xxxx年全市卫生计生工作的总体要求是：认真贯彻落实全国和省卫生与健康大会精神，紧紧围绕市第七次党代会的总体部署，以打造健康中国x样本为主线，以人民群众对健康的期盼为目标，深化医药卫生体制改革，加快建设现代医疗卫生健康体系。以“强基层”为重点，着力提升卫生计生服务能力，推进分级诊疗，推动公立医院转型发展，优化生育全程服务管理，加强重大疾病防控，大力发展中医药，强化健康教育和健康促进，进一步满足人民群众的健康服务需求。
一、全面深化医药卫生体制改革
（一）推进公立医院管理体制改革。全面推动各级公立医院管理委员会实质运作。完善院长负责制，强化公立医院管理效益。各县（市、区）至少选择一家公立医院试点建立法人治理结构。
（二）加强公立医院医药价格动态监测。完善医药价格综合改革政策，动态调整医疗服务价格，到今年底公立医院药占比力争降到xx%以下，公立医院医疗费用平均增长幅度控制在xx%以下。
（三）落实公立医院财政补助政策。争取各级政府落实对公立医院实施医药价格综合改革的政府补助，落实对中医药事业发展投入倾斜政策。严格控制公立医院举债建设，合理控制债务规模。将经核定的公立医院长期债务纳入政府性债务统一管理，制定具体办法，逐步予以化解。积极推动建立科学合理可持续的补偿机制。
（四）全面推开人员编制备案管理改革。上半年全面完成城市公立医院备案制管理改革，对备案制人员探索试行年薪制等多形式分配方式，实行同岗同酬。进一步扩大用人单位自主权，建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的新机制。各县（市、区）积极探索实行人员编制的总量管理、统筹使用，实施基层卫生人员编制“县管乡用、乡管村用”。
（五）深化薪酬制度改革。合理确定绩效工资总量和水平，适当放宽对人才密集的医疗卫生机构绩效工资总额控制。提高人员经费支出占业务支出比例，力争xxxx年达到xx%。试行公立医院院长绩效工资年薪制，建立年薪制考核办法。
（六）不断健全药品供应保障体系。完善基本药物制度，推动各级各类医疗机构全面配备、优先使用基本药物，推动二级以上医疗机构优先配备使用基本药物和低价药品，并使配备使用基本药物通用名和销售金额达到规定比例要求。在医联体内加快构建有利于双向转诊的药品配备模式，xx家农村区域性医疗卫生中心在医联体对口帮扶下，实现与二三级医院用药衔接，其它一般乡镇卫生院（社区卫生服务中心）充分用足“可增补基本药物目录外xx%、销售额xx%”的政策，满足群众用药需求。有序组织省药品集中采购市级价格谈判，落实公立医院药品采购“两票制”，降低药品虚高价格。严格执行“三直接”规范，做好市管医用耗材价格谈判和采购工作。完善日常监管考核措施，在所有基层医疗卫生机构和村级卫生机构xxx%建立处方点评制度，探索开展合理用药示范医院建设工作。健全短缺药品监测预警和分级应对机制，加强短缺药品储备点建设，提高短缺药品保障水平。
二、坚持以“强基层”为重点推进分级诊疗
（七）全面建成xx家农村区域性医疗卫生中心。加快建设进度，到x月底xx家中心全部建成并投入使用。围绕到xxxx年xx家中心全部创成或达到二级医院标准，加快落实“一院一策”的五年发展规划，全面启动xx家中心创建二级医院工作，主动对标找差，实施精准帮扶，着力加强以人才队伍、设备装备、特色科室、质量管理等为重点的内涵能力建设，其中：xx射阳湖、氾水、xx新集x家单位在xxxx年完成自评，确保xxxx年通过二级医院评审；xx柳堡、高邮送桥、xx月塘、江都xx等x家单位和xxxx等x家单位分别在xxxx年、xxxx年通过二级医院创建，高邮三垛、江都大桥分别在xxxx年、xxxx年完成二级甲等医院创建工作。
