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区委农办2021年新农村建设工作总结及下步工作思路

来源:蚂蚁范文网 | 时间:2022-01-14 14:07:11 | 移动端:区委农办2021年新农村建设工作总结及下步工作思路

区委农办2021年新农村建设工作总结及下步工作思路

  十九大报告指出,“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”今年,我区认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神,以科学发展观为指导,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求,深入开展新农村建设“x+x”行动,继续实施百万农民培训工程、强龙兴农工程、种子种苗工程、农村社会保障体系建设工程和农业绿色生态工程,加大统筹城乡力度,扎实推进新农村建设,各项工作呈现良好的态势。

  一、今年我区新农村建设的主要做法

  (一)大力发展现代农业,优化农业产业结构。

  一是确保粮食生产安全。及时落实粮食生产计划,指导农户正确处理好粮经关系,防止盲目调减粮食,稳定粮食播种面积。今年完成粮食播种面积x.x万亩,顺利完成市下达的x万亩的任务。

  二是进一步发展高效优势特色农业。完善和落实特色优势产业区域布局规划,做大做强蔬菜、杨梅、花卉、水产养殖、瓜果等优势主导产业。加大投入力度,狠抓基地增补面积落实,积极推广设施栽培技术和无公害生产技术,努力打造一批以设施栽培、科技支撑为主的上档次上规模的具有发展性强的产业基地。今年,区财政投入xxx多万元用于全区基地包括杀虫灯、性诱剂虫灯、防虫网纱、遮阳网、喷灌以及道路等生产设施建设和低产林改造项目。目前,我区蔬菜种植面积达x.x万亩,产值约x.x亿,杨梅种植面积x.x万亩,产值达x.x亿,花卉产业产值达xxxx万元。

  三是进一步提高农业产业化经营水平。按照“产业拉动、龙头带动”的思路,继续扶持培育农业龙头企业和示范性专业合作组织,在技改、用地、信贷等方面指标给予优先安排,鼓励专业大户、农业企业按照“自愿、依法、有偿”的原则,采取承包权转让租赁、招标承包、股份合作等方式,实现零星分包耕地、水面、园地和基础设施配套建设,促进农业适度规模经营,提高农业经营集约化水平。xxxx年新发展各类农民专业合作社x家和规模农业企业x家,全区现有市级农业龙头企业x家,市“百龙工程”农业龙头企业x家,注册商标x枚,省名牌产品x枚,市名牌产品x枚。联结种养基地x.x万亩,共带动农户x.x万户。

  四是大力实施品牌战略,提高农产品市场竞争力。目前我区著名农产品品牌主要有“龙牌”种子、“初旭牌”鸭舌、“莎啦咪”、“爱尔”蔬菜、“龙森牌”杨梅、“瓯昆牌”甜瓜以及“又一”兰花等等,这些品牌在省内乃至国内都享有很高的知名度和市场占有份额,其中“龙牌”占据了全国花菜子市场份额的xx%,为中国花菜“第一品牌”。

  五是积极实施种子种苗工程和农民信箱工程。大力引进推广绿色种子种苗,如早稻中的威优xxx和汕优浙x,蔬菜的番茄来福xx等良种,今年我区良种覆盖率达xx%以上。扎实做好农民信箱技术培训工作,其中村级信息员培训率达xxx%、考试合格率达xxx%。

  (二)深入开展新农村建设“x+x”行动,着力推动社会公共资源向农村倾斜,城市公共服务向农村延伸。

  一是深入实施村庄整治工程。大力开展以“五整治一提高”为重点的农村环境卫生大整治,加大农村生活垃圾统一收集处理力度,实现xx%以上的行政村配有专职保洁队伍,加大对农村垃圾清运、河道整治、处理设施建设补助力度,建立长效管理机制。全面实施村庄整治工程,创建了x个省、市级示范村,完成了xx个整治村,完成年度任务xxx%。大力推进旧村改造,稳步用城镇建设用地增加和农村建设用地减少互补方式,推进“城中村”、“城边村”改造,今年,区财政累计投入xxxx多万资金补助和奖励村庄整治和旧村改造。

