一、预期目标
全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市建设成果得到进一步巩固和深化，市政公用行业相关指标继续保持全省前列。中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地指标分别达到xx.x%、xx.x%和 xx.x平方米以上，城市园林绿化景观明显提升；中心市区生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到xx.x%和xx.x%以上；中心市区气化率达xx%以上；中心市区路灯亮灯率达xx%以上；中心市区出厂水及管网末梢水水质合格率达xx.x%以上。
二、主要工作计划
（一）提升完善城市市政公用基础设施
1.大力推进城建项目建设
xxxx年我局拟实施市政建设项目xx项，年度计划投资xx.x亿元（以市政府下达xxxx年度环卫城市规划建设项目计划为准）。其中续建项目xx项，年度计划投资x.xx亿元；新建项目xx项，年度计划投资x.x亿元。项目涉及城市道路改造提升、排涝设施、绿化及景观工程、垃圾处理设施、污水管网改造、供水设施建设等方面。其中建设中心城区公共自行车租赁系统、实施中心市区内沟河水质及环境整治提升工程被列为市委、市政府为民办实事项目；xx植物园、山线绿道、垃圾处理产业园、公共自行车租赁系统、中心市区防洪排涝工程等被列入市《政府工作报告》目标任务；xx植物园、山线绿道、金鸡水厂x个项目被列为市重点项目。重点抓好以下项目建设：
（1）xx植物园。总投资xx亿元，规划总面积xxxx亩，按照xA级景区的标准建设。xxxx年计划投资x亿元以上，在一期核心区部分建设的基础上完善园区建设，推进一期（核心区）管理建筑、二期道路x标段、东溪水系整治等的建设，继续做好二期用地征迁工作。
（2）山线绿道工程。总投资xx亿元、总长xx.x公里，用地面积约xxx亩。xxxx年计划投资x.x亿元，完成约x.x公里的山线绿道工程精品示范段及跨通港街的山线绿道工程桃花山至观音山绿廊建设。
（x）公共自行车租赁系统（一期工程）。总投资约x.xx亿元。建设xxx个租赁站，投入x.xxx万辆公共自行车以及相关配套设施。xxxx年计划投入xxxx辆自行车，xxxx年上半年建成并投入运营。
（3）中心市区垃圾处理产业园项目。规划总占地面积xxxx亩，工程匡算xx.xx亿元，拟分x期实施。其中：近期工程占地面积xxx亩，匡算xx.xx亿元，建设内容主要有：生活垃圾焚烧厂、污泥干化厂、餐厨垃圾处理厂、炉渣综合利用厂、废水处理站、飞灰填埋及应急生活垃圾填埋库区、配套设施区及管理区等。
（4）金鸡水厂工程。设计规模xx万吨/日，一期工程xx万吨/日。总投资x.xx亿元，年度计划投资x.x亿元，拟完成净水厂区征迁补偿，取水工程动工建设。
（5）中心市区防洪排涝系统工程改造。推进省级海绵城市试点建设。加大黑臭水体整治力度，督促区级继续推进内沟河截污工程，内沟河截污率达到xx%，确保河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。加快完善市区排水排涝整治体系，继续推进中心市区积水节点改造；实施省道xxx线井山渠雨水管改造、省道xxx线截水沟改造、津淮街东段地震局门口积水改造等；加高西北洋A、B、C段排洪沟栏杆；实施大淮渠改造及笋浯溪、八卦沟、东环城河等河段清淤，保障中心市区排涝工程安全运行.