（八）推进各级各类纵向医联体务实有效运作。实现医联体对基层医疗机构全覆盖。围绕提升基层服务能力，确定帮扶重点内容，落实帮扶责任，完善引导政策和考核奖励办法。明确医联体各成员单位的功能定位和任务分工，健全上下联动的分工协作机制，建立医联体内部双向转诊绿色通道。以慢性病为切入点，开展高血压、糖尿病“三位一体”综合防治管理服务。每个县（市、区）至少选择x—x家农村区域性医疗卫生中心与医联体龙头单位开展联合门诊、联合病房试点，力争实现慢性、康复病患者有效下转。
（九）全面务实推进家庭医生签约服务。以群众需求为导向，完善家庭医生签约服务内容，制定个性化签约服务方案，提升服务内涵。以老年人、慢性病人、农村建档立卡低收入人口、孕产妇、x—x岁儿童、残疾人、严重精神障碍患者等为重点，积极推进个性化签约服务。争取医保政策对签约服务的支持。创新服务模式，探索实施“三师”（乡村医师、全科医师、专科医师）签约技术团队。到今年底，以村（社区）为单位，全市家庭医生签约式服务覆盖面达xxx%，重点人群签约服务覆盖率xx%以上，其中重点人群个性化签约率xx%以上。
（十）大力实施卫生人才“强基工程”。各地细化卫生人才“强基工程”实施细则并制定定向培养、骨干遴选、绩效管理、岗位培训和编制备案管理的具体实施方案。今年面向村卫生室和乡镇卫生院分别新招录xxx名农村医学专业人才和xxx名大专、本科层次医学人才，确保到xxxx年实现“双千人”培养目标。率先在xx家农村区域性医疗卫生中心按一定比例和条件遴选基层“骨干医生”，市财政对定向培养和“骨干医生”均给予专项补助。高度重视卫生人才招录，积极协调相关部门进一步简化程序、创新办法、落实政策，为抢人才、争人才创造良好的条件和环境。进一步重视人才培养，新招录基层医学人才全部进入全科医生基地接受规范化培训，组织好乡镇卫生院技术骨干“务实进修”和乡村医生实用技能进修，确保每个在岗卫技人员在轮训周期内累计脱岗培训时间不少于x个月。
（十一）深化基层运行机制改革。完善政府财政补助方式，全面推行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整的财政补助政策，积极探索政府补助与购买服务相结合的补偿模式。认真落实省、市基层医疗卫生机构运行机制改革相关文件，积极争取政府财政支持，着力解决财政补助不足或不到位的问题。进一步解放思想、勇于改革，拉开一线骨干医务人员与一般医务人员的收入差距，充分体现多劳多得、优绩优酬。赋予基层医疗机构足够的分配自主权，调动基层积极性。鼓励各地积极探索建立符合基层医疗卫生服务特点的价格体系。全面推动家庭医生签约服务费不纳入绩效工资总量管理。对确认为优秀基层卫生骨干人才的推行协议工资制，推进基层全科医生高级职称晋升实行超岗位聘用。建立以县（市、区）为单位，县级医院牵头、基层医疗卫生机构组团参与的医保谈判协商机制和风险分担机制，合理确定年度总额控制指标、医药费用付费方式及结算时间等，促进医保支出重心向基层倾斜。
（十二）开展基层医疗卫生服务提升年活动。继续推动基层医疗机构标准化建设提档升级，年内xx%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、xx%左右的村卫生室达到省示范标准。其中xx、江都、xx新创成x个、xx争取新创成x个省示范乡镇卫生院。高邮、xx积极创建“x省基层卫生十强县市区”，广陵区xx社区卫生服务中心力争创成省优秀社区卫生服务中心。年内力争创成xx个群众满意乡镇卫生院、x个省示范乡镇卫生院和xx个省示范村卫生室。新培育建成市特色科室xx个、省特色科室x个。乡镇卫生院领办村卫生室比例力争达xx%。力争城乡居民在基层医疗卫生机构的就诊比例较上年提高x个百分点，县域内就诊率达到xx%左右。
