社会主要矛盾转化态势下公安创新社会管理策略研究

社会主要矛盾转化态势下公安创新社会管理策略研究 本文关键词：社会，主要矛盾，态势，转化，公安

社会主要矛盾转化态势下公安创新社会管理策略研究 本文简介：摘要：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,准确把握我国社会主要矛盾,是提升公安社会管理职能至关重要的问题。公安社会管理创新是有效防控社会矛盾激化的重要路径,必须充分把握社会主要矛盾历史性新变化的新特点,直面社会日益增长的法治需要对法治公安建设的新要求,

社会主要矛盾转化态势下公安创新社会管理策略研究 本文内容：

　　摘要：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 准确把握我国社会主要矛盾, 是提升公安社会管理职能至关重要的问题。公安社会管理创新是有效防控社会矛盾激化的重要路径, 必须充分把握社会主要矛盾历史性新变化的新特点, 直面社会日益增长的法治需要对法治公安建设的新要求, 日益增长的公正需要对公安执法工作的新要求, 日益增长的安全需要对公安社会管理的新要求, 坚持以新理念对待社会矛盾转化, 以新视角看待社会矛盾转化, 以新实践防控社会矛盾激化。

　　关键词：社会主要矛盾转化; 公安管理; 社会管理; 以人民为中心;创新社会管理

　　党的十九大报告中关于“社会主要矛盾转化”的重要论断, 引起代表和专家热议, 也得到了广泛认同和拥护。“这一变化, 必将对未来的中国社会产生深远影响”[1]。近年来, 公安机关在社会管理中, 面对全面深化改革出现的诸多社会新矛盾, 坚持以法治为抓手, 解决了许多长期想解决而没有解决的难题。但进入新时代, 国民整体素质不断提升, 人们的物质与精神文化需求、公平正义与民主法治诉求都在日益增长, “……更加突出的问题是发展不平衡不充分, 这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素”[2]。发展不平衡不充分形成的社会主要矛盾转化, 既是新时代发展的必然, 也给社会稳定带来了一定的影响。如何有效应对社会主要矛盾转化问题, 如何以创新发展的新视角应对社会主要矛盾转化对公安社会管理的新挑战, 这些都是新时代公安社会管理工作需要解决的重大课题。

　　一、社会主要矛盾转化的主要特点

　　进入新时代, 社会主要矛盾发生了历史性新变化:由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[3]。社会主要矛盾发生新变化, 突出的矛盾是城乡、区域、收入分配等存在的不平衡不充分的问题, 不同区域、不同行业、不同人群发展的机会、水平差异较大, 与此同时, 人们在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长, 普遍追求更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住环境、更丰富的精神文化生活, 呈现多样化多层次多方面的特点。这些新特点, 决定了社会主要矛盾转化的新走势。只有精准把握社会主要矛盾转化的特点和规律, 才能有效应对, 制定破解之策, 减缓社会主要矛盾转化对经济社会发展、人民安居乐业带来的冲击和影响, 以及给公安社会管理带来的困扰。

　　二、社会主要矛盾转化对公安社会管理的新要求

　　“公安机关作为社会管理的重要职能部门, 担负着刑事司法和行政管理的职责, 其主要工作实质上都属于社会管理的范畴”[4]。具体而言, 公安机关承担的社会管理职能就是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业, 为新时代建设提供安稳的社会环境、良好的法治环境。新时代赋予了公安社会管理新内涵, 那就是在全面建设社会主义现代化国家中, 紧紧围绕“到二〇三五年, 国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到21世纪中叶, 实现国家治理体系和治理能力现代化”的目标, 面对社会主要矛盾转化的新态势, 坚持以法治主导化解社会矛盾, 靠法治推进公安社会管理, “……使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”[5], 真正让社会安定有序, 百姓安居乐业。对此, 在社会主要矛盾转化的现实中, 公安社会管理正面临着诸多新问题、新要求、新挑战。

　　(一) 日益增长的法治需要对法治公安建设的新要求

　　党的十九大指出, 要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路, 建设社会主义法治国家, 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治是经济社会发展的重要保证。新时代人民对发展的新追求更加多元化:既要全面保障合法权益, 又要社会安全稳定;既要有合理诉求畅通的渠道, 又要有安居乐业的环境;既要绿水青山, 又要金山银山;既要生态美, 又要奔小康。而人民的追求, 只能通过艰苦奋斗逐步实现。无论是深化改革还是经济社会发展, 都难免会遇到这样那样的新问题新矛盾, 如随着城市规模化建设的推进, 征地补偿、安置失地农民的问题, 诉求渠道不畅导致的缠访、闹访、越级访等信访不信法的问题, 社会分配不均、城乡区域发展不平衡、贫富差距拉大、仇富等问题, 都将在一定时期内存在。这些社会矛盾最终都要公安机关依法依规加以解决。依法治理、妥善解决社会矛盾, 对法治公安建设提出了新的更高要求。

　　(二) 日益增长的公正需求对公安执法工作的新要求

　　公平正义是人民群众的一贯追求, 也是公安机关执法工作的基本导向、基本准则、基本要求。公安机关在执行公务、管理办案中, 必须始终坚持厉行法治, 严格依法办事, 公正执法, 不得有超越宪法法律的特权, 绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。而在现实中, 冤假错案仍时有发生, 滥用执法权酿成公共事件, 群众反映强烈的执法不公不严、执法质量不高等问题依然存在。这些执法问题不彻底解决, 公安执法就没有底气, 人民就有怨气, 社会就少了正气。因此, 坚持以人民为中心的执法理念, 保障人民权益, 体现公平正义, 解决自身执法瑕疵的瓶颈问题是新时代社会主要矛盾转化对公安机关提出的新要求。