（6）城市景观提升工程。实施公园、道路、重要节点、小区、单位园林绿化“五个提升”工程，配合市规划局组织编制城市园林绿化景观提升行动方案。重点推进中心城区主视线、主干道、主要节点等城市园林绿化改造提升，着力抓好“x+x”绿化景观提升工程，包括西福高速出入口至迎宾馆、动车站至迎宾馆等东、西线两条门户廊道和东湖公园、芳草园等x座公园的拆墙透绿工程，以及云鹿路（泉秀街至津淮街）、荷花池绿地、滨江路立交绿地等的改造提升。
（7）中心市区沿江两侧及高速公路通道夜景提升工程（二期）。项目总投资初步估算xxxxx.x万元。xxxx年，拟选择沿江及高速通道两侧条件成熟的建筑物、中心市区现状夜景效果较差以及区域内夜景照明不协调的建筑物实施二期建设，投资估算xxxx.xx万元。
（8）城市污水管网系统。针对前期污水管网普查发现的问题，组织实施第二批整改工程，拟对宝洲组团管网普查发现的污水管道缺陷进行专项整改。组织实施通港西街（宝洲花园-迎宾馆）污水管改造工程，更新改造刺桐泵站、城东泵站等设备。
此外，组织实施宝洲路部分路段沥青罩面工程、市区主次干道桥梁结构检测、滨海公园绿化喷灌系统改造、西湖公园园区配套设施修建、城东环卫停车场、中心城区x座小型垃圾中转站技改提升、市区给水管道改造工程等项目；落实好城市畅通工程、国家节水型城市、水污染、大气污染防治行动计划等市《政府工作报告》目标任务。
2.解落实省政府“立项挂牌办理”任务
根据市政府通知精神，涉及我局牵头的xxxx年省政府“立项挂牌办理”任务包括：（x）加快现有污水处理厂扩容技改、管网延伸，加大老城区雨污分流力度；（x）实施市政提升“五千工程”。xx完成新改扩建城市道路、雨水管网、污水管网、供水管网各xxx公里，完成新建改造燃气管网xxx公里；（x）所有市县完成排水防涝设施建设规划编制。推进省级海绵城市试点等。
（二）全面推进市政设施精细化管理
紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全国文明城市长效机制构建为契机，进一步创新城市管理思维，强化有效服务意识，努力构建与城市发展相适应的市政公用事业长效管理机制。
1.足“创新”，提升行业管理水平
一是探索、创新和完善考评机制。持续推进城市卫生、市政公用设施、二次供水、“美丽乡村”及小流域、海漂垃圾等专项考评，实现对街镇村居、xxx公里海岸带和xx条跨境流域的环境卫生全覆盖考评。同时全面推进市政公用设施精细化考评，将市政公用设施考评范围延伸至区级管理的市政道路设施、排污排水设施、垃圾收集设施、广告设施和园林绿化等。联合相关部门推进建筑工地文明施工、住宅小区综合管理考评。探索建立城市管理综合考评信息化抽评机制，提高考评工作的科学性。
二是全面落实市政设施精细化管理。建立定期跟踪督促检查机制，实现中心城市建成区市政设施精细化管理全覆盖，并向县市区推广精细化管理经验做法，提高城市综合管理水平。加快路灯节能改造，进一步抓好井盖、防坠网、内沟河护栏等设施的维护管养，做好桥梁监测及病害修缮等；严格临时占用挖掘道路审批，解决“马路拉链”问题；强化道路及街头绿地的养护管理，加强园林绿化植物病虫害防治；深入整治违法设置广告牌，清除立面“垃圾”。以xx、xx区为试点，在全市力推环卫机械化、市场化保洁，逐年提高我市道路机械化清扫率。中心城区主次干道落实xx小时保洁。加强督促考评，每季度组织一次现场检查，及时通报考评结果。
三是创新二次供水设施建管模式。待水价统一调整后，探索将中心城区二次供水设施的维护费用及老旧设施更新改造费用一并纳入水费收取。积极推行二次供水设施“建管合一”，今后二次供水设施建设由开发商出资，交由市自来水有限公司负责实施并纳入水司统一管理，使广大居民饮用水安全切实得到保障。
四是重点破解行业发展难题。拟对县、区级环卫设施建设、燃气供应站点等突出问题专题研究，切实提高公共服务水平。以中心市区为例，环卫设施方面，小型垃圾转运站配置数量远未达到“每x-x平方公里设置一座小型转运站，用地面积不小于xxx平方米”的部颁标准，用地指标不足且分布不合理；燃气供应方面，市区现有三级供应站点xx家，鲤城区和丰泽区仅xx家（理论上具备xx.x吨供应量），但其实际日需求量却达xx多吨，远不能满足居民的日常用气需求，同时为“黑气点”泛滥提供了生存空间，亟待从体制机制上加以解决。