（十三）加快智慧健康建设步伐。全面推进医改惠民信息化工程，启动市人口健康信息平台升级、居民健康卡、远程诊疗、预约诊疗等项目建设。提升公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等数据上传数量和质量。做好市与省、县（市、区）与市、各医疗卫生机构与市平台的对接，实现医疗卫生与计生业务的融合。抓好医院信息化，xx%以上的三级公立医院电子病历应用水平基本达到四级及以上标准，更多二级公立医院达到三级及以上标准。加快区域卫生信息平台扩展覆盖到社区卫生服务站（村卫生室）。以签约服务、预约诊疗、远程医疗为基础，推动建立和完善信息化分级诊疗服务模式。加快“三个一”工程进度，提高电子健康档案规范化建档管理率，推进居民健康卡普及应用。大力发展远程医疗，以县域为单位实现全覆盖。积极实施“互联网+健康医疗”服务，开展预约诊疗、疾病管理、线上支付、在线随访等业务应用。畅通基层转诊预约通道，连线省预约平台的二、三级医疗机构需将一般专家、特殊专家各不低于xx%的号源投放至转诊预约通道。
三、努力构建大健康、大卫生服务体系
（十四）规范实施基本和重大公共卫生项目。基本公共卫生服务项目人均经费标准提高到xx元，提高重点人群健康管理率和高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理率。以迎接国家基本公共卫生服务考核为契机，强化基本公共卫生服务项目规范实施。开展基本公共卫生服务项目宣传月活动，推进居民电子健康档案务实应用。强化妇幼重大公共卫生服务项目实施效果，确保农村孕产妇住院分娩补助和妇女补服叶酸人数不低于x.x万，农村妇女“两癌”检查人数不低于xx万。
（十五）加强疾病防控。推进县（市、区）疾病预防控制中心达标建设，xx县疾控中心完成疾控机构达标建设，广陵区积极推进疾控机构达标建设。继续实施市对县（市、区）、县（市、区）对乡镇的疾病预防控制工作对口支援。落实传染病信息报告管理规范，完成二级以上医疗机构基于HIS系统的传染病监测报告功能模块建设，甲、乙类法定报告传染病年发病率控制在xxx/xx万以下。儿童免疫规划疫苗接种率保持在xx%以上，xx%以上的预防接种门诊达到规范化门诊标准，xx%以上已建成的数字化门达到数字化门诊标准，各县（市、区）数字化门诊建成比例达xx%以上。落实艾滋病病毒扩大检测工作，全人群检测覆盖率达xx%以上。推进广陵区、xx市创建省级慢病综合防控示范区，慢性病综合防控示范乡镇实现全覆盖。严重精神障碍患者检出率达到x.x‰，在册患者管理率保持xx%以上。
（十六）大力开展爱国卫生运动。深化健康教育和健康促进，继续开办电台“xxx健康学堂”，深入学校、企业、机关、社区、农村开展“五进”活动，全年活动不少于xxx场次。编印健康教育手册、折页等宣传资料xx万册（张）以上。市和xx市启动首批省级健康城市试点市创建工作，xx区创建省级健康促进区。年内建成省级健康镇x个、健康村（社区）xx个，力争建成健康单位xx家、健康家庭xxx户。积极推进公共场所控烟工作。新申报国家、省卫生乡镇x个，新建成省卫生村xx个。深入开展城乡环境卫生整洁行动。加快农村改厕扫尾步伐，全市新增农村无害化卫生户厕x.x万座，无害化卫生户厕普及率达xx%以上，探索开展生态改厕。保持城乡饮用水卫生监测全覆盖。病媒生物密度控制在国家规定的标准以内。组织开展爱国卫生运动xx周年纪念活动。
（十七）不断提升卫生应急能力。以农村为重点，结合区域性医疗中心建设，进一步合理规划建设和完善城乡医疗急救体系。以胸痛、卒中和创伤中心建设为载体，实现院前院内急救无缝隙衔接，提高救治成功率。xx%的县（市、区）达到卫生应急工作规范化建设标准。强化紧急医学救援基地内涵建设和日常管理，完成省紧急医学救援队组建任务，定期开展卫生应急培训演练，医疗卫生人员培训率xx%。完成市急救中心“自救互救体验馆”建设，全方位动员社会公众培训，提高突发公共事件卫生应急处置水平，提升全民自救互救素养。
