加强了扶贫项目资金公示公告，在县农业农村信息网对项目计划和资金安排情况予以公告公示，接受社会监督；加强扶贫资金报账管理，需提供八类要件资料方能报账。但是，当前扶贫资金的使用和管理仍存在一些问题，有些是多年的顽疾，有的是近几年的新问题，且越来越突出。
　　扶贫资金的使用和管理主要存在以下问题：一是资金申报欠严谨。扶贫资金立项申报过程中存在虚假申报、多头申报等行为，以致造成扶贫资金的流失浪费，不能把资金有效用于急需使用的项目；二是部分资金使用变向。资金主管部门把扶贫资金挪作他用，有的实施单位还是以提取项目前期费的名义截留资金；三是项目建设管理欠规范。有的事中监管不力，造成工程质量问题，隔了较长时间被举报发现时，却无从查起或难以整改，事后监督的真实性确认较难。四是资金滞留量较大。如农村村公路的硬化改造，需投入的资金量很大，仅靠补助的财政扶贫资金很难完成，需交通部门的通畅工程计划跟进才行。
　　二、审计对策及建议
　　针对上述扶贫资金使用和管理中存在的问题，扶贫资金审计应当从以下几方面入手查找问题：
　　1.查项目立项及审批相关环节
　　项目立项及审批是扶贫资金管理的事前控制环节。在扶贫资金审计过程中，首先应查看项目立项流程是否符合相关政策法规，整个立项流程是否科学合理，立项流程中的相关责任部门或责任人是否予以明确；其次，在流程制度和相关责任人都较为完备的基础上，应查看项目立项与审批的具体活动是否严格按照相关制度予以执行，尤其是查看重点核查扶贫资金的立项申报是否做好项目调查、规划、设计、评估、筛选等工作，文件资料和手续是否齐全；再次，应查看审批环节相关责任人是否存在违规违纪行为，是否存在人情项目、关系项目，重复立项、立项不实、选项不当等项目。
　　2.抓住资金主线，查项目落实保障资金投入
　　项目资金的具体使用是扶贫资金管理的事中控制环节。首先，应重点核查扶贫资金县级配套政策是否落实，是否根据各地实际情况，因地制宜，对于贫困地区降低配套比例或不要求配套；其次，应当核查扶贫资金的使用去向，是否存在资金滞留或被挪作他用的情况；再次，重点核查扶贫资金的实际使用，财政、扶贫等部门是否对原始凭证的合法性、合规性应从严审核，对不合规发票、虚假票据是否一律拒拨、拒付，是否完善资金拨付，严格按照项目进度审核拨付资金，及时收集资金使用信息，加快资金传递效率。
　　3.查项目建设管理及效益方面
　　项目验收与评估是扶贫资金管理的事后控制环节。首先，应核查项目执行过程中有无随意变动和更改项目计划内容，项目执行变更容易出现扶贫资金的违规使用，降低资金的使用效率甚至出现贪污腐败现象；其次，核查项目建设过程中是否实行项目责任制、招标投标制、工程监理制、政府采购等制度，能够从整体上把控项目是否合规合法；再次，核查项目的验收环节。重点核查项目验收程序是否到位，主管部门是否严格履行验收职责，以及是否按时完成项目的验收工作；最后，对项目的效益性进行评估，核查项目是否取得预期的效益，是否充分发挥财政扶贫资金在扶贫攻坚战中应有的作用，特别是应当核查其与项目立项申报资料所描述内容是否相符，这也直接影响到以后的扶贫项目投入。
　　4.对重点项目开展跟踪审计和绩效审计
　　重点项目是扶贫资金审计的聚焦点，也是扶贫资金审计活动的重心。审计部门要对重点项目开展跟踪审计和绩效审计，客观评价其经济和社会效益。对重点项目的审计不仅要在人员和资金上予以保障，还要在审计手段和模式上有所创新。审计关口要前移，强化立项、招标、实施等全程跟踪审计力度，多渠道获取审计线索，并加强对审计数据的分析和挖掘；同时，应加大绩效审计对财政扶贫资金使用过程中的经济性、效率性、效果性等方面的评价，核查扶贫资金的运用是否经济合理，是否能够提升管理效率，以及是否能让贫困群众充分收益。重点项目执行的好坏与否直接影响到整个扶贫攻坚战能否取得最终胜利，也直接关系到财政扶贫资金的整体效益。
　　5.严格落实责任制度
　　严格落实责任制度是扶贫资金正常运行的重要保障。倘若相关责任人在扶贫资金管理活动中玩忽职守，违纪违规，不仅会直接造成扶贫资金的浪费与损失，还直接影响到贫困群众的正常生活，甚至给社会带来不稳定的影响。因此，审计部门应当严格履行监督检查的职责，对财政扶贫资金使用过程中存在的违规违法行为予以披露，同时核查财政扶贫资金的主管部门及相关责任人是否严格落实责任制度，充分发挥审计的监督职能，对职务犯罪行为发现一处就查处一处，依法从严从快从重惩处，绝不姑息迁就、绝不心慈手软、绝不养痈为患。
　　三、结语
　　扶贫资金在脱贫攻坚与维护社会稳定中发挥着重要作用，开展扶贫资金审计也是扶贫资金管理活动中的不可缺失的环节。本文以A县财政扶贫资金审计为例，归纳总结了A县财政扶贫资金审计过程中发现的问题，并针对这些问题提出相应的对策与建议，以期为扶贫资金能够在合规合法的前提下经济高效地运用提供一定的参考与借鉴。扶贫资金管理的制度建设是根本，严格执行与监督是扶贫资金正常运行的保障，评估与评价会更加促進扶贫资金的使用效益，这也是今后扶贫资金管理研究的重点领域。
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