五是构建市政公用行业科技创新体系。完成市政公用信息化监控系统建设，对中心市区积水点、内沟河水位、水闸、古树名木等实现数字管控。推进液化气钢瓶数字管控系统、燃气场站远程监控系统、垃圾车辆实时转运、小型垃圾转运站实时作业监控系统等建设，进一步提升市政公用事业管理精细化、数字化和智能化水平。
2加强“协调”，统筹城乡一体发展
对接城市总体规划，科学规划、指导城乡市政基础设施建设和管理，坚持以城带乡，共建共享，实现城乡统筹、区域协调发展。
一是推进农村垃圾治理行动。以我市新一轮“千村整治、百村示范”、“美丽乡村建设”为契机，至xxxx年，努力实现全市农村按常住人口每xxx人配x名以上保洁员；完善乡镇垃圾转运系统建设，力争实现全市乡镇都有x座以上垃圾中转站或实现垃圾直接压缩运输；各县（市、区）、乡镇分别按常住人口每人每年不少于xx元和xx元额度安排农村垃圾治理经费；建立、健全分片包干、网格监管、综合考评、奖惩挂钩的农村环境卫生保洁长效机制，将农村垃圾提升专项行动列入县（市、区）长环保目标责任考核和年度绩效考核内容。拟着手全面改造提升我市生活垃圾收集转运设施，逐步推进垃圾分类收集、分类运输、分类处理，提高垃圾收集、转运和处置效率。贯彻落实省住建厅意见，督促全面落实环卫工人“五险一金”，到xxxx年底，各县（市、区）在环卫工人办理工伤保险基础上，补充意外伤害商业保险，保障额度不低于xx万元。
二是强化污水设施运行监管。指导县（市）抓好污水处理厂扩容提升、管网扩面、污泥无害化处置，督促加快完善污水处理厂在线监测系统，加大设施运行督查力度。重点抓好中心市区宝洲、北峰、城东、东海x座城市污水处理厂（合计处理能力xx.x万吨/日）的运行监管，确保达标排放。与此同时，强化临时排水许可证发放的后续跟踪、监管和处罚力度，保护城市排水系统顺畅。指导推进乡镇污水收集处理向周边村延伸，推进农村生活污水分散式收集治理。
三是启动国家节水型城市创建。编制我市十大主要行业用水定额和城市节水规划。普及推广节水型器材，督促各非居民用水大户（月用水量xxxx吨以上）加强节约用水管理，严格控制计划指标，全面开展节水型企业（单位）、居民小区创建活动。督促创建国家节水型城市领导小区各成员单位按职责分工落实任务，确保xxxx年实现国家节水型城市的创建目标。
四是完善提升供水服务网络。指导县、乡（镇）老旧水厂技术改造工艺提升、供水管网改造和应急备用水源建设，深入开展城镇供水规范化管理考核，提高城乡供水水质综合合格率。
五是健全燃气监管服务体系。指导、督促县、区级合理规划布局燃气供应站点，保障市民用气需求。重点落实鲤城、丰泽区老旧小区安装天然气管道三年推进计划，提高管道燃气的覆盖率和居民使用普及率。针对各县（市、区）普遍编制不足、专业人才匮乏，燃气监管属地责任难以落实的问题，敦促各地健全燃气管理机构，落实人员编制、经费和职责，配足配齐管理、技术及执法人员，确保燃气市场监管到位。抓好源头治理，深化“打非治违”专项整治、管道隐患排查和餐饮场所燃气安全合力监管等。
3倡导“绿色”，营造良好生态环境
一是巩固扩大国家园林城市创建成果。借鉴x、x等地先进管理经验，进一步创新城市园林绿化建设管理体制机制，实现对城市园林绿化全方位、全过程的监督管控。借力借智，坚持点、线、面结合开展绿化改造提升，着力抓好城市主干道、主要节点、主视线绿化景观改造，注重绿化微设计，力争城市园林绿地建设品质、绿化景观效果有较快、较大改观。
二是推进园林县城创建及绿地防灾系统建设。推进三年绿荫行动，加大街头绿地、“口袋公园”、城市片林等建设力度。指导xx市、xx市、xx县深入开展“国家园林城市”、“国家园林县城”创建活动。组织开展《城市绿地系统防灾专项规划》和《生物多样性保护规划》编制工作，指导推进各县（市、区）城市公园、绿地防灾避险设施建设和生物多样性保护工作。加强古树名木的保护管理。