（十八）落实食品安全工作。启动省级食品安全风险监测重点实验室、食品安全标准咨询服务平台建设。成立x市食源性疾病暴发应急处置区域流调队，完善区域联动机制。大力推进基于医院HIS系统的食源性疾病监测报告。完成上级下达的食品安全国家标准和地方标准跟踪评价任务。开展食品安全标准宣传“五进”活动市级x场次、县区级xx场次以上。
四、全面提升计划生育和妇幼健康服务水平
（十九）有序推进全面两孩政策实施。完善计划生育领导小组制度，加强督查检查，健全计划生育目标管理责任制。落实完善全面两孩配套政策措施，加强生育状况监测调查，完善生育登记服务制度，大力推进网上办事，进一步简政便民。稳定和加强基层计划生育工作力量，在全面完成基层卫生计生服务资源整合的基础上，进一步明确乡级卫生计生办公室职责。组织参加全省“百佳计生专干”评选活动，积极开展新国优争创活动，以新国优创建及省人口协调发展先进县（市、区）创建活动为抓手，全面提升计划生育服务管理水平。
（二十）加强妇幼健康服务能力建设。力争再创x个省级乃至国家级妇幼健康优质服务示范县（市）。以农村区域医疗卫生中心产儿科达标建设为重点，促进基层产儿科资源深度整合，全市产、儿科床位实现x%左右的增长。加大基层医疗机构妇幼健康门诊规范化建设力度。全市基层妇幼健康规范化门诊达标率xx%以上，争取创成x—x个省级示范门诊。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，完善救治网络体系。深化市妇幼健康联合体建设，促进优质资源下沉。开展免费孕前优生健康检查xxxxx对，免费孕前优生健康检查覆盖率达xx%以上。加大避孕药具使用宣传力度，创新避孕药具采购、配送方式，提高资源利用率和服务管理效能。
（二十一）提升计划生育家庭发展水平。加大帮扶力度，全面落实法律法规规定的各项计划生育奖励扶助政策，有效开展计生特殊家庭扶助关怀工作。强化出生人口性别比监测和预警制度，深入开展打击“两非”专项行动。进一步推进和提升幸福家庭创建水平，充分发挥新家庭计划的示范引领作用，提升家庭发展能力。
（二十二）加强流动人口计生工作。整合基层卫生计生服务管理资源，推动流动人口卫生计生服务各项业务工作融合，实现卫生计生业务平台信息共享。全面落实流动人口卫生计生均等化服务，推进流动人口社会融合，落实农村留守儿童健康关爱工作，协调相关部门开展督查评估，推动工作落实。实施流动人口健康教育和促进工作，积极参与国家和省级流动人口健康促进示范单位创建活动，提升流动人口健康水平。
五、进一步提高医院服务质量
（二十三）着力提升县级医院服务能力。加快xx、高邮、江都x家县级医院异地新建和xx市中医院、妇保院合并异地新建等重大项目建设，全力推动xx市人民医院、xx县人民医院创建三级综合医院工作。新建区域性集中消毒供应中心x个（高邮、江都建成启用，xx启动），区域性检验中心、区域性影像诊断中心、区域性病理诊断中心、远程会诊中心各x—x个，实现各县（市、区）五大中心组建全覆盖。
（二十四）继续开展改善医疗服务行动。扩大日间手术实施范围，积极推行多学科联合诊疗模式。结合医疗技术临床应用管理、临床路径管理、检验检查结果互认、“三合理”规范落实、抗菌药物合理应用等工作，进一步规范医疗机构及医务人员诊疗行为。加强医疗机构安全防范系统建设，健全医患矛盾调处和医疗风险分担机制，深入推进平安医院创建，继续深入开展打击涉医违法犯罪专项行动。加强对公立医院费用总量、单位服务费用均值、费用构成等的监测。组织开展大型医院巡查，继续在二级以上医院开展群众满意度第三方测评。
