篇一：农村五保供养工作情况汇报
崆峒区农村五保供养工作情况汇报
一、基本情况
崆峒区辖13个乡、４个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处，有252个村、12个社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人，2007年全区农民人均纯收入达到2710 元。目前，全区共有乡镇敬老院14个，建筑面积1680平方米，服务人员35人，五保供养对象1497户1681人，其中：集中供养90户95人、分散供养1389户1526人，集中供养的五保对象每人每年发放供养金1540元，分散供养的五保对象每人每年发放供养金1356元。
二、农村五保供养工作情况
1、加强组织领导，健全规章制度。自2006年10月全面实施农村五保供养工作以来，区上及时成立了由分管领导任组长的领导小组，明确了工作责任和要求。各乡镇也相应成立了由乡镇长任组长的领导小组，落实了乡镇政府一把手负总责责任制，确定了专兼职工作人员，保证了农村五保供养工作有人抓、有人管。同时，区委、区政府根据国务院《五保供养条例》和省、市五保供养办法，结合全区实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》，从组织领导、供养对象、供养内容、供养标准、供养形式、供养机构、资金管理等七个方面对全区农村五保供养工作进行了全面规范，为农村五保供养工作的健康有序开展提供了强有力的组织和制度保障。
2、认真调查摸底，严格审核程序。从2006年10月29日开始，至12月10日结束，由区民政局牵头，各乡镇和村委会积极参与，对农村五保供养对象的年龄、家庭收入、生活自理能力和法定赡养人等情况进行了认真核查，全面核清了农村五保供养对象的人数和基本生活状况。调查摸底结束后，由村委会根据摸底情况以社为单位对符合条件的农村五保供养对象进行了公示，群众无异议后上报乡镇人民政府审核，乡镇审核后再上报区民政局批准并发放农村五保供养证书，确保了五保供养对象的界定工作公开、公正、公平进行。目前，全区共保障五保供养对象1497户1681人，其中集中供养90户95人，分散供养1389户1526人，达到了应保尽保的要求。
3、结合区情实际，合理确定标准。我区在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平，合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村集中供养的五保对象每人每年1540元，分散供养的五保对象每人每年1356元，分别占全区农民人均纯收入的56.8%和50.04%，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医、葬五个方面的需求。另外，从2007年开始，民政部门筹集资金1.681万元，帮助五保供养对象缴纳了新农合参合资金，为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，两年来共发放农村五保对象医疗救助金12.3万元，有效解决了五保供养对象“看病难、看病贵”的问题。
4、积极克服困难，落实配套资金。按照省上规定，农村五保供养资金由省、市、区三级财政分级负担，省财政每人每年补助600元，其余由市区两级财政配套解决，其中市财政负担配套资金的10%，区财政负担配套资金的90%。自全区五保供养工作开展以来，区委、区政府在财政十分困难的情况下，每年都在财政预算中足额列支五保供养资金，其中：2006年追加预算38.4万元，2007年和2008年每年列支115.2万元。今年以来，第一、二季度五保供养资金已全部筹措发放到位，已发放农村五保供养资金114.6万元，三季度资金正在筹措，预计到9月底前将全部发放到保障对象手中。另外，5.12地震发生后，按照省、市要求，共为全区五保供养对象发放临时生活补助245.2万元，使他们5至7月份的供养金平均达到了600元。
5、加强敬老院建设，改善居住条件。全区敬老院的分布情况是：川区4个、南部山区3个、
北部塬区7个，敬老院布局基本合理。但我区敬老院大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。为了解决上述问题，2006年，区民政局制定了全区农村敬老院建设五年规划，计划在“十一五”期间逐年新建、扩建一批敬老院，保证五保对象的正常生活。2007年，区委、区政府共投资90万元，实施草峰、寨河两个敬老院建设项目，共修建平房60间，完成了院落硬化、绿化和大门围墙等附属工程，经市政府验收，被命名为“全市示范敬老院”。目前，共设置床位60张，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡间、文化娱乐室，为每位五保老人配备生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服务人员4名、管理人员2名。