基于可持续发展的农业水利基础设施建设分析

　　摘 要 农业水利基础设施的建设是促进我国国民经济发展、社会进步稳定的重要基石，但由于受地理位置、经济因素与社会环境等因素的制约，我国农村水利基础设施建设仍存在很多问题。基于此，重点分析了农业水利基础设施建设中存在的问题，进而提出了几点建议。
　　关键词 可持续发展；农业；水利基础设施建设
　　我国自古以来都是农业大国，但随着我国农业经济结构的转型，我国农业水利基础设施已经与农业可持续发展理念不相适应，需要通过变革与调整来改善我国水利工程建设情况。水利万物而生，农村水利基础设施建设中存在的问题已经阻碍了我国农业甚至整个国民经济的发展。
　　1 基于可持续发展的农业水利基础设施建设理念
　　我国是人口大国，同样也是农业大国，水资源缺乏一直都制约我国农业与经济的发展重要因素。而农业水利基础设施的可持续性同样关乎着农业发展的可持续性、农业经济的可持续性、农村收入的可持续性以及国民经济稳定的可持续性，等等。因此，建设可持续发展的农村水利基础设施具有重要的意义，能够实现人与自然、人与经济、人与环境的和谐相处，保障我国的农业根基。由于农村水利建设是一项复杂的工程，在建设过程中常常受多种因素阻碍而导致建设质量不高，进而会阻碍当地农业与经济的发展。因此，在农业水利建设中需要进行合理规划、有效落实，提高其利用率，降低折旧率，推动农业经济实现可持续发展。
　　2 农业水利基础设施建设中存在的问题
　　2.1 缺乏资金投入
　　我国农业水利基础设施建设存在的主要问题是资金投入不足，导致偏远地区干旱不能采取积极有效的措施，只能被动应对，通过存量渡过干旱期。随着我国农业生产规模的不断扩大，水土流失和旱涝灾害对农业生产的影响越来越大，受灾面积与影响程度也越来越严重[1]。因此，农民对农业水利基础设施的需求不断增加。在西部边远地区，由于国家和地方政府缺乏资金投入，资金资源很难深入内部，建设材料的物资运输也非常困难，同时缺乏技术型人才也为成功建设可持续的水利工程带来了巨大阻力，导致水利基础设施建设难以开展，从而制约了当地农业与经济的可持续发展。
　　2.2 缺乏合理的管理体制
　　无论是企业单位，还是政府单位或者是使用者个人，在农业水利基础设施建设过程中，都需要建立合理的管理制度进行管理，而当前农业水利设施建设中的管理不合理性已经成为当地农业发展的重要因素。具体而言，目前针对设施建设者和特定用户的激励机制还不完善，虽然全面实施了企业化管理，但管理者却缺乏节水意识，而是过于注重个人利益。因为对于管理者而言节水意味着收入减少，管理者往往是从其他地区选派过来，无法真正理解节约水资源的重要性与水利建设的重要意义。在从长远来看，这种管理层节水意识淡薄将会影响水利设施的整体运转，从而导致水利建设总成本过高，财政压力大，相关资金支持部门将难以承担。另一方面，管理者倾向于关注水权和水价，而不是关注水基础设施的投资回报，这种关注点的偏向导致管理者忽略了投资计划，从长远来看，可能导致农业水利基础设施无法实现投资效益，更无法开展有效的设施改造工作[2]。
　　2.3 缺乏农民的积极投入
　　目前，我國农业水利基础设施建设存在缺少农民投入的问题。由于农业生产者都是比较保守落后的农民，而农民群众对世界农业科学技术的了解不多，所以在很难意识到现阶段农业水利基础设施存在的问题，容易满足现状，不追求改革与创新。虽然农业水利技术设施建设主要依靠国家和政府的资金投入，但是由于投入体制发生变化，农民自身也应该响应政府对相关农业设施的投入。但实际上，这种涉及资金的应对活动很少。换言之，虽然农民有投资意向，但是由于受自身收入状况的制约，一方面缺乏相关的科学指导，另一方面缺乏长远的眼光，农民对农村水利基础设施建设的参与与资金投入的进展一直十分缓慢，难以取得预期的效果。
　　2.4 缺乏总供给量
