篇一：如何完善土地管理体制变革
如何完善土地管理体制变革
许鹭
摘要：现如今，我国的经济体制已经踏上了向市场经济更高阶段迈进的步伐，土地的使用将更加深入，更加广泛地进入市场机制，土地权利制度又到了一个关键发展阶段。本文就如何完善土地管理体制变革进行深入的探讨，具有一定的参考价值。
关键词：土地管理体制 变革 国家综合改革试验区
1.前言
今年是我国改革开放32周年。纵观这一历程，土地管理制度特别是农村土地管理制度改革在持续不断的探索和推进，极大地促进了农业生产力的解放和发展。32年前的改革开放始于农村，始于农村土地管理制度的变革。1978年开始，逐步形成以家庭联产承包责任制为基础的农村基本经营制度。1992年后，土地承包期延长30年，以立法形式稳定了农村基本经营制度。2004年后，国务院出台3个文件，要求严格土地管理，严把土地闸门，坚守耕地红线，节约集约用地。现如今，我国的经济体制已经踏上了向市场经济更高阶段迈进的步伐，土地的使用将更加深入，更加广泛地进入市场机制，土地权利制度又到了一个关键发展阶段。本文就如何完善土地管理体制变革进行深入的探讨。
2.土地管理体制改革的五大重点
党的十七届三中全会以来，各地推进农村土地管理制度改革的热情高涨，各种探索十分踊跃。特别是成都等国家综合改革试验区，在统筹城乡土地管理制度改革方面进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。一些地方积极推进农村土地确权登记，构建现代农村土地产权制度；一些地方成立了农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；一些地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；一些地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；一些地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发；一些地方在规划统筹、节约用地以及征地制度改革等方面也作了有益的探索。这些改革探索，有力地促进了耕地保护和节约集约用地，有效拉动了农村需求和经济增长，推动了新农村建设和城乡统筹发展，也为继续深化土地管理制度改革提供了很好的思想基础、工作基础和制度基础。土地管理体制改革的五大重点主
要是：
一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源；
二是推进农村土地确权、登记、颁证，加强产权制度建设的力度，保护农民的权益；
三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；
四是大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台； 五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和社保等问题。
3.如何完善土地管理体制变革
（1）稳步推进，着力规范和完善相关法律法规和政策制度。各项改革都必须统筹谋划，整体设计，积极探索，稳步推进。贯彻落实全会精神，必须不断解放思想，推进制度创新，要把符合生产力发展要求、符合现行法律法规、行之有效的做法予以规范，并以制度的形式确定下来； 要把突破现行法律法规但又符合客观实际、能够促进生产力发展的做法，通过调整完善相应的体制、机制、法制予以肯定。在耕地保护等重点领域，需要随着形势的 变化和发展，进一步规范和完善相关法律法规和配套政策，积极、有序、稳步地推进土地管理制度改革。要把改革的成果及时上升为法律法规，特别是加快《土地管 理法》及其配套法规的修订，做好与相关法律法规修订的协调工作。
（2）科学修编土地利用总体规划，统筹引导改革有序推进。各地要按照要求，坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控等基本原则，抓紧推进土地利用总体规划的修编工作。市（地）级土地利用总体规划作为承上启下的一级规划，一是落实任务，二是搞好衔接，三是突出定位。通过切实发挥土地利用总体规划在统筹城乡发展中的统筹和管控作用，确保土地管理制度的各项改革探索有序推进。
（3）加快农村土地确权登记颁证，切实维护农民土地权益。为确保全面完成第二次全国土地调查各项任务，各地要加强领导、抓住关键，扎实推进各项工作。一是如期上报，二是如实上报，三是明晰权属。改革试验试点区更要先行一步，为依法规范农村土地流转、深化土地管理制度改革、维护农民合法土地权益
提供保障。同时，把握关键环节，规范有序推进农村土地整治。规范有序推进土地整治，要着力做到四个确保：
一是确保维护农民权益。
二是确保建设用地规模不增加。
三是确保复垦耕地质量。
四是确保节约集约用地。
（4）规范农村集体经营性建设用地流转，做好征地补偿安置工作。
一是明确流转范围和条件。严格依法规范集体经营性建设用地流转。改革试验试点区的土地流转要做到依法取得、产权明晰、符合规划。
二是规范流转程序。
三是保护合法权益。进一步深化征地制度改革，我部正在研究公益性和经营性建设用地分类办法，逐步缩小征地范围。同时各地要切实做好当前的征地工作，特别是做好被征地农民的补偿安置工作，维护农民合法权益，确保社会和谐稳定。
（5）积极探索，特别是各类综合配套改革试验区要探索推进土地管理制度改革和创新。
要按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于规范推进农村土地管理制度改革的要求，从实际出发，创造性推进各项改革试验工作，特别是要以各类综合配套改革试验区为载体，在增强宏观调控能力、落实耕地保护目标、提高保障发展能力、规范国土开发利用秩序、保护群众合法权益的前提下先行先试。当前，重点是建立健全耕地保护、节约用地的约束机制和激励机制，推进农村土地确权登记颁证，严格规范承包地流转和集体经营性建设用地流转，严格宅基地管理，建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场，规范推进征地制度改革。通过各类试验区的改革创新，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局，形成保障和促进科学发展的土地管理新机制，为全国创造鲜活经验，提供典型示范。