今年，区上投资761万元，征地11.5亩，实施了区中心敬老院建设项目，计划修建三层戴帽综合楼一幢124间3807平方米，配套建设锅炉房、大门、花园、围墙和老年活动场地等附属设施，购置五保老人生活、娱乐等用品，全面解决川区六乡镇五保老人的集中供养问题，为构建以敬老院为骨干、居家供养为基础的社会福利服务格局起到示范带动作用。目前，已完成投资300万元，建成了四层主体工程，预计在10月底建成投入使用。同时，为了加强对区中心敬老院的管理，区委、区政府已将区中心敬老院批准为科级建制，核定了编制，正在申请市政府审批。
三、存在的问题和下一步工作打算
虽然我区农村五保供养工作取得了一些成绩，有效保障了供养对象的基本生活。但是，工作中仍然存在着一些困难和问题：一是五保对象供养标准偏低。近年来，随着物价的不断上涨，现行供养标准已难以保障五保对象的基本生活。尤其是集中供养对象，在敬老院无任何收入的情况下，基本都靠政府补贴过日子，直接影响了集中供养对象的生活水平。二是敬老院经费投入少。目前，乡镇敬老院没有专项经费,管理服务人员待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多数敬老院的管理不够规范，卫生条件较差。三是敬老院建设资金难以筹措。区中心敬老院项目共需资金761万元，目前区上已投入建设资金50万元，在区财政相当困难的情况下，其余建设资金尚无着落，严重影响了工程进度。
今后，我区将以本次市人大检查指导为契机，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》和省、市有关精神，积极筹措资金，进一步建立健全五保供养标准自然增长机制，加快农村敬老院建设步伐，努力保障五保供养对象吃、住、穿、医、葬五个方面的需求，全面推进农村五保供养工作又好又快发展。
篇二：冷水镇五保供养工作先进材料
强化管理 规范服务
持续推进农村五保供养工作标准化进程
——冷水镇五保供养工作先进事迹
冷水镇下辖7个行政村，107个村民组，总人口17500余人，现有五保供养对象82人。近年来，冷水镇将五保老人供养工作作为推进“富强文明、平安和谐”美丽冷水的重要抓手，以完善服务设施为基础，以提升工作人员业务水平为重点，通过强化管理、规范服务，持续推进农村五保供养工作标准化进程，于2014年荣获“全国五保供养先进单位”荣誉称号。
一、强化投入、完善设施
近年来，冷水镇成立五保供养领导小组，由镇党委书记兼任组长，镇、村、院围绕总体目标，逐级签订了五保供养及敬老院建设管理责任书，并将五保供养工作纳入年度目标考核内容进行考核验收，在全镇上下形成了政府重点抓、民政部门具体抓、其它部门协同抓的齐抓共管局面，从组织上保证了集中供养工作的顺畅运行。另一方面，冷水镇以健全阵地为目标，围绕中心服务大局，2007年，在县级财政拨付经费的基础上，投资384万元新建敬老院一处，占地7000余平方米，建筑面积2997平方米，拥有各类生产、生活用房62间，实现了全镇五保供养老人的集中供养，并筹措资金286万元在敬老院周边建成休闲广场和门球场，增设健身器材7
套，让五保老人足不出院，便能得到休闲健身，实现了生活区域与休闲区域有机结合，使敬老院成为四季绿树成荫，春、夏、秋三季鲜花盛开的老人乐园。
二、建章立制，规范管理
为提升服务水平，冷水镇实行“四亮”管理模式。一是亮制度。将各项规章制度进行公示公开，定期组织职工、院民进行学习、讨论，结合反馈意见对各项制度进行健全完善，切实提升管理制度的知晓率和落实度；二是亮院务财务。建立由院民和职工组成的院务管理委员会和伙食管理委员会，定期召开伙委会会议，听取院民、职工意见建议，设置了院务栏和财务公开栏，定期对院内财务、院务进行公示，接受院民和社会各界监督；三是亮身份。要求敬老院全体职工一律穿工作服，佩戴胸卡，让院民明明白白知道那件事该找谁，是谁管；四是亮承诺。实行责任承诺制，完善了《院民请销假制度》、《院民行为规范考评办法》等制度，定期组织院民对全院职工承诺情况进行考评，切实强化敬老院职工履职尽责意识，为五保供养工作提供有力的人才支撑。
三、创优争先，亲情服务
为提升职工管理水平，推进规范化服务进程，冷水镇讲创先争优理念与五保供养工作有机结合，在院内职工间开展了“比技能、比作风、比业绩”三比活动，通过争创活动的开展，实现职工综合素质和业务水平的不断提升。一是比技能。定期举办技能大赛，比赛厨师手艺、卫生保洁以及内务
