为贯彻落实《x省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》要求，降低实体经济企业生产经营成本，促进实体经济持续健康发展，特制订本方案。
一、总体要求
把降成本作为推进供给侧结构性改革的重要内容，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持全面系统推进与抓住关键环节相结合、解决当前问题与着眼长远发展相结合、支持企业发展与实现优胜劣汰相结合、降低外部成本与企业内部挖潜相结合、降低企业成本与提高供给质量相结合，调动各方面积极性，全面推进降低实体经济企业成本工作。重点降低融资成本、用地成本、税费成本、用能成本、物流成本、用工成本、服务成本、基础设施和配套设施成本，在有效降低外部成本的同时，引导企业降低内部成本，切实减轻企业负担，激发企业活力，提升产业竞争力，促进实体经济提质增效，有效应对当前经济下行压力，增强x县产业集聚区经济持续稳定增长能力。
二、工作目标
力争通过x—x年的努力，降成本工作取得初步成效，x年左右使实体经济企业经济成本明显下降，企业税费负担合理减轻，融资成本达到全市平均水平，用地用能成本、资源使用成本进一步下降，物流成本大幅度降低，企业发展环境大幅度改善，盈利能力逐步提高。
三、工作任务和具体措施
（一）降低融资成本。落实企业分类评价机制，对A、B类企业重点向金融机构推介，重点扶持；对融资困难的企业开展“应收账款融资”，从而缩短企业应收账款收款期限、降低买卖双方的交易成本、提高资金的周转速度、透过应收账款增加营运周转金，强化财务调度能力；开展“供应链融资”解决上下游企业融资难、担保难的问题，而且通过打通上下游融资瓶颈，降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力；开展“循环贷款”，使房产抵押期限内客户可分次提款、循环使用，可实现短期贷款，长期使用，长期贷款，短期利率，解决企业的融资困难。对固定资产投资x亿元以上的重大工业项目，县政府可协调国有公司或融资平台以入股形式进行融资支持。进一步提高股权和债券等直接融资比例。一是支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市，在国内主板和中小企业板上市的，县政府一次性分别给予xxx万元、xx万元奖励。二是对在我县注册且在中原股权交易中心交易板挂牌的企业给予xx万元奖励。三是对在我县注册且在中原股权交易中心展示板挂牌的企业给予x万元奖励。扶持x县产业集聚区股权市场发展。
（二）降低用地成本。完善土地供应制度，降低企业用地成本。积极推进工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式，使工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企业用地成本。对固定资产投资x亿元以上的工业项目按照出让成交价格供地，出让成交价格超出xx万元/亩的部分，县财政在x个月内给予奖补；保障物流业用地供应，科学合理确定物流用地容积率。鼓励现有企业提高土地利用率和增加土地容积率。对现有的低效资产采取腾笼换鸟、加强融资等方式盘活，提高土地利用效率。
（三）降低税费成本。全面推开营改增试点。清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。积极落实国家各项惠企减税及研发费用加计扣除政策。全面落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等税收优惠政策和国家高新技术企业减免税政策、资源综合利用税收优惠政策，以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施，不向公司摊派除法定税费之外的地方税费，免缴行政性收费。县内行政事业单位服务性收费项目，按照最低标准进行收费（法律、法规规定必须征收的除外）。研究将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。
（四）降低用能成本。合理降低企业用电成本，落实电力、燃气有关收费政策。对符合相关政策条件且电压等级在xx千伏及以上的企业可进入电力直接交易市场，进行电力直接交易。
水（含污水处理）、电、气（含天然气、蒸汽）均按市场最低价格收取费用，并协调生产要素供应企业以签订协议方式进一步降低主要生产要素价格，为入驻企业降低生产要素投入成本。
（五）降低物流成本。改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。健全现代物流标准体系，强化物流标准措施，推动物流业与制造业等产业联动发展。完善城市物流配送体系，优化资源配置，提高物流效率。降低物流企业税费，推进物流标准化工程，合理规划和积极保障物流用地。
