上半年，市人力资源社会保障局坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以开展“两学一做”为保障，主动适应经济发展新常态，聚焦供给侧结构性改革，加快改革创新，强化落实服务，各项工作取得新进展。
（一）着力促进就业创业。上半年，全市城镇新增就业32万人，同比增长0.6%；政策性扶持创业1.9万人，同比增长76%。城镇失业率3.4%。一是深入实施就业优先战略行动。适应新形势需要，以市政府1号文件下发《关于实施就业优先战略行动进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，从就业与经济互动融合、促进重点群体就业、加强职业技能培训等5个方面，出台25条政策措施促进劳动者就业。同时，进一步降低政策门槛，简化申领程序，强化政策落实，城乡一体的就业政策体系不断完善。二是深入实施大众创业工程。出台创业孵化基地和创业园区管理办法，在全国率先构建起省、市、区（市）、街道四级创业孵化载体奖补体系，对经认定的创业示范平台给予最高1000万元奖补。出台实施返乡创业工程促进农村增收致富的实施意见，全面推进农民工、大学生、退役士兵以及农村青年就地创业。围绕纺织、橡胶行业发展，在市北区打造两处产业化、特色化创业孵化基地，优化大众创业环境氛围。三是做好重点群体就业工作。完善高校毕业生就业见习制度，启动大学生梦想起航行动和农村电商创业工程，引导大学生到基层就业创业。上半年，全市接收非师范类高校毕业生5.4万人，同比增长11.5%。制定做好就业与社会保障精准扶贫工作意见，实施精细化帮扶，提高公益性岗位从业人员和协保人员补贴待遇，通过各种渠道实现困难人员就业1.15万人，就业率82.2%。四是强化职业技能培训。健全政府购买职业培训服务机制，出台职业技能大赛管理办法，完成6轮职业资格清理整顿工作。开展家庭服务业紧缺技能培训，实施技能帮扶万人工程，完成技能帮扶培训6528人。
（二）稳步推进社会保障制度建设。上半年，征缴社会保险基金200多亿元，各项社保基金收支保持平衡。一是稳步推进社会保障制度改革。在市直机关及区市全面启动机关事业单位养老保险制度改革。启动全市工伤预防试点工作。出台医疗保险住院定点医疗机构等一系列协议管理办法，实现定点医药机构由行政审批管理向协议管理转变。二是加快“惠民医保”体系建设。加强专业化诊疗中心建设，开展高血压医保慢病管理试点。对长期医疗护理保险服务实行标准化管理，扩大大病救助范围。截至6月底，全市有2.06万人享受到各类护理保险待遇，大病医疗救助6.35万人次。三是提高社会保险待遇水平。将参保居民大病医疗保险的起付标准由2万元调整为1.8万元。调整生育保险分娩医疗费结算办法，落实生育政策调整有关待遇。制定调整失业保险金标准的政策，自7月份起，将失业保险金标准由每人每月950元提高到1000元。四是完善社保经办服务。启动全民参保登记计划。实施建筑业参加工伤保险“同舟计划”。扩大社会保障卡应用，推行社保卡诊间支付平台，缓解群众就医购药压力。五是加强社保基金监管。健全涉嫌社保欺诈案件移送办法，开展社会保险缴费基数稽查专项行动，共稽核各类参保企业1.67万户，增收基金7000多万元。
（三）加快人才队伍建设。上半年，全市引进各类人才7.5万人，同比增长8.9%，其中：引进博士和正高职称人才742人，同比增长41.6%；硕士、副高职称和高技能人才6070人，同比增长15.9%。一是完善人才引进政策。启动高端人才倍增计划。开启高端外国专家团队引智新模式，组团参加第14届中国国际人才交流大会，人才国际化建设取得新突破。我市第5次入选外籍人才眼中的魅力城市并首次入选中外城市人才吸引力榜单30强，位列第19名，位居中国大陆城市第3名。二是加大人才培养力度。出台留学回国人员来青创业启动支持计划实施细则，实施高层次人才及引才引智平台梯队培养计划，开展中等职业学校和技工学校教师职称制度试点，新增9家省级博士后创新实践基地。