　　三、社会主要矛盾转化态势下公安社会管理新策略

　　“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 阐释了这一关系全局的历史性变化对党和国家工作提出的新要求”[6]。公安机关作为国家行政机关, 担负着社会管理的重任。新时代社会主要矛盾转化对公安社会管理提出了新问题, 发出了新挑战。公安机关必须主动适应新时代的发展要求, 探索发展社会管理新模式、新机制, 不断提高面对新矛盾、防控新矛盾、解决新矛盾的能力和水平。

　　(一) 以新理念对待社会矛盾转化

　　以新理念对待社会矛盾转化, 公安机关就要更加深入地坚持以人民为中心的发展理念和执法理念。以新理念践行好公安机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责, 以新理念正确看待社会主要矛盾转化的现实, 从而主动适应新时代中国特色社会主义的发展要求, 以新理念审视社会管理新问题, 以新理念引领思维创新, 在社会管理中顺应时代新潮流, 把握应对矛盾转化的主动权。一要坚定依法治理理念。坚持全面依法治国, 建设法治国家是新时代中国特色社会主义的内在要求。因此, 新时期的公安社会管理, 必须始终坚持法治原则, 以法治思维和法治方式对待社会矛盾, 打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境, 做到一切依法、一切循法、一切靠法。二要坚定服务人民理念。以人民为中心的理念是新时代公安社会管理的基础和核心, 也是它的重要取向。服务人民是公安工作的总目标。面对社会主要矛盾转化, 公安社会管理必须坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切服务人民, 在行动上自觉践行服务人民的根本宗旨, 健全以民意为导向的社会管理和社会矛盾化解机制, 以人民期盼为念、为人民利益而战, 最大限度地满足人民群众对公安工作的新期待, 最大限度地消除社会矛盾转化给经济社会发展和新时代建设带来的消极影响。三要坚定公平正义理念。公平正义是人民群众在新时代的新追求, 更是人民群众对公安社会管理和执法工作的期待。必须紧紧围绕社会公平正义这一基本价值取向, 自觉把社会矛盾转化问题摆到法治建设轨道中, 坚持运用法治思维和法治方式推动工作, 以自觉尊法、守法、学法、用法作为行为准则, 把严格、公正、文明、规范执法全面落实到执法活动的每一个细节, 把执法不规范、不公正问题解决好, 让人民群众感受到公平正义就在身边, 最终减少社会矛盾激化源。

　　(二) 以新视角看待社会矛盾转化

　　“社会是在矛盾运动中前进的, 有矛盾就会有斗争”[7]。时代的发展进步必然会面临旧的问题解决了新的问题又出现的局面, 必然会出现这样那样的新矛盾、新问题。社会主要矛盾的转化, 一方面对公安社会管理发展创新起到了重要推进作用, 一方面也必然会对公安社会管理带来一定的影响和冲击, 因此, 必须以一分为二的观点, 看待社会主要矛盾的转化问题, 正视公安社会管理创新。一要认清社会主要矛盾转化的必然性。经济社会的发展风险无处不在, 社会主要矛盾就是风险社会的主要根源, 经济社会的发展进程就是面对风险和对各类风险不断防控、破解的进程。进入新时代, 各项经济社会建设发展速度不断加快, 各个领域创新发展步伐不断加大, 各类社会差距不断缩小, 在大好的发展进程中, 社会矛盾转化是必然的, 同时, 社会主要矛盾的转化在一定程度上对新时代发展具有积极的推进作用。作为社会管理职能部门的公安机关, 必须以积极作为的态度、勇于担当的职业精神, 直面社会主要矛盾, 认清新时代社会主要矛盾转化的实质, 在必然性中找寻应对的针对性, 在针对性中寻求有效破解之策。二要认清社会主要矛盾转化的可控性。社会主要矛盾与经济社会发展进步共生共存, 这是千古不变的定律。只要经济社会不断发展进步, 社会矛盾就不可避免, 甚至会随着经济社会发展的步伐同步增加。但社会矛盾既有不可避免的一面, 也有可防可控的一面, 因为社会矛盾的产生、发展、转化和激化, 都有一个酝酿、发酵的过程。因此, 公安机关要在全面加强社会管理中, 将源头防控社会矛盾作为重中之重, 要充分利用各类治安管控要素, 如阵地管控要素、人员管控要素、门牌地址管控要素、社会信息管控要素等, 构建社会矛盾防控网, 做到把握先机、用好契机, 知己知彼, 实力应对。三要认清社会矛盾激化的危害性。社会主要矛盾的激化程度决定其对经济社会发展的危害程度。如由社会矛盾激化而成的群体性事件、群访事件等, 轻则影响经济社会建设进程, 重则会严重制约经济社会发展, 甚至影响局部社会安全稳定。因此, 公安机关必须时刻对社会矛盾激化问题保持高度清醒、高度警惕、高度戒备, 全面落实好源头查、常态控、适时解、依法治的社会矛盾预防预警排查化解处置机制, 防患于未然。

　　参考文献
　　[1]代表专家热议“社会主要矛盾转化”让发展更平衡更充分[N].人民日报, 2017-10-22 (04) .
　　[2][7]《党的十九大报告学习辅导百问》编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社, 学习出版社, 2017:9.
　　[3]刘江, 张旭东, 黄全权.十九大报告的新思想、新论断、新提法、新举措[EB/OL]. (2017-10-19) [2017-10-19].http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/19/c_1121823252.htm.
　　[4]李志雄.构建和谐社会进程中的公安社会管理工作[J].公安研究, 2008 (1) :26-30.
　　[5]张炜, 杜尚泽, 徐隽, 等.让社会安定有序百姓安居乐业[N].人民日报, 2017-10-23 (10) .

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