  二是扎实推进农村基础设施优化工程。继续实施“康庄工程”,大力推进农村公路联网畅通工程,提升公路等级,提高公路技术标准,瓯海大道完成通车,江滨路、龙腾南路、南洋大道开工建设,永强南片将与滨海大道相关工程年内通车,构成城乡相联的交通网络。积极鼓励社会力量投资发展农村客运,大力发展农村公交事业。目前,我区农村通车率和路面硬化率达到xxx%,客运班车通车率xx.x%,公交覆盖率达到xx%以上。积极实施“新农村电气化建设”工程,加强农村电网改造力度,积极推广应用节能、环保型变电设施,提高农村电能质量、供电能力。今年区财政和区供电分局共投入xxxx多万元,完成了x个镇(街道)xx个村电网改造和x个村太阳能路灯架设年度任务。全年完成农村电气化建设村xx个,xx镇、xx镇已通过电气化镇验收。加快实施供水、排污一区一网工程,完善市政管网体系,今年,全区清洁安全自来水普及率xxx%,直排公厕改造全部完成,污水集中处理率达到xx%。

  三是继续深化“村企结对共建”活动。按照“政府引导、自愿参与、优势互补、合作共赢”的原则,在政府和有关部门的通力合作、组织协调下,我区村企互动取得了重大成效。截止xxxx年xx月底,村企结对项目达xx个,合作项目资金累计达xxxx多万,涉及内容有办公设施、道路路灯建设、村级二三产返留地合作开发利用、劳动力订单培训、困难户慰问等等。“村企结对”活动实施一年多来,不仅在项目落实、资金投入力度方面有所成效,而且在结对方式和结对深度方面也有所突破,村企结对已从原来自发式走向有序,从简单的资金援助走向资金资助、资源开发、项目投资、劳力转移等全方位合作。

  (三)加快农村公共服务体系建设,切实改善民生民计。

  一是大力发展农村教育事业。以农村办学提升工程、食宿改造工程、教育结对工程、农村教育人才工程、教育经费保障工程等六大工程为主抓手,加大投入,加速推进农村薄弱学校改造,保证每年区财政总支出中教育经费的比例都在xx%以上,xxxx年达到xx.x%,近几年仅公办学校投入改善办学条件的经费就逾x个亿,累计新建、扩建校舍面积xx万平方米,各中小学都配置了电脑室、语音室、多媒体教室、校园闭路电视系统等现代化教育设施。大力开展扶贫助学活动,今年全区“三残”儿童少年入学率为x x x % ,外来务工人员的子弟入学,全部给予减免借读费,并保证外来子弟享有与本地学生同等待遇。

  二是进一步完善农村社会保障体系。全面推进新型农村合作医疗,提高补偿标准和筹资水平,降低起报门槛,扩大受益面,参保率达到了xx%以上。进一步提高最低生活保障标准和救助水平,把农村最低保障标准从每月xxx元提高到xxx元,今年还对低保人员发放了两次物价上涨补助金。大力推进医疗救助的力度,今年在省内率先建立规范的医中救助制度,把区第一人民医院、区人民医院作为医中救助定点医疗单位。全面推开“三无”、“五保”对象规范化管理工作,大力发展慈善事业,在x个镇(街道)成立慈善分会,募捐善款xxxx多万元,对xxx多户困难农户的医疗、教育、住房进行救助。探索建立覆盖全区的被征地农民新型养老保险制度,这一制度去年在我区沙城镇试点展开,今年在天河镇全面铺开,目前,该镇xx周岁以上被征地农民的养老保险已实现全覆盖,所有xx周岁以上的被征地农民都参加了养老保险,个人和村集体以x∶x.x比率共同承担缴纳参保费用,金额计xxxx万元,现已有xx个村兑现xx周岁以上被征地农民每月定期足额领取xxx/人的养老金。