水平，对表现好的给予奖励，对差的当面指出存在问题，限期整改；二是比作风。开展服务态度、服务水平、服务质量比赛，看谁服务更耐心、更贴切、更细致入微；三是比业绩。每月根据院务记录进行一次考评，每季度根据考评结果给予奖励，并推选2名优秀工作者给予表彰。与此同时，在食宿方面，针对老年人体质特点，以松软可口、容易消化为标准，定期对伙食进行改善，合理安排一周饮食，使老人吃的舒心。在衣住方面，针对老年人行动不便，投资3万余元，给每个房间配备呼叫应急系统，使院民能够时刻与工作人员取得联系。在文化生活方面，不定期组织开展乒乓球、老年保龄球、老年人钓鱼、套圈、门球等活动，定期评选劳动、卫生、助人为乐、团结友爱先进院民，增强老人集体荣誉感和归属感。在医疗方面，定期为院民进行体检，建立健康档案，设立医护组，确保发现病情发现及时、治疗得当。
四、统筹兼顾，全面推进
为了做好五保分散供养和关爱老年人工作，冷水镇先后投入50余万元，在全镇7个行政村配套建设了集活动、娱乐、餐饮、休息为一体的农村老年互助幸福院，为分散供养的五保老人和各村老年人提供了良好的娱乐活动场所，各村为五保老人提供不少于300平方米的活动餐饮用房，并派专人负责管理。与此同时，冷水镇扎实推进农村老年互助幸福院的制度建设和制度完善工作，使制度更富人性化，更具操作性，更符合道德规范。目前，全镇7个农村互助幸福院已成为老人们休闲娱乐、沟通聊天的最佳去处，基本达到了“老
有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。
下步，冷水镇将继续贯彻落实《五保供养工作条例》，不断完善政策措施，不断创新运行机制，不断加大资金投入，不断提高管理服务水平，切实保障好五保对象的生活，把敬老院建设和规范化管理作为加快构建和谐冷水的头等大事来抓，坚持巩固与提高并举，建设与管理并重，开拓进取，大胆创新，确保五保供养工作取得新的成效。
2015年4月2日
篇三：碧塘乡五保供养工作调查报告
碧塘乡五保供养工作调查报告
李华强
农村五保供养工作始于上个世纪农业合作化时期，是计划经济体制下的产物。经过几十年的不断发展和完善，已逐渐成为中国农村的社会基本政策。改革开放以来，尤其是税费改革以来，农村政治经济体制发生了巨大变化，五保供养工作也面临许多新的情况和问题。近日,笔者对永兴县碧塘乡7个村的五保供养工作进行了调查，发现了一些问题，也进行了一些思考。落叶知秋，管中窥豹，希望本文对更好地促进和完善农村五保供养工作作出一些积极有益的探索。
一、调查情况
1、全乡基本情况
碧塘乡位于永兴县城南部，离县城仅10里之遥，是传统农业大乡。经济发展和人民生活在全县属中上水平。全乡下辖13个行政村，总人口21931人，其中农业人口21390人。2004年末统计上报农民人均可支配收入3596元。全乡有五保对象332人，其中已纳入五保对象302人，占90.96%；应保未保30人，占9.04%。五保对象占全乡农业总人口1.55%。五保对象全部采用分散供养方式。2004年全乡自然减员五保对象4人，自然减员率占五保对象的1.2%。
2、调查对象情况
①对象分析。本次调查对象100人，其中男性73人，女性27人，男性占绝大多数。五保对象中，有配偶的22人；有女儿的40人；孤老的41人，孤儿2人。
②年龄分析。60岁以下的18人，60—69岁的28人，70—79岁52人；80岁以上的2人。
③身体状况。五保对象中，残疾的26人，长期患病的30人，其中大病的13人，健康状况一般的45人。生活基本自理的71人，难以自理的29人。
④土地情况。有土地的82人，田亩在1亩以下的79人，1-2亩的3人。其中自种自收的10人，承包给他人耕种的72人，每年得到稻谷100—300斤。没有土地的18人。
⑤住房情况。有住房的87人，其中砖瓦结构的57人，土坯结构的25人，危房的5人。面积在20平方米以下的67人，20平方米以上的33人。无住房的13人，其中暂住他人房屋的4人，住庙宇的2人，住茅草厂棚的1人。
⑥供养经费情况。2004年每人民政供养经费400元，暂到位200元。调查7个村中，除周围家村每年年底提供 元五保补助金外，其它村不提供五保补助。7个村中，除茶园连心组、新村组因五保户无地，组上提供每年600斤稻谷外，其它村民小组不提供物质资金。部分有女儿的五保每年提供100—500元不等资金或者物质。
二、存在的问题
从上述调查数据分析，并结合调查情况，目前农村五保供养工作中存在以下问题：
1、供养标准低。税费改革前，碧塘乡年五保供养经费标准为每人130元，而实际落实标准为40元。税费改革后，供养标准升至200元，2004年标准提高至400元，暂到位为200元。按1994年《农村五保供养工作条例》规定，“五保供养实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平”。碧塘乡2004年末统计上报人均可支配收入为3596元，供养水平（以400元标准算，每年稻谷以300斤为准折算成现金210元）占全乡人均可支配收入的17%。以天计算，五保户每天生活费用只有一元左右。这是一个发人深省的数字。