启动新型学徒制试点，探索“企校双制、工学一体”技能人才培养模式。三是优化人才公共服务。优化人才引进办事程序，推进高层次人才服务专窗建设，全面推行高层次人才服务绿卡。举办“一带一路”国际人才智力交流青岛峰会，推进国际人才合作机制建设。出台促进人力资源服务业发展优惠政策，引才“红娘”奖励标准由5万元提高到30万元。四是加强创新创业载体建设。与国家外国专家局签订《引进国外人才和智力促进青岛xx新区建设发展的合作框架协议书》，支持xx新区国家级引智示范区建设。建成山东半岛蓝色经济区海洋人才创业中心，完善博士创业园、高层次人才创业中心运行机制。启动“院士专家创新创业园创业生态成长计划”，建设院士专家创新创业园（院士智谷）。
（四）加强机关事业单位人事管理。一是创新人事管理制度。全面推行中小学教师聘用制度改革，启动蓝谷管理局和青岛海洋国家实验室职员管理改革，制定推进事业单位管理岗位职员制改革实施意见和高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业办法，激发事业单位创新创业活力。二是完善考录制度。将公务员考录计划向基层延伸，改进考录测评方式，提高人岗匹配度。创新高层次紧缺专业聘用制教师招聘方式，细化事业单位高层次和紧缺人才专业目录，公务员考录和事业单位招聘工作有序推进。三是加强考核培训。开展公务员法及其配套法规执法监督检查，在市直机关和区（市）人社部门全面开展公务员平时考核，推进“双示范”创建活动，开展公务员诚信建设。线上培训和线下培训相结合，完善公务员培训制度。以基层为重点强化公务员培训，提高公务员履职能力。
（五）健全和谐稳定劳动关系。上半年，办理劳动保障监察案件8227件、劳动人事争议案件6077起，按期结案率99%以上。一是完善政策体系。实施医疗期管理新办法，保障劳动者患病或者非因工负伤期间合法权益。出台特殊工时审批管理办法，规范特殊工时审批流程。二是加强收入宏观调控。出台深化国有企业负责人薪酬制度改革工作实施意见，启动国企负责人薪酬制度改革。发布2016年企业工资指导线。调整最低工资标准，将全市六区最低工资标准由1600元调整为1710元，四市工资标准最低由1450元调整为1550元。三是统筹做好化解过剩产能过程中职工分流安置工作。指导企业制定职工分流安置实施细则，建立起企业稳岗帮扶、就业帮扶、创业帮扶、技能帮扶、托底帮扶“五个帮扶”制度，促进分流职工平稳转岗、就业，保持劳动关系和谐稳定。四是加大劳动维权力度。推进劳动人事争议专业性预防调解，有效化解劳动争议。开展农民工工资支付、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查，开展企业劳动保障守法诚信等级评价活动，发挥示范引领作用，推进和谐劳动关系建设。
存在问题和下一步重点工作打算
尽管全市人力资源社会保障工作目标实现了时间过半、任务过半，各项工作有序推进，但在化解就业结构性矛盾、扶持重点群体就业等方面压力仍然较大，社会保险经办服务的专业化、标准化程度与群众需求还有一定差距，“高精尖”人才和高端团队的引进培养对全市“三个中心、一基地”建设的支撑能力还需要提高。
下一步，市人力资源社会保障局将按照市委、市政府工作部署，贯彻落实发展新理念，深化改革创新，提升公共管理服务水平，努力增强群众的获得感、幸福感。重点是：落实好城乡一体就业创业政策，实施精准化就业创业公共服务，确保就业形势稳定；完善社会保险制度，加快推进全民参保登记计划，发挥好社会政策的兜底作用；推进人才强市战略，实施高端人才倍增计划，加大“靶向引才”力度；研究制定我市构建和谐劳动关系的实施意见，深入推进和谐劳动关系构建。
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