  三是进一步完善农村文、卫、体服务体系。健全三级公共卫生服务网络,大力推进农村医疗卫生服务网点建设,提高乡镇卫生院医疗装备水平,积极推进乡镇卫生院向社区公共卫生服务中心转型,x个乡镇卫生院得到改造和提升。已建立了xx多个农村社区服务站,对x万农民进行了免费体检,并做好农民健康档案工作,全面落实三大类xx项农村公共卫生服务项目,综合达标率xx%以上。加快繁荣农村文化体育事业。深入实施农村“文化阵地”工程和体育“xxxxx”行动计划,加快农村健身休闲场所和设施建设;推进“金海岸”文化工程,加快农村文化广场建设,形成了区有文化馆(文化中心)、镇(街道)有文化站、村有文化室、社区有文化活动中心的农村三级文化阵地。同时,积极开展文化下乡活动,下基层演出xx场,农村放映电影xxxx场。加快农村文化设施建设,加快农村民间艺术资源普查工作,今年我区“拼字龙灯”、“七月十五汤和节”相继进入区、市、省级非物质文化遗产名录项目。

  (四)大力实施农村劳动力素质提升工程,不断增强自我发展能力。

  根据区域经济产业特点,我区今年从企业用工需求和农民就业意向协调对接入手,通过村企联培、企校联办、校协(行业协会)同办等形式,实行“三单”制职业技能培训机制。即企业出订单、培训机构出菜单、政府来买单的培训模式,提高培训工作的实效性。今年,我区各级财政和社会资金累计投入xxx多万元,共培训了农村劳动力xxxxx人,完成市下达任务数的xxx%。政府利用各级服务就业平台和出台企业吸纳本地农村劳动力的激励政策,为已经培训的劳动力提供xxx多条用工信息,有效转移农村富余劳动力xxxx人。此外,整合农村成教资源,建立多层次、多形式的成人教育体系,加大农村科普教育和普法宣传教育,深入实施“文明素质工程”, 大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育,大力开展农村社区教育,引导村民树立规划意识、生态意识、环保意识、卫生和城市公共生活意识。切实加强农民思想道德教育,深化“双千结对共建文明”活动,深入实施“新家庭计划”,全面提高农民的文明道德素质。

  (五)着力推进农村体制改革,进一步优化农村经济发展环境。

  一是深化农村综合改革。加快转变乡镇职能,强化政府管理服务能力。完善村级债务化解和监控机制,着力清理、核实、化解乡村债务。规范和完善“村账镇(街道)代理”的各项制度,今年已有xx个村纳入我区村级财务计算机监管网络系统。加大农村财务审计力度,今年共审计xx个村,查处违纪金额xxxx多万元。积极推进农村税费改革,建立健全农民负担监督管理制度,今年共查出违规收费xx万元。

  二是推进农村土地制度改革。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,积极鼓励农用地流转,推进土地适度规模经营。大力开展农民旧宅基地和村集体闲置地的整理,缓解新农村建设用地紧张的矛盾。

  三是继续深化农村金融体制改革。大力推行农村信用、联户担保等形式,加大对农业龙头农业、农村基础设施等贷款授信额度,并实行利率优惠。大力推进政策性农村住房保险、农业保险和外来人员工伤保险。

  四是落实集体非农建设留用地政策,鼓励集体或农户以股份合作方式建设标准厂房、外来务工人员宿舍、农村服务业用房等,发展物业经济,增加集体经营收入。进一步加大对集体经济薄弱村扶持力度,积极推进社区股份制改革,加强集体财产管理和财务监督管理,促进集体资产保值增值。

  (六)加强领导,健全工作机制。

  区委、区政府从推进全面小康社会和现代化建设全局出发,把新农村建设工作摆上重中之重位置,精心策划,周密部署,年初相继召开区委常委会、区政府常务会、农村工作会议、中心理论组学习会和领导小组成员会等一系列重要会议,理清思路,统一认识,部署任务,落实责任。深入开展调查研究,区四套班子领导围绕新农村建设开展了一系列专题调研活动,特别是区委、区政府主要领导及分管领导在深入调查的基础上牵头召开各层面座谈会、研讨会,广泛征求政策意见,上下共同谋划我区新农村建设,先后拟定了《xx区新农村建设发展纲要》、《关于xxxx年xx区社会主义新农村建设的若干政策意见》。同时,建立了区领导和部门领导联系镇(街道)、村促进新农村建设制度,及时帮助和解决基层在社会主义新农村建设遇到的问题和困难,今年,通过召开民情交办会、现场办公会等形式,共解决xxx件事关新农村建设的实际问题。另外,拟定了各领导小组成员工作任务、工作考核办法等x个配套政策,强化考核职责,将新农村建设工作的实绩作为考核各级干部政绩的主要内容,为新农村建设的有序推进提供机制保障。

