为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》、省委办公厅省政府办公厅《x省安全生产专项整治三年行动工作方案》、x市委办公室市政府办公室《x市安全生产专项整治三年行动工作方案》和xx市委办公室市政府办公室《xx市安全生产专项整治三年行动工作方案》的统一部署，经局党组研究，决定从xxxx年x月起至xxxx年xx月，在全市住建领域深入开展安全生产专项整治三年行动，具体实施方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，深刻吸取“x·xx”等事故教训，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持源头治理、系统治理和综合治理，坚持举一反三、标本兼治，坚持把排查整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全周期，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全链条，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，建立健全“四个清、五个化”动态长效管理机制，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，大幅减少生产安全事故起数和死亡人数，发现整治一批重大安全隐患，防范化解一批重大安全风险，有效解决一批影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护人民群众生命财产安全和高质量发展走在前列、开创“强富美高”新xx建设新局面提供坚实的安全生产保障，以抓好安全生产的实际行动和良好成效践行“两个维护”。
二、主要任务
通过深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，推动全市住建领域安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题，推动安全发展理念在全市住建领域落地生根；通过建立各层级分工负责，监管、执法有效衔接，安全生产监管部门、行业主管部门和其他行业管理部门相互配合的安全生产综合监管体系，使“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”成为刚性要求，推动安全监管责任落实到位；通过巩固提升落实企业主体责任“告知承诺、责任清单、复查复核、典型示范、考核问责”五项机制，持续强化《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》落实，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，建立完善安全生产长效机制，大力推进信息化建设，全面提升本质安全水平，推动企业主体责任落到实处。涉及住建领域重点为x个专题、x个专项的组织实施和x个专项深入推动实施。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是全面开展学习教育。组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片》，将习近平总书记重要论述纳入干部在线学习和日常教育培训重要内容。二是全覆盖开展专题宣讲。领导干部带头宣讲，领导班子成员安排一次安全生产专题宣讲，深入企业一线宣讲，组织开展“百团进百万企业”宣讲活动，实现规模以上企业主要负责人、安全管理人员、关键岗位人员和规模以下企业主要负责人、实际控制人宣传教育两个“全覆盖”。三是全方位组织宣传贯彻。局机关党委将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻；组织开展“从根本上消除事故隐患”主题大讨论；把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入“安全生产月”、青年安全生产示范岗、“x杯”竞赛等活动重要内容，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。四是落实安全生产责任制。认真落实安全监管责任，健全完善局安委办工作制度体系和实体化运行机制，认真履行指导协调、监督检查、巡查考核的综合监管职责；严格落实企业主体责任xx项重点事项清单和xx项主体责任清单，深入推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度，推行安全生产告知承诺制度，推进安全生产标准化建设；严格安全责任追究，持续开展安全生产巡查，强化安全生产约谈，完善事故调查处理、整改评估和企业生产经营全过程安全责任追溯制度。五是防范化解重大安全风险。建立安全风险评估制度，严格落实“三同时”制度；突出建筑施工、房屋、消防等重点行业领域开展专项整治，推进安全发展示范城市创建；全面运行安全生产问题处置监管平台。六是加强安全监管干部队伍建设。加强安全监管力量建设和人才培养，配强配足监管专业队伍，实现安全监管的专业化、制度化；加强基层安全生产网格化建设，推动安全生产监管关口前移、重心下移；对承担安全生产专项重要工作、参加应急救援和抢险救援等方面作出显著成绩和重要贡献的安全监管干部适时表彰奖励。七是健全完善体制机制。健全安全生产有奖举报制度，完善地方法规制度和标准体系。（局办公室牵头，各科室、各下属单位按职责分工负责）。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是压紧压实住建领域企业安全生产主体责任，持续推进企业全员安全生产岗位责任制建设，建立企业安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。强化落实企业法定代表人、实际控制人的第一责任人的责任，加强各层级、各岗位安全生产责任考核，落实责任考核公示并与工作绩效相挂钩。持续推动企业严格执行企业落实安全生产主体责任重点事项xx项清单和xx项主体责任清单。加强安全管理机构和人员配备，建筑施工领域内达到一定规模的生产经营单位应配备安全总监、注册安全工程师。xxxx年建筑施工领域重点企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、实施安全生产责任保险、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进建筑施工领域机械化、信息化、智能化建设。三是加强企业安全生产基础管理。督促企业制定落实企业安全生产主体责任若干规定和安全管理制度，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。督促企业坚持依法生产经营，认真执行安全生产“三同时”制度，加强职工安全防护、外包等业务、复工复产、各类危险源和危险作业等安全管理，确保始终处于安全可靠状态。四是推动企业完善风险防控和隐患排查机制。