　　随着农业生产活动周期变短，水资源开发频率变得更高，而水利基础设施的开发与建设的边际成本也越来越高，水利设施的供给量出现明显疲软。由于水利设施建设的一次性投入成本较大，而回收期长，其公共物品属性难以带来明显的可观收益，因此给政府财政带来了巨大压力。近年来，我国农业的有效灌溉面积的增长速度正在逐渐放慢，政府对农业水利基础设施建设的支持也在减弱。而政府投资是农村水利基础设施建设的主要投资来源，政府投资的减少将同样减少水利设施建设，从而造成农村水利基础设施的供给量出现明显的不足，不能满足农业灌溉的需求，也不能达到抗旱防洪的效果。
　　3 实现农业水利基础设施建设可持续发展的对策
　　3.1 改进农村基础设施的资金投入建设体制
　　随着农业水利设施对资金的需求量越来越大，我国必须改革传统单一的资金投入模式，通过培育社会力量共同建设农业水利基础设施，分担政府财政投入的压力，为农业水利投资与建设注入新的活力。农业水利基础设施建设需要通过地方政府的预算和财政拨款进行，资金流程需要分类和引导。受益群众通过自筹资金形成规模较小的资产，国家采取集资方式建设公益性和盈利性兼备的水利设施。政府通过积极引导，鼓励农户也参与农村水利基础设施建设，在人民群众和政府的共同努力下，通过多种方式筹集水利基础设施建设资金，改革传统的资金投入建设体制，使投资能够满足水利建设[3]。
　　3.2 提高在农业水利基础设施建设中的公众管理权利
　　实现农业水利基础设施建设可持续发展需要将管理权限下放给公众。因为当公众明确自己的管理责任后，往往能够将自己的切身利益与水利基础设施建设捆绑在一起，共进退，从而提高农业水利基础设施的建设效率与利用效率，实现可持续发展。国外已有相关经验，并取得了良好的效果，值得我国去学习与借鉴。例如，德国政府下放给企业分管水利工程建设管理的开发权。分配管理权将有利于培养公众的主人翁意识，在对水利设施建设与维护的态度上化被动为主动，共同推进农业水利建设事业实现可持续发展。
　　3.3 完善农业水利基础设施建设的管理体制
　　长久以来，我国农业水利基础设施建设主要由政府部门进行代办管理，但其中的弊端已经浮出，并开始阻碍工程的建设管理与发展，因此完善农业水利基础设施建设的管理体制势在必行。在管理的过程中，政府与农民需要进行相互合作，共同实现农业水利改革，可以采用股份合作制的管理模式，成立企业法人，企业劳动者平等持股，通过股本与分红，调动劳动者的工作积极性，不断提高管理效率。而对于大中型的灌溉区需要进行独立管理，自负盈亏，政府根据具体情况进行适度引导管理，发挥企业与群众的自主性，完善管理体制。
　　3.4 增加国家和地方政府对农业水利基础设施的投入
　　农业是国民经济的基础和薄弱产业，支持农业是一项长期而艰巨的任务。在许多发达和欠发达地区，具有公益性的水利基础设施皆由政府直接投资，且不需要回收。随着我国税费体制改革和农民对水利的投入不断减少，增加政府对农业水利建设投入是实现农业可持续发展的重要保证。为确保各类建设资金到位，不受人为因素的干扰，应当通过人大立法手段，明确各级政府预算中水利建设投资资金的比例，并予以落实，保持财政水利投资总额和财政支出同步增长。此外，我国还要完善水利建设投资机制和水利建设资金管理体制，从根本上解决我国水利基础设施建设投资资金长期波动的问题。
　　4 结语
　　随着我国经济水平的不断提高，我国农业也进入了新的发展阶段，对农业水利基础设施建设提出更高的要求。在新的经济农业环境下，我国农业水利基础设施建设中存在的问题需要引起重视并尽快解决。我国需要从资金投入体制与管理体制等方面进行改革，经济上的可持续性与生态上的可持续性，是使我国成为经济强国的必由之路。
　　参考文献：
　　[1] 孙凯，董时黎，王凯丽。研究可持续发展的农业水利基础设施建设[J].河南水利与南水北调，2016（1）：43-44.
　　[2] 席嘉墙，孙远，冯卓。亚太地区水利基础设施建设与可持续发展[J].水利水电快报，2017（3）：123-126.
　　[3] 刘慧明，李媛，程昱萌。论可持续发展的农业水利基础设施建设[J].水利天地，2017（2）：37-38.