  二、我区新农村建设存在的问题与困难

  目前我区新农村建设已有了良好的发展基础,区位优势、产业优势、交通优势、资本优势日趋明显。同时也必须清醒看到,我区新农村建设难度日益加大,离“社会主义新农村”和城乡一体化的要求还有较大差距。一是城乡差距、区域差距扩大的趋势仍未得到根本遏制,长期形成的城乡二元经济社会结构尚未彻底打破。二是家庭工业和块状经济的不断发展,造成农民内部分化明显,贫富差距日趋扩大;“人厂”杂居现象普遍,生活生产功能紊乱,尤其是外来民工生活条件十分简陋。三是城乡经济社会发展受要素资源、政策体制、生产环境及市场竞争等多元制约日益明显,农村社会管理与农民思想意识、利益诉求日益多样化不相适应的问题进一步显现,社会矛盾多发易发。四是公共财政支撑有限、公共资源配置不够优化的矛盾较为突出,城镇体系不够健全、村庄集约建设滞后、农村公共设施共享率低的现状尚未扭转,农村文化、卫生和社会保障等水平不高。五是农民就业竞争力不强,人口转移仍面临诸多障碍因素,实现农民充分就业和收入持续增长的压力加大。

  三、下步工作思路与建议

  我区是温州今后新型城市化的主战场,从整体来讲,逐步实现了由农业向工业、由农村向城市、由农民向市民三大跨越,新农村建设具备了较强经济综合实力优势、较高农村和城镇融合度等基础条件,区域出现“半城市化”的特征,初步呈现农村社区化的发展态势。基于发展基础和新农村建设现实困难综合分析,认为,我区今后新农村建设思路应从以下几个方面切入。

  1、抓规划,强引导。充分发挥规划龙头作用,按照以人为本、城乡一体的思路,将农村建设纳入城区建设规划,用规划推进村庄建设。围绕新农村建设的总目标,制订规划要遵循“城乡统筹、优化布局,因地制宜、分类指导,集聚发展、集约利用,群众参与、可操作性”等原则。具体实施中,要尽量发挥规划集聚效应,切实做好新农村规划与城市建设总体规划、片区规划、产业发展规划、村镇规划衔接工作。

  2、抓优化,提效益。面对我区农业发展空间日益趋紧的现状,明年要继续深入实施“强龙工程”、种子种苗工程,加快推进标准化优势特色产业基地建设,深入实施农产品品牌战略,做精作强三大优势农业产业。健全农产品质量安全标准体系,继续抓好农产品产地认证和产品标识工作。继续完善各项应急预案机制,强化责任意识,重点抓好动植物疫病防控工作。加快发展林业产业和绿化造林步伐,继续开展绿化示范村创建工作,全力推进生态公益林建设,努力打造生态文明。

  3、抓政策,促建设。当前因土地征用农村产生了大量的边角地、控制地、废弃地,政府要抓紧出台农村“三地”利用政策,在符合村镇规划前提下,将“三地”作为农村绿化、仓储、农贸市场、停车场、健身点、临时标准厂房等项目建设临时用地,由村集体统一建设、统一管理,既可解决家庭工业生产用地,增加农村集体收入,又可改善农村生产生活条件,减少土地资源浪费。安排一定的用地指标用于村庄整治和旧村改造。在旧村改造中允许置换出来的节余的土地进入市场,收益归村集体所有,作为农村基础设施建设和公共设施建设资金。大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转,推进现代农业发展。在符合规划的前提下,农村集体建设用地的使用可以依法流转,流转的收益由村、镇(街道)二级分成,收益部分用于新农村建设。