三是大力推进城市“绿色”共享。以增强城市通透性、自然美为原则，推动城市主干道、城市公园“拆墙透绿”、见缝插绿、立体绿化。进一步健全公园服务设施配套，增强园区健身、休闲综合服务功能。完善城市“星级公园”评选标准，扩大评选范围至街头、广场绿地，全面提升全市城市公园、绿地管理整体水平。
四是加强风景名胜区的保护管理。持续抓好风景名胜区综合整治，切实强化景区生态环境和资源保护管理，处理好推进风景名胜区开发建设，发展旅游经济与生态环境荷载、资源保护的关系。
4着眼“开放”，探索资源市场配置
一是做好xxxx年重点招商项目筛选工作。按照市委、市政府印发的《xx市xxxx年重大项目前期工作活动年工作方案》通知要求，策划x个x亿元以上项目，争取列入市策划生成项目库管理。
二是在城建项目积极推动PPP等模式融资的同时，按照“投、建、管、用”逐步分离的原则，抓好对市政公共资源有偿使用特许经营公开招投标工作，试行把市政设施、园林绿化认建认养和城乡卫生保洁推向市场，通过招标实行市场化运营、企业化管理，充分发挥行业效益。
三是在xxxx年我市城市生活垃圾处理费征收完成第三步调征的基础上，为做好下一步调征准备，计划于xxxx年开展xx市城市生活垃圾处理费成本测算。
四是根据国家发改委、财政部、住建部联合发布的《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》精神，做好污水处理费调征工作。
5坚持“共享”，构筑市民参与的安全管理平台
一是搭建开放的管理平台。继续发挥市容市貌观察团、“xx市政”、“xx考评”等微博、微信平台，xxx有奖举报热线、志愿服务活动等的作用，拓展市民群众参与城市管理的平台，提升行业回应力。
二是提高行业美誉度。继续深化与主流媒体的互动交流，借力媒体继续举办“最美市政”系列评选活动，同时设立“曝光台”等，加大市政公用行业宣传力度，引导群众增强城市主人翁精神和市民意识，推动市政公用事业精细化管理再上新台阶。
三是严守公共安全防线。全力以赴保障城市“生命线”的安全运行，持续深入部署开展城镇供水设施、城市桥梁、窨井盖、排水等市政设施隐患问题排查整治，规范作业，安全运行。加强市政公用设施突发公共事件应急预案、供水、供气应急抢险预案、反恐怖等一系列应急预案的整合和演练，提高全系统的应急处置和防控能力；完善安全生产体制机制，实施安全生产标准化建设提升工程三年行动。争取xxxx年初实现燃气行业xxx%达标，其余未出台“国标”或“省标”的行业按“市标”做好持续运行和等级提升。
（三）坚持依法行政廉洁从政
认真落实抓中心工作、抓党风廉政建设的双重责任。全面深入贯彻党的十八届五中全会精神，推进绿色市政设施建设，增强城市公共服务功能，提高城市综合管理水平，促进市政公用行业可持续发展。一是巩固深化“三严三实”、群众路线教育实践活动成果，重点抓好《中国共产党廉洁准则》、《中国共产党纪律处分条例》的贯彻执行，严格落实“八项规定”，打造有境界、有担当、会落实、会管理，廉洁务实、干事创业的优秀团队。在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合适党员”的“两学一做”学习教育，引导广大党员干部争做“四讲四有”合格共产党员。二是推进服务型机关建设，落实“马上就办”，深化行政审批改革，促进工作提速增效，增强服务项目、服务发展、服务市民的能力。建立健全绩效考核制度，深入研究、挖掘绩效管理工作亮点和有效举措。三是培植行业文化。继续抓好市政公用行业人才库建设，并借智各类专家，为行业科学发展、跨越发展提供智力支持；继续挖掘、培树行业先进典型，凝练“行业精神”，增强队伍的凝聚力和向心力。四是启动第七轮“机关党建工作先进单位”创建，深入开展第xx轮“五好”党支部建设、省第x届文明行业竞赛、第xx届省级文明单位初评和第xx届市级文明单位总评等，努力打造文明和谐的行业形象。五是切实加强对系统工会、共青团、妇委会和关工委工作的领导，调动各方面的积极性，努力开创我系统各项工作的新局面
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