（二十五）提高市级医院核心竞争力。启动新一轮市级重点专科建设申报评审工作，力争年内新建市级重点专科x个，积极组织三级医院申报国家级、省级重点专科，力争国家级重点专科实现突破，新申报省级重点专科x—x个。对x所二级甲等医院组织复核评审。完成市级胸痛、创伤、卒中救治中心规划布局，制定建设工作方案，推动“三大”中心按标建设，争取年内各建成x个中心。认真组织实施高层次人才“六个一”工程和“科教强卫”工程，以临床为重点，精心组织各类人才项目的遴选申报，培养造就一批医学领军人才、重点人才和创新团队。建立符合高层次人才、基层卫生人才和紧缺专业人才招录的工作机制，组织好系统人才招聘工作，市直单位力争引进博士xx人以上，硕士xxx人以上。
（二十六）加强无偿献血工作。确保血液供应与用血需求相适应，力争蝉联第五届全国无偿献血先进城市。抓好无偿献血应急自愿队伍建设，确保突发事件发生时的血液供应。抓好采供血和临床用血安全，实行临床用血准入制，强化临床用血属地化管理，建立管理措施到位、技术有保障的临床输血服务中心，坚决取缔临床用血不规范行为。
（二十七）大力推动社会办医。下发xxxx年社会资本投资举办医疗机构指引，推进医养融合发展，市级新设置审批专科医院x个以上。
（二十八）扩大对外合作交流。积极寻求与x、x、x、x以及国内外医疗卫生机构的协作，加快宁镇扬三地医疗机构合作共建、学术交流、检验结果互认、信息资源共享。
六、进一步彰显中医药优势
（二十九）完善中医药发展保障措施。认真贯彻《中医药法》，实施好中医药发展战略规划纲要、中医药健康服务规划和省、市中医药事业发展“十三五”规划。进一步争取落实中医药扶持政策。完善医保差别支付政策，鼓励使用中医药服务。基层医疗卫生机构中医药工作作为综合绩效考核标准的一级指标，中医药内容所占比重不低于xx%。
（三十）大力推进基层中医药工作。启动x市基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中医科、中药房建设达标，xxx%建设相对独立的中医药综合服务区。全面启动全国基层中医药工作先进单位地级市创建活动，江都区通过全国基层中医药工作先进单位国家级评审，xx区开展全国基层中医药工作先进单位创建活动，其他县（市、区）通过复核评审。积极推进基层中医药信息化服务。
（三十一）强化中医医疗机构建设与发展。加大中医医疗机构日常管理力度，加强医疗安全和医疗质量控制。实施中医临床优势培育工程，新增不少于x个以上省级中医重点专科建设单位。x市中医院重点专科与每所县级中医院的x个专科加强结对扶持指导。高邮市中西医结合医院创成二级甲等中西医结合医院。xx市、xx县中医医院启动创建三级中医医院建设工作。综合妇幼保健机构加强中医临床科室和中药房标准化建设。江都人民医院创成全国综合医院中医药工作示范单位，xx县人民医院进一步深入开展创建活动。
（三十二）加强中医药人才培养和队伍建设。继续做好x市以上名中医“师带徒”活动和x市中医药名师工作室项目建设。各中医医院积极培养中医领军人才和省级以上优秀中医临床人才。全市中医医院新增省级老中医药专家学术经验继承指导老师不少于x名，省级名中医工作室建设项目x—x个。x市中医院做好x中医流派的研究工作。各地在基层定向培养人员选配中，按照中医人员的规定比例进行配置。
（三十三）深入开展中医药惠民工程。积极开展中医药“治未病”服务，大力推进中医药与养老相结合的“医养结合”试点，积极推进家庭医生中医药签约服务。积极开展第七届“中医药就在你身边”中医药文化科普巡讲、第五届中医药科普文化宣传周活动，全市组织巡讲活动不少于xx场。加大推进中医药“六进”工作，全市组织开展不少于xxx场，推广培训中医“治未病”养生保健知识方法不少于xxxx人。
七、切实抓好党风政风行风和精神文明建设