2、五保对象生活极为困难。调查中发现，五保户住的大都是残旧破损的房，面积小，环境差，还有一部分仍在岌岌可危的土坯房中，房子随时可能在一场暴风雨中倒塌，五保户的生命安全根本难以保障。许多五保户房中除了一张破床，一些破旧衣物被褥，便于一无所有了。更有甚至，极少数五保户无家可住，只好搭建茅草房权作安身之地。从调查情况来看，组上虽然不负责五保户衣食住行，但大都为提供了耕地。拥有稻田的五保户，一般承包给他人耕种，由承包人每年提供100—300斤稻谷，这就是他们一年的口粮。部分五保户还拥有一点自留地，勉强劳动，种蔬菜以自给，比如茶园村五保对象。没有耕地的，大部分组上每年都提供300—600斤稻谷，如茶园连心组、新村组。也有的则安全依靠政府以及亲戚、族人救济度日。五保户大多年老体弱，疾病缠身，但由于基本生活都难以维持，面对疾病，也只有小病忍着，大病挺着。“晚上孤灯照孤影，患病无人知，屋漏无人问，穿衣做饭无人帮”，这就是五保户生活的真实写照。
3、应保未保突出。全乡共有符合五保条件的就保对象332人，由于受客观因素制约，未纳入五保范围的30人，占应保人数的9.04%。该保的人得不到保
障，该保障的内容不能全部保障，这已成为五保工作中一个突出问题。我国即将进入老龄社会，随着老龄人口的不断增强，符合五保条件的老人数目也在相应增加，应保未保群体将日益增大。
4、乡村组未尽五保供养职责。按《农村五保供养工作条例》规定，“五保供养是农村的集体福利事业。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。”而实际上，自上个世纪80年代以来，村组两级都渐渐淡化了责任意识，基本上不再承担五保供养职责，除了还坚持以田辅保外，对五保户日常吃、穿、住、行、病根本不予关心。乡镇干部由于某种工作较忙，一年基本上难以去五保户家中一看，即使年底送五保供养资金，要么让村干部代送，要么送了就走。使五保户感到孤独无依，缺少政府的温暖与关爱。
5、五保供养经费无法保障。在诸多五保供养存在的问题中，最关键的就是如何保障五保供养工作经费和如何保障经费落实到位问题。这两个问题无法解决，五保供养工作就难以得到提高。税费改革前，五保经费来源于乡统筹村提留，乡里筹集到五保经费后，实际落实到五保户手中却只有少部分。1998年，人均乡统筹20元，全乡可以筹措资金40万元左右，而用于五保供养工作的只有六千元左右。2001年标准为200元，但实发60元，后来在上级有关单位的督促下，才于2002年补发140元。税费改革后，五保资金理论上有四种融资渠道：上级财政转移支付资金，农业税附加收入，村级集体经济收入，一事一议筹款。实际中，碧塘乡除周家村外，其它12个村集体经济是空白，一事一议也难以操作，这两项不能成为五保经费的来源。农业税附加和农业特产税附加，应当用于村级三项费用，即村干部报酬、办公费、五保户供养。但在农村普遍存在的农民纳税意识不高的情况下，村有财务任务难以完成，村里只好用两税附加来抵清财税任务，这样后剩下的资金，连村干部报酬及办公费都难以保障，又何谈五保供养经
费。自2005年起，我省取消农业税，在由于历史原因早已负债累累的乡村财政，连其本身正常运转都难以为继，要按原来体制依靠乡村为主解决五保供养经费更是天方夜谈。
三、思考和建议
我国是伟大的文明古国，有着敬老爱幼的优良传统。党的十六大提出亲民政策，要求以人为本，关心弱势群体。因此，必须重视和关心五保户的生活和生存状态，切实做好五保供养工作。针对调查中发现的问题，笔者提出以下几点建议：
1、修改《农村五保供养工作条例》。1994年，国务院颁布指导农村五保供养工作的《农村五保供养工作条例》，是在延续原有计划经济体制的思路下产生的，忽视了改革开放以来农村的变化，没有根据形势的发展作出相应调整，以至于不能充分发挥作用，甚至制约了五保供养工作的发展，建议各地要结合社会经济实际情况进行必要的修改。《农村五保供养工作条例》第2条规定，“五保供养是农村的集体福利事业。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。”但从目前情况看，土地实行联产承包责任制后，大部分村集体解体，村组织作为集体经济组织，难以给五保供养提供必要的经费和实物。乡镇财政属于吃饭财政，取消农业税后，更是举步维艰，也不能承担起应有的责任。因此，建议条款中五保供养的性质，应由“农村集体福利事业”改为“社会福利事业；”“农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物”，可改为“县级财政统筹提供五保供养所需经费”“乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。”，可改为“县级人
免费论文网友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.csmayi.cn Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有