建立安全风险管控制度，定期开展安全风险评估和危害辨识，严格执行《x省工业企业安全风险报告规定》，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实重大危险源防控措施，实现可防可控，xxxx年住建领域各类企业建立完善的安全风险防控体系。建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”、“做什么怎么做”，xxxx年建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自报自改，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。建立健全企业重大风险管控和隐患排查治理情况向安全生产监督管理部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。五是大力开展安全生产标准化规范建设，明确x年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。（局安监科牵头，局各相关科室和单位按职责分工负责）。
（三）消防安全专项整治。一是开展打通“生命通道”工程，聚焦老旧小区等突出风险，分阶段集中开展排查整治，xxxx年底前全面落实差异化风险管控措施。二是对受理的消防审验的项目，及时办理，对不符合消防安全不予许可，审验的项目定期移交消防救援机构。（物业科、消防科）。
（四）城市建设安全专项整治。一是加强对城市建设管理工作，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，做好与国家和地方城市安全平台体系的对接，提升城市管理服务水平，推动城市安全和可持续发展；结合创建安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题。二是开展对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的城市危险房屋和老楼危楼的排查整治工作，全面排查利用原有建筑物改建改用为公共设施等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，严格落实房屋安全主体责任，排查整治安全隐患。三是根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、房屋建筑和市政工程参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是开展摸底调查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理各项措施，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是依法强化燃气行业管理，健全事故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。六是督促企业落实主体责任，开展起重机械、高支模、深基坑专项治理，依法打击建筑市场违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。（局各相关科室、单位按照职责分工负责）。
（五）经济开发区（工业集中区）安全专项整治。一是完善经济开发区住建领域安全生产监管体制机制。压紧压实企业安全生产主体责任，强化经济开发区区域安全主体责任，推进安全生产一体化管理。二是强化经济开发区建筑施工、房屋安全等住建领域风险分级管控和隐患排查治理。建立安全隐患排查治理长效机制，强化重大安全隐患治理，提升安全生产工作水平。三是持续夯实经济开发区住建领域安全基础。强化应急处置保障能力建设，加快安全监管信息化建设。（安监科牵头，局各相关科室、单位按照职责分工负责）。
工业集中区参照经济开发区安全生产专项整治。
（六）危险废物等安全专项整治。废弃危险废物：一是全面开展危险废物排查。对属性不明的固体废物进行鉴别。对废物处置单位进行监督检查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。二是完善危险废物管理机制。建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度。三是加快危险废物处置能力建设。合理规划布点处置企业或企业自行利用处置能力建设，加快区域危险废物处置能力建设，消除处置能力瓶颈。加快高危险等级危险废物综合处置技术装备研发应用。重点环保设施和项目、渣土、污水处理、粉尘企业等：一是开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排。督促企业开展安全评估，制定防范措施并组织实施。组织开展对评估和治理结果的监督检查。二是开展“煤改气”过程中安全风险排查治理。合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局，加强施工安全管理，明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责，加大入户检查指导的频次。三是开展渣土和污水处理过程中安全风险排查治理。取缔非法渣土场。四是加强粉尘企业安全风险管控。强化粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收。深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作。（安监科牵头，局各相关科室、单位按照职责分工负责）。
三、时间安排
（一）新增x个专题和x个专项
按照国务院安委会、省委省政府、市委市政府部署要求，“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案”“落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案”和“城市建设安全专项整治三年行动实施方案”“经济开发区（工业集中区）安全专项整治三年行动实施方案”从xxxx年x月至xxxx年xx月，分四个阶段进行：
1动员部署（xxxx年x月至x月）。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，采取多种形式和方法，开展全覆盖专题宣讲和宣传活动。各有关处室和单位要按照全国、全省、全市安全生产专项整治三年行动总体部署要求，统筹安排专项整治三年行动，制定总体实施方案和专项实施方案，明确具体目标任务、时间进度和保障措施，对开展专项整治三年行动作出具体安排，并召开会议进行动员部署。