（三十四）全面规范党的基层组织建设和党员学习教育。深化党建主体责任制落实，强化 “四同”机制，细化党建责任清单，层层签订党建责任状，健全党建述职评议考核机制。抓好党组织任期届满换届工作，上半年市直单位基层党组织全部换届到位。严格党内政治生活，规范党费收缴等党员管理、服务和监督。继续推进“两学一做”学习教育，按照中央、省委和市委统一部署，做好规定动作，创新学习形式，确保学习教育取得成效。加强干部日常教育培训，推动党员干部能力全面提升。以党建引领系统文化建设，以“党员示范岗”争创为主要抓手，全面启动卫生计生系统新一轮创先争优活动。
（三十五）进一步压紧压实党风廉政“两个责任”。逐级制定“两个责任”个性化清单，细化对直属单位党风廉政建设检查考核办法，每半年至少组织一次专项检查，年底严格检查考核。落实签字背书制度和一案双查制度。抓住“关键少数”，加强对政治纪律执行情况的监督检查。以学习贯彻《准则》和《条例》为重点，进一步加强党风廉政教育。以合法性审查与廉洁性评估为抓手，持续完善各方面工作制度，加强对权力运行的制约监督。加强纪检监察队伍建设，提升监督执纪能力。推进卫生计生行业廉洁风险防控工作，完善医德考评和医师定期考核制度，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”。健全医药购销领域商业贿赂共防共治机制，加大上下联动整治和查处力度，塑造行业风清气正的良好形象。
（三十六）继续构建卫生计生大联合大宣传工作格局。围绕深化医改、建设“健康x”等卫生计生中心工作，设定每月重大宣传主题，全市联动宣传，形成整体效应。做好重大项目、重点工作的政策解读、进展报道、问题回应，争取全社会的理解、支持和参与。加强先进典型的选树和宣传，广泛收集卫生计生系统各方面的先进典型和感人事迹，建立全市卫生计生系统先进典型库，从典型数量、代表性、影响力等方面进一步突破。突出卫生计生行业文化特点，总结、提炼核心价值观，组织各类文化活动，探索卫生计生内部管理和文化建设新路径。
八、统筹做好其它重点工作
（三十七）加快卫生计生重大项目建设。启动建设市妇女儿童医院和市公共卫生中心，实施市三院（市传染病院）整体改扩建工程，建设市妇幼保健院遗传医学中心。各县（市、区）加快推进部分县级医院、xx家农村区域性医疗卫生中心等重大项目建设。
（三十八）深入推进卫生计生法治建设。制定、实施卫生计生系统法治政府建设的具体工作方案，优化卫生计生治理体系。加强医院法制建设，提升依法治理水平，增强医疗卫生计生机构和从业人员法制意识，提高依法执业水平。加快制定《x市献血管理办法》，严格规范性文件监督管理。严格执行优化服务企业“x号文件”，提升行政执法监督效能。深入推进卫生计生行政审批“放管服”改革和职能转变，加大事中事后监管力度，开展专项检查。积极探索“互联网+政务服务”，简化审批流程，提高服务效能。
（三十九）加强卫生计生综合监督管理。深化综合监督管理体制改革，继续开展监督机构标准化建设。厘清各级公共卫生监督机构职责，推进执法工作重心转移。加强市、县联动，创新卫生监督协管体系。围绕社会关注的热点，强化公共卫生、医疗卫生、计划生育等监督检查，依法查处违法违规行为。加强“双随机一公开”“双公示”、信用体系等事中事后监管制度建设。加大信息系统推广使用力度，实施执法过程全记录，试点远程监控监管。
（四十）强化安全生产、信访维稳、综合治理等工作责任。实行重大安全生产事故、重大信访维稳事项年终考核“一票否决”。深入开展安全生产大检查，建立安全生产长效机制。落实依法分类处置信访工作，运用阳光信访系统和权益保障卡维护信访秩序。抓好平安医院创建、特殊人群救治等综合治理重点工作，为全市卫生计生事业改革发展创造安全稳定的环境。
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