（六）人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例，降低残疾人就业保障金标准，完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。
（七）降低服务成本。深化“放管服”改革。持续精简行政审批事项，优化审批流程，以“一次办妥”为目标，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，提高行政效率。审批事项承诺时限压缩至法定时限的x/x以内，其中，项目核准（备案）、用地预审、选址意见、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程许可等重要节点审批事项承诺时限压缩至法定时限x/x以内。研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理。
（八）降低基础设施和配套设施成本。加强x县产业集聚区的基础设施建设，建全x县产业集聚区供热管网、供水、供电、通讯等基础设施，新建xx万平方米标准化厂房区，完善电子商务交易平台等配套服务设施。为企业完善园区基础设施建设，达到“六通一平”（道路、供排水、电力、热力、燃气、通讯、场地平整）标准。满足生产要求的永久性道路、供热、供水、燃气管网、污水管网和电力（xx千伏）、通信线路接至项目公司院墙x米处，并保证输送。给未来企业的发展营造优良的基础建设环境。
（九）鼓励企业内部挖潜降成本。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段，实现内部管理升级，创新营销模式，提高效益水平。大力发展智能制造和智慧流通，提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造，大幅降低资源能源消耗，实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平。
（十）降低企业建设、销售成本。对符合主导产业、企业投资的固定资产投资超过x亿元、具有技术引领作用的进口高端成套设备、投产后年税收县级留成部分超xxxx万元，按照设备投资额最高不超过xx%进行奖补，奖励总额最高不超过xxxx万元。对入驻企业自建厂房实际建筑成本超x亿元并承诺投产后年实际税收县级留成部分超xxxx万元、能够补充完善主导产业链条的重大工业项目，可按厂房实际建筑成本的xx%给予一次性重资产支持，奖励总额最高不超过xxxx万元。对于国产设备按x市人民政府出台的有关政策执行（凭增值税抵扣发票进行补贴）。对搬迁设备具有高成长性、在同行业领先的，可给予适当奖补。对整体设备搬迁的项目，可适当奖补其搬迁费用。鼓励企业扩大出口，主要针对工商税务登记在x县、且实现出口退税的外贸企业，出口基数在xxx万美元以上的（含xxx万美元），每创汇x美元奖励x.xx元人民币；出口基数在xxx万美元以下的，每创汇x美元奖励x.xx元人民币。实施企业成长工程。大力培育亿元以上非公有制企业，对年销售收入首次达到xx亿元、x亿元、x亿元的非公有制企业分别一次性给予资金奖励。该项资金从中小企业发展专项资金中列支。
上述奖补不超过该企业缴纳税收县级留成部分。对投产后不能兑现税收承诺的企业，县政府将收回奖励。享受到优惠政策的土地、设备、厂房，未经县政府同意，不得转让、转移、拍卖、交易。
四、保障措施
（一）加强组织领导。进一步完善实体经济企业降成本工作协调机制，建立健全由县政府统一领导、各相关单位齐抓共管的工作机制。建立降低实体经济企业成本工作联席会议制度，加强对产业集聚区降低实体经济企业成本工作的指导、督促和检查评估。
（二）完善相关工作协调机制。有关部门要加强工作指导，形成降低实体经济企业成本的长效机制，重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制；建立效果评估和统计监测机制；建立根据形势变化动态调整政策措施机制。要加强与市级相关部门的沟通汇报，积极争取上级部门政策指导和支持。要做好政策措施的解读宣传，回应社会关切，引导社会预期，凝聚行动共识，形成社会各界共同关注支持降成本的良好氛围。
（三）加大监督检查力度。将降成本各项政策措施列为x县产业集聚区重点工作事项。对企业反映多、收费标准高、制定时间长的收费项目，价格主管部门要牵头及时对其收费依据、成本、收支情况开展评估，依据评估结果对收费项目作出调整。对提高收费标准及价格欺诈等违法违规行为，要依法依规严肃查处，切实保障企业合法权益。
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