2.排查整治（xxxx年x月至xx月）。坚持问题导向与目标导向相结合，坚持自查自改与督查整改相结合，突出条块结合、联动推进，在全市住建领域组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治。对查出的问题隐患具备整改条件的，按照“一年小灶”要求立查立改、应改尽改；暂时不具备整改条件的，要制定整改方案，紧盯不放，推动整改落实。对国务院督导组、省督导组、x督导组现场指出和移交的问题隐患要立即整改销号。深入分析在复工复产过程中发生事故的原因，对重点单位、重点企业以及重要场所、重要环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，加快推进实施，确保取得实效。要及时梳理汇总工作进展情况，形成的问题隐患和制度措施清单于每月x日前报送局安全监管科。
3集中攻坚（xxxx年）。坚持举一反三抓整改，持续推进国务院督导组、省督导组、x督导组反馈问题隐患、本地区本部门排查发现各类问题隐患的整改落实，对“存量”问题隐患进行集中攻坚、建档销号。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过局领导领办督办、现场推进会、“开小灶”、推广有关地区和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，坚决啃下一批“硬骨头”。聚焦安全生产打非治违和精准执法，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，全面消除监管盲区漏点。加大对重点领域的督导力度，强化对突出问题、重大隐患的跟踪督办、闭环整改。
4.巩固提升（xxxx年）。聚焦为“二十大”顺利召开营造良好的安全生产环境，全方位全领域纵深推进风险隐患排查整治。深入分析区域性安全风险、共性问题和突出隐患，挖掘制约安全生产的深层次矛盾和问题，梳理法规标准、政策措施层面需要建立完善的具体制度，逐条逐项推动落实。深入总结全市住建领域安全生产专项整治经验，推广一批可复制可借鉴的制度成果，将治理实践提炼固化为长效机制，形成系统完备、成熟定型的安全生产制度体系。
（二）已开展的x个专项
消防、危险废物等x个安全专项整治，在前期整治的基础上，时间延续至xxxx年xx月，分三个阶段进行：
1.集中攻坚（xxxx年）。把抓好国务院督导组、省督导组、x督导组反馈问题隐患和移交“四张清单”的整改落实作为重中之重，推动风险化解、问题整改、任务落实和典型宣传推广。加快推进现场交办的问题隐患整改落实，对国务院督导组移交的典型问题、省督导组移交的督办问题整改落实进行“回头看”，确保一个不拉整改到位。紧盯重点领域、重点单位场所和关键环节，深入推进安全风险隐患排查整治，建立问题隐患和制度措施“两个清单，明确整改责任单位、整改要求、整改时限，全面彻底抓好闭环整改。分层分级建立问题隐患整改台账，完成“一年小灶”隐患整改任务。
2持续整治（xxxx年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，进一步加大专项整治攻坚力度，坚决啃下一批安全生产“硬骨头”。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点区域、重点企业的督导督查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。
3.巩固提升（xxxx年）。依照新增x个专题和x个专项巩固提升阶段工作要求。
各有关科室、下属单位年度安全生产专项整治工作情况报告，于xx月xx日前报局安全监管科汇总并上报市安委办；专项整治三年行动总结报告，于xxxx年xx月xx日前报局安全监管科汇总并上报市安委办。
四、保障措施
（一）强化组织领导。在局党组领导下，将已成立的“局安全生产专项整治行动领导小组”调整为“局安全生产专项整治三年行动计划暨专项整治行动领导小组”。充分发挥住建领域安全专项整治工作组的作用，全面落实城市建设安全专项整治牵头部门第一责任人的责任。局安全生产领导小组建立主任办公例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。局安监科负责日常工作，加强统筹协调，开展督导督查。各有关科室、下属单位相应成立领导机构和工作专班，协调推动本领域专项整治工作。
（二）强化法治建设。配合做好全省安全生产治理体系和治理能力现代化建设课题研究工作，形成一批可复制可推广的经验做法。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促闭环整改。深化监管执法“一案五制”工作法，切实做好监管执法后半篇文章。
（三）强化问题整改。各有关科室、下属单位加强住建领域安全生产源头管控和安全准入，最大程度降低和减少系统性重大安全风险。加快推进问题隐患存量整改，对久拖不决、敷衍应付、弄虚作假等行为，发现一例、严查一例。对排查发现的问题隐患，坚持从严从快立查立改，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，存在重大隐患难以整改到位的坚决依法关停。同时，坚持举一反三抓整改，对共性问题进行专题研究，分类归纳，系统梳理，对普遍性问题从政策层面补短板，对个例问题从监管方法上补漏洞。
（四）强化保障能力。完善住建领域安全生产工作政策支撑体系，强化全市各级财政对安全生产的经费保障，优化支出结构，向住建重点领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。建立安全生产标准化达标升级评审管理制度，修订完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。扶持建设一批安全生产相关职业院校（含技工院校）和实习实训基地。加快推进安全生产社会化服务体系建设，培育发展一批诚信守法的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度。在建筑施工领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（五）强化问效问责。加强住建领域专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入市委市政府督查督办、安全生产巡查、安全生产督导和党政领导干部年度综合考核内容，推动取得实际成效。充分运用安全生产问题处置监管平台，完善与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，推进对安全生产监督的再监督。我局将运用述职、通报、约谈、督办、警示、曝光等有效措施，加强对各有关科室、下属单位专项整治落实情况的监督，并将落实情况纳入安全生产考核内容，推动取得实效。
（六）强化氛围营造。各有关科室、下属单位要充分发挥媒体作用，采用多种形式，对住建领域安全生产专项整治三年行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展住建领域专项整治三年行动的浓厚氛围。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对专项整治中发现的违法违纪和重大隐患典型案例持续进行曝光，倒逼安全生产责任落地落实，推动全市住建领域安全生产形势稳定向好。
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