一、管理对象
为进一步加强各村（社区）“三资”管理，切实维护村集体经济组织及其成员的利益，促进农村经济发展和基层社会稳定，根据相关文件精神，本办法适用于各村（社区）（以下简称：村）集体集体资金、资产和资源管理（简称：“三资”管理）。
二、制度内容
一、村账镇代理制度。镇经管站村账镇代理服务中心（以下简称：代理中心）代理全镇所有村的村级财务，并进行全面监管。代理中心设主任、记账会计、资金会计和票据管理员。
二、村报账制度。各村设立村报账员一名，负责日常支出的结算和备用金的管理等。村报账员必须及时结账，每季度至少向代理中心报账一次，否则下一季度不予提现和拨付。村报账员应设立现金、银行存款日记账，以备与代理中心资金会计核对。
村报账员应由支村“两委”中除书记、主任之外的成员兼任，报代理中心备案后方可从事报账业务，并不得随意更换；因特殊情况确需调整的，上报代理中心并在代理中心、村务监督委员会（以下简称：村监委会）的监督下履行财务交接手续后重新备案。
三、财务审批制度。村级所有支出实行书记审核、主任审批制度，即所有开支发票必须由经手人和证明人签字并注明用途，村监委会审核签字（加盖村监委会审核专用章），书记审核、主任审批，代理中心记账会计复核记账。
财务审批权限具体明确为：xxxx元以内的开支由书记审核、主任审批；xxxx元（含xxxx元）以上至xxxx元以下的开支由支村“两委”成员集体研究后再列支审核、审批，xxxx元（含xxxx元）以上的开支必须提交村民代表会议讨论并形成会议记录（与会人员签字）后再列支审核、审批；对未经审核、审批或签字不齐、手续不全、事由不明的各种支出凭证，村报账员不得付款，代理中心记账会计不得入账。
四、备用金管理制度。各村备用金限额x万元，主要用于村级正常公用零星支出。各村在报账后如需补足备用金额缺额部分，可按程序办理提现手续。
五、票据管理制度。各村所有收入必须统一使用专用收款收据（包括向农户收取的各种承包款、“一事一议”筹资款以及村级集体各项收入等），严禁出借、虚开；严禁使用外来或自制收款收据。票据由票据管理员负责管理，实行村报账员领用负责制，统一到代理中心票据管理员处领销。村报账员每次报账必须将领用的收款收据交代理中心票据管理员审验。严格控制库存票据，每个村每次限领一本，确保收入及时入账。
各村应严格付款票据管理，支付款项必须取得真实、合法、有效的原始凭证。自制付款凭证只限于村干部工资、杂务工、误工补贴、征地补偿等资金结算。
六、收入管理制度。代理中心在指定银行设立专用账户，村级所有收入严格执行收支两条线管理，xxxx元以上（含xxxx元）的必须当日存入专用账户内，xxxx元以下的必须x日内存入专用账户内。严禁白条抵库，严禁坐收坐支，严禁公款私存、私借、挪用，严禁设立账外账、小金库。
七、支出管理制度。各村必须本着厉行节约的原则，严控支出。
村干部报酬必须严格按照镇党委、政府制定的相关文件执行，及时足额到位，不得乱发、多发、滥发。
村级集体在公务活动中，必须严禁白条入账。村级不得列支捐助款和赞助款；一律不得在外签单；不得列支应酬费；不得列支红包礼金、瓶装酒、香烟和土特产；不得列支钓鱼等休闲娱乐性活动开支；不得以争取项目名义设定比例领取费用。
八、现金提取制度。各村提取现金，先由村报账员填写提现审批单，说明事由并附带相关证明材料（除备用金外），村书记、主任签字同意，代理中心资金会计核查各村备用金使用情况；xxxxx元以下的现金提取经资金会计签字、代理中心主任和财政所长签字同意后方可办理；xxxxx元（含xxxxx元）以上的现金提取经资金会计签字、代理中心主任和财政所长签字，报镇长签字同意后方可办理。提现直接划入村报账员专用存折（专用存折报代理中心备案），未履行手续或手续不全的不得提现。
代理中心资金会计应对村报账员库存现金进行不定期盘库，每个季度不少于一次。超过备用金限额的，如无正当理由，村报账员必须按第七条执行，及时将超额部分现金存入专用账户内。
九、专项资金拨付制度。凡各村应下拨的组级征地、各项补助、基建、修缮、修筑、采购等大型专项资金，待资金到账后，各村应履行签字手续，凭收据、合同、招标资料、工程验收结算单、税务发票等，到代理中心拨付。xxxxx元以下的拨付经资金会计签字、代理中心主任和财政所长签字同意后方可办理；xxxxx元（含xxxxx元）以上的拨付经资金会计签字、代理中心主任和财政所长签字，报镇长签字同意后方可办理。
