“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全省加快追赶超越步伐，实现高质量发展的重要时期，是全市实现“三个目标”，做出“两个更大”的关键时期，也是我县实施“三大战略”，破除“四个瓶颈”，构建“十大”基地的攻坚时期。为深入贯彻国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，紧盯基本实现社会主义现代化的各项目标要求，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，扎实做好我县“十四五”规划编制工作安排部署，特制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持发展成果由人民共享。保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（二）编制原则。
1.在编制理念上，一要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力加强生态保护治理、保障黄河x久安、促进黄河流域高质量发展。二要以区域协调发展为主线，重点关注xx与周边市县以及县域内各区域、各镇的协调发展，研究区域内全要素的布局优化，加快形成统筹有力、竞争有序、开放协调、共享共赢的与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制。
2.在价值取向上，要坚持人民为中心的发展思想。对薄弱环节和滞后领域进行集中攻关，统筹设置规划内容和发展目标，从项目、资金、政策、布局等方面提出有针对性的举措，推动就业、收入、教育、健康、社保与经济同步发展。
3在编制方式上，要坚持编制工作创新。认真贯彻落实《关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》，使“十四五”规划更好体现时代特征、更好贯彻国家发展战略要求。一是突出形势变化，拓展“十四五”规划前期研究广度和深度，放开视野看x、看4、看全国、看世界，瞄准国际国内前沿水准，实现和世界先进的理念、技术、管理对接。要树立战略思维，把未来五年放在社会主义现代化国家建设全过程中谋划，确保规划目标、任务、举措和实施路径既符合五年发展阶段特征，又体现战略导向。二是坚持开门编制规划，深入基层调查研究，提高规划编制的透明度和社会参与度，健全公众参与机制，综合运用大数据、云计算等现代信息技术，全面提高规划编制质量。
5.在规划衔接上，要坚持各规划之间的统筹衔接。各部门围绕规划思路的一致性和规划实施的可行性，统筹做好各项规划之间的顺承衔接。一是做好全县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划之间的充分衔接，确保规划的一致性。二是做好全县“十四五”规划体系内规划纲要与各重点专项规划、区域发展规划、城镇发展规划之间的衔接。三是做好全县“十四五”规划体系与中省市层面相关规划的衔接，保证我县规划尤其是相关重大项目得到中省市支持。
二、主要工作任务和责任分工
（一）编制全县发展规划。规划要坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。全县发展规划是县内其他各级各类规划编制的重要依据（县发展改革和科技局牵头，县政府各工作部门、直属机构，各镇人民政府，各工业、农业园区管委会，各便民服务中心配合）。
（二）编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全面且需要政府发挥作用的领域编制一批县级“十四五”专项规划，尤其是围绕“十大基地”建设编制一批能源、现代农业、旅游、文化等方面指导性强的专项规划（县政府各相关部门负责）。
（三）编制国土空间规划。县级国土空间规划要以全县空间治理和空间结构优化为主要内容。细化落实中省市县发展规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线划定，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段（县自然资源和规划局负责）。
三、工作阶段和时间安排
参照省市总体安排，全县“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要和征求意见、论证报批三个阶段。
（一）前期研究阶段（xxxx年xx月-xxxx年x月底）。
1.动员部署。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实中省市“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全县“十四五”规划编制工作。（xxxx年xx月底前完成）
2.提出重大事项。各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，各工业、农业园区管委会，各便民服务中心尽快研究提出纳入全县“十四五”规划基本思路的重点内容、重大工程项目、重大政策清单，报县发展改革和科技局汇总。
3.开展课题研究。按照市上建议，各县区在课题研究方面只进行总体思路研究，组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关，形成全县总体思路研究稿。各有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制自行组织开展课题研究。
4.起草规划基本思路。县政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，xxxx年x月底前报县发展改革和科技局。县发展改革和科技局汇总后与中省市衔接，研究提出我县“十四五”规划基本思路。（xxxx年x月底前完成）
（二）形成纲要和征求意见阶段（xxxx年x月-xxxx年xx月）。
1.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大工程和重点民生项目。
2.起草“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。
3.起草纲要草案。对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（xxxx年x月底前完成）
4.召开县“十四五”规划专家咨询委员会会议。听取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议。
5.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。
6修改完善。充分吸纳各方面意见并与中省市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。
（三）论证报批阶段（xxxx年x月-xxxx年全县“两会”召开前）。
1.报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案。（xxxx年全县“两会”召开前）
2.按照县委、县政府审议意见修改完善后，提请县人大审议规划纲要草案。（xxxx年全县“两会”召开前）
县“十四五”重点专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，xxxx年x月底前全部出台。
四、保障措施
1.加强组织保障。各部门要高度重视规划编制工作，成立“十四五”规划编制工作领导小组，组建得力工作队伍，提高专业化水平，全面负责规划编制工作。请各部门xx月xx日前，报送一名分管规划工作的领导和一名具体负责同志。
2.统筹编制时序安排。各部门要根据全县“十四五”规划编制工作总体安排，严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等基本程序，要强化督促检查，定期开展工作总结。规划牵头部门要做好组织、协调和督查工作，确保全县规划编制工作有力、有序推进。
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