“十三五”时期是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、推进全面深化改革的重要五年，也是xx县加快建设富民强县的重要时期，科学编制“十三五”规划，事关xx县未来长远发展，意义重大。根据国家和省、市工作部署，结合我县实际，特制定“十三五”规划编制工作方案。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深刻认识、准确把握国际国内环境变化的情况和影响，全面、客观分析我县县情特点，立足科学发展，加快转变经济发展方式，正确处理好政府与市场关系，坚持深化改革和扩大开放，坚持投资拉动和创新驱动，坚持保障和改善民生，围绕关系我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十三五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领，实现经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。
二、主要任务
研究我县“十三五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全县“十三五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）“十二五”规划执行评估。对xx县“十二五”规划实施情况进行综合评估，全面总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制我县“十三五”规划奠定基础。同时，按照评估的情况，对“十二五”规划指（目）标进行适当调整。
（二）加强重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，提出解决问题的方向和途径，形成规划基本思路研究报告。规划的前期研究工作由县发展和改革局统筹安排，各部门结合工作职责，开展本部门的“十三五”规划基本思路研究。
（三）编制规划纲要。围绕在xxxx年全面建成小康社会的主要目标任务，科学编制“十三五”规划纲要（草案），明确“十三五”期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局以及实现措施等，报县人民代表大会审议通过。
（四）编制专项规划。围绕“十三五”时期全县经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。各乡镇办场“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。专项规划领域由县发改局会同有关部门确定，相关部门具体负责编制。
三、进度安排
（一）县“十三五”规划纲要
根据我县“十三五”规划编制的目标、任务，“十三五”规划的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《纲要》形成阶段、《纲要》审议阶段。
1.动员准备阶段（xxxx年x月）
x月份，召开全县“十三五”规划编制会议，进行全县“十三五”规划工作动员，部署“十三五”规划编制工作任务，确定“十三五”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定各课题承担单位。
2.基本思路形成阶段（xxxx年x月）
x月初，召开全县“十三五”规划编制部门座谈会；
x月中旬，全面启动“十三五”规划编制调研，系统开展规划前期重大问题研究；
x月底，在吸收“十三五”前期研究成果的基础上，形成“十三五”基本思路，并上报县委、县政府审定。
3.《纲要》框架形成阶段（xxxx年x月）
x月初，组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位意见。
x月中旬，进一步修改完善后形成《纲要》框架，报县委《建议》起草小组。
4.《纲要》形成阶段（xxxx年x-x月）
x月上旬，衔接专项规划、上级规划和周边县市区规划，形成《纲要》初稿。
x月下旬，形成《纲要》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。
x月，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。
5.《纲要》审议阶段（xxxx年xx-xx月）
xx月初，《纲要》送县委、县政府审议。
xx月中旬，《纲要》提交县人代会审议批准。
（二）各专项规划
专项规划编制工作分四个阶段进行：
1.思路形成阶段（xxxx年x月）
x月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案；
x月，开展前期调研；
x月底前，形成各重点专项规划基本思路，并报送县发改局；
2.规划编制阶段（xxxx年x-x月）
x月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送县发改局；
x月底前，县发改局就重点专项规划初稿中的重大问题进行协商研究，并提出完善意见；
x月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各乡镇人民政府、县直各有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿。
3.规划审定阶段（xxxx年xx月）
各重点专项规划与县“十三五”规划纲要衔接后，会同县发改局联合上报县人民政府审定。
四、工作要求
（一）明确规划定位。要充分体现“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”要求，着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，重点放在政府履行公共职责的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域，促进形成公开、公平和公正的发展环境。
（二）加强规划指标测算。既要对“十二五”规划的主要目标进行科学继承，又要与国家、省、市发展目标相衔接；既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；既要适当设置一些引导发展的预期性指标，又要突出本级政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
（三）突出重大工程和项目的谋划。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。要研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省、市的衔接，力争将更多的项目纳入国家、省、市规划。
（四）注重规划间的衔接协调。要做好与国家“十三五”规划、国家和省、市主体功能区规划、区域规划相衔接。加强部门间分工合作，提高规划的科学性和可操作性，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。各专项规划在报送县人民政府审定前，要与《纲要》进行衔接。
（五）坚持开放民主编制规划。要完善民主参与机制，发挥好各领域科研机构的作用，广泛征集和听取社会各界意见，增强规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策的民主化水平。进一步规范编制程序，不断提高工作的规范化和科学化水平。
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