通过代理中心账上拨付的征地款、青苗补偿款先由各村核实征地款、青苗补偿款后由各组形成分配方案，出具收据，经各村书记、主任签字；代理中心根据各组分配方案及农户分配花名册方可拨款，款项由各村直接发放到农户。
十、资产资源管理制度。村级所有资产资源，都要按类别建立台账，对资产资源的名称、使用状态、面积、原值、净值等信息都要记录在案，并根据变动情况及时增减，实行动态管理。同时要按照“有数据、有照片、有图纸、有合同、有权证”的“五有”要求分宗类建立原始档案，一式两份，各村留存一份，镇经管站备案一份。资产资源经营（处置）程序按项目申报、项目审批、组织实施、归档及公示等流程进行。
十一、工程建设管理制度。村级公益事业建设必须经村民代表会议讨论确定，先进行项目预算，不得举债搞建设。所有的村级工程建设（采购）项目管理按照项目申报、项目审批、组织实施、归档及公示、质量监督与工程验收等流程进行。具体操作按照《攸县__镇村级工程建设（采购）项目招投标细则》执行。
十二、债权债务管理制度。各村应建立债权债务台账，定期将村级债权债务向全体村民公开。严禁非生产性借款和民间高息借款，加强清收欠款力度，积极化解债务，杜绝新债务。核销村级债权，须经村委会提出意见，经村民代表会议同意后，方可办理核销手续。
十三、民主理财制度。各村应设立x-x人的村监委会，履行民主理财职责。各村两委成员及其亲属不得兼任村监委会成员。各村所有收支凭证须经村监委会审核（加盖村监委会审核专用章）后方可入账。每个季度至少理财一次。村监委会有权参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，审核财务收支项目，否决不合理开支，监督财务计划和各项财务制度的执行，在村民代表会议或村民大会上做理财报告。村监委会履职不到位，监督不严的，应由支村两委集体提请村民代表会议或村民大会予以罢免和调整。
十四、财务公开制度。村级财务每季度公开一次，接受村民监督，内容必须全面、真实、准确。公开内容包括村集体债权债务、村级财务收支、各项惠农补贴资金、上级拨款、新农村建设项目资金使用情况等。对于群众比较关心的征地补偿、民政救助资金、筹资筹劳、基本建设项目以及其他重要事项要单独公开。各村当前季度未将财务公开的，下一季度不予提现和拨付。
十五、财务审计制度。村级财务审计工作坚持一季一审核，一年一审计，村干部任期届满或离任时必须开展任期经济责任审计。村级财务内部审计在镇经管站的指导下，以村监委会为主体进行。必要时镇经管站可直接进行审计。每季度镇经管站对村级财务进行一次审核，发现问题及时整改，并向分管领导汇报，必要时向主要领导汇报。
十六、档案管理制度。村级会计档案在村报账员报账后统一存放在代理中心，代理中心记账会计必须保证所有会计档案及时归档、妥善保管、有序存放，严防毁损、散失和泄密。未经书面报请主要领导或分管领导签字同意，任何人不得随意查阅、复印（制）、拍照；原则上不得将会计档案带出代理中心，特殊情况下须经主要领导或分管领导签字同意并办理相关手续。
十七、责任追究制度。各村书记、主任是村级财务管理的第一责任人，对本村财务工作负主要责任；村报账员负责日常财务工作；村监委会负责监督村级财务。
对未执行本办法和违反《攸县村（社区）干部廉洁自律十二条规定》的有关责任人，经调查核实和责任认定后，应追究相关责任人的责任。暂时未造成损失的，由纪检监察机关责令限期改正。虽未造成损失，但是违反两次的，责令村书记、主任和村报账员作出书面检查并限期改正；违反三次（含三次）以上或者情节恶劣的，全镇通报批评并酌情扣除村书记、主任和报账员个人绩效考核奖。造成经济损失的，责令有关责任人赔偿，并视情节轻重，对直接责任人给予党纪、政纪处分。涉嫌违纪违法的，由纪检监察、司法机关处理。
本办法由__镇人民政府负责解释，未尽事宜以__镇党政联席会议研究为准。本办法自发布之日起施行，原__镇人民政府发布的相关管理制度同时废止。
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