  4、抓投入,重保障。继续完善“政府主导、各方支持、市场运作”的多元化投入机制,加大公共财政倾斜力度,确保用于“三农”资金投入增量比重高于上年,土地出让金收入不低xx%投向农村。农村金融机构每年用于三农贷款不低于其贷款总额xx%,创新金融产品和服务方式,拓宽信贷支农渠道,推进农村信用担保体系建设。积极引导工商企业社会资本参与新农村建设,充分调动广大农民群众积极性,对直接受益的公共设施捐资投劳,形成政府主导、部门协同、农民主体、社会参与的多元化投入机制。

  5、抓整治,促成效。进一步加大村庄整治力度,创新整治的思维,以整促改,整改结合。积极推进“五进社区”工程,即科教文化进社区、卫生保健进社区、商业网点进社区、农村养老进社区、法律服务进社区,将基层组织管理和服务有机结合起来,形成农村社区化管理和社区化服务新格局。深入开展农村环境卫生综合整治,建立户集村收、镇(街道)运、区处理垃圾收集消纳体系和农村环境卫生长效管理机制,完善镇(街道)垃圾转运场等设施建设。加快工业园区和标准厂房建设,提供更多的空间和优惠政策让企业和家庭作坊集中生产,逐步消除“人厂”混居现象,切实改善农村社区环境卫生条件。

  6、抓统筹,注发展。加大城乡统筹力度,推进基础设施向农村延伸,拉大城区建设框架,将“城中村”、“城边村”基础设施建设同城区相衔接,发挥集成优势,同步推进,实现基础设施共享。完善市政管网体系。实施供水、排污一区一网工程,加快永强海城片供水工程建设和进村入户管网建设、东片排污主管网和状蒲片排污主管网建设。加快温瑞塘河农村截污纳管节点工程,将各行政村的管网同城区管网联结,完成全部直排公厕改造,提高全区污水集中处理率。建立全区“户集、村收、镇(街道)运、区处理”垃圾消纳系统,形成城乡一体的市政管网。完善农村市政管理体系。将农村垃圾消化、路灯亮化、卫生洁化、村庄绿化、河道净化等农村“小五化”纳入城区市政统一管理、统一收费、统一建设,提高农村市政管理水平。

  7、抓重点,求突破。一是加快发展村级集体经济。没有不断壮大的村级集体经济作后盾,新农村建设的各项措施就无法真正有效实施。面对新形势,结合我区实际,积极探索发展壮大村级集体经济新路子,继续做好如通过收取集体临时用地租金增加集体收入、通过招投标方式租赁物业实现村集体资产保值增值、通过开发利用区域资源增加收入等一些已被实践所证明的行之有效的做法。继续深入开展“村企结对”活动,利用丰厚的民间资本,通过企业合股集资、集体注资、物业经营、项目冠名、荣誉激励等形式,既能增强产业支撑力,拓宽村集体经济发展路子,又能充分调动村个私企业主的积极性和社会责任感,鼓励他们直接投资村级公共事业,参与村庄建设。二是继续实施农村劳动力素质培训工程,力求通过培训,提高自我发展能力,促进有效转移,增加收入,也为我区继续深入实施新农村建设提供更多的人才和技术支撑。三是继续完善社会保障体系。逐步完善与扩大被征地农民新型养老保险制度,进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和报销比率,继续加大农村居民最低生活保障力度,提高补助标准,缩小城乡居民补助差额。

  8、抓基层,助推进。新农村建设能取得成效,离不开一个能干事、干成事、战斗力强的村两委班子。因此,我们要大力加强对村级党组织领导班子建设和村级组织配套建设,不断增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。深入实施“先锋工程”,扎实推进“三级联创”活动,认真开展农村党员示范岗活动,切实增强村级党组织服务群众、推动发展、促进和谐的能力。重视和培养两委班子后备力量,严格党员发展程序,进一步壮大村党员队伍。继续做好农村工作指导员和科技特派员下派工作,努力培养农村致富带头人和“领头雁”。健全村民x机制,全面落实村务公开、民主管理制度,规范村级组织活动。

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