（6）准确把握党中央关于农村土地管理制度改革的主要精神。
一是健全严格规范的农村土地管理制度，要坚持产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则。
二是坚决落实两个最严格的制度，就是要落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，落实最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模。
三是土地承包经营权流转要在依法自愿有偿的原则下做到三个“不得”，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
四是明确征地制度改革的方向和要求，严格界定公益性用地和经营性用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。
五是逐步建立城乡统一的建设用地市场。
六是抓紧完善相关法律法规、配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
参考文献
[1]钟毅，邵卫根.中国土地管理体制的确立与变革[J].中外房地产导报，1999，
(12)：124-127
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[4]王永红.强化国家在现行土地管理体制中的地位和作用[J].中国土地，2007，(06)：174-178.
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[6]关于开展开发区土地管理体制调研工作的通知[J].国土资源通讯，2007，(07)：141-143
篇二：2014公需课--《城镇化发展体制机制改革》在线考试答案
2014公需课--《城镇化发展体制机制改革》在线考试答案
第 1 题
党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出：优化行政区划设置，有条件的地方探索推进（ ）直接管理县（市）体制改革。 （5分）
A. 直辖市
B. 地区
C. 市
D. 省
第 2 题
推进农村土地管理制度改革，全面完成农村土地（ ）工作，依法维护农民土地承包经营权。 （5分）
A. 确权
B. 登记
C. 颁证
D. 确权登记颁证
第 3 题
健全城市管理制度的一项重要内容，就是要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以为（ ）重点的行政问责制度。 （5分）
A. 市长
B. 领导干部
C. 行政首长
D. 领导成员
第 4 题
《国家新型城镇化规划》提出：要“全面推行流动人口（ ）制度。” （5分）
A. 蓝印户口
B. 身份证
C. 暂住证
D. 居住证
第 5 题
加强城市流动人口管理，健全人口信息管理制度，到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一（ ），依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。 （5分）
A. 标准
B. 标识
C. 标志
D. 标的
第 6 题
深化土地管理制度改革，必须“落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田（ ）机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管”。 （5分）
A. 永久
B. 保护
C. 永久保护长效
D. 永久保护
第 7 题
转变城市管理职能是深化城市管理体制改革的（ ）。 （5分）
A. 关键
B. 核心
C. 本质
D. 重点
第 8 题
党的十八大报告中明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进（
A. 农民
B. 农业人口 5分）
）市民化。 （
C. 农业转移人口
D. 农民工
第 9 题
在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地（ ），实行与国有土地同等入市、同权同价。 （5分）
A. 出让
B. 租赁
C. 入股
D. 出让、租赁、入股
第 10 题
城市土地属于国家所有、农村土地属于（ ）所有。 （5分）
A. 农民
B. 国家
C. 集体
D. 个人
第 11 题
直辖市是指由中央政府（国务院）直接管辖、行政地位相当于省一级的市。目前，我国共有北京、（ ）等4个直辖市。 （5分）
A. 南京市
B. 上海市
C. 天津市
D. 重庆市
第 12 题
深化城市管理体制改革，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会有关深化行政体制改革的精神，特别是“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、（ ），建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求来进行。 （5分）
A. 政资分开
B. 政事分开
C. 政社分开
D. 政行分开
第 13 题
下列城市中，属于副省级市的有（ ）。 （5分）
A. 南京市
B. 广州市
C. 长沙市
篇三：推进制度创新 深化国企改革
推进制度创新 深化国企改革
作者：高岩 张秀生 《光明日报》（ 2015年09月12日 07版）
在经济新常态下全面深入推进国有企业改革，必须牢牢把握改革的正确方向，大力推进制度创新和管理创新，不断激发企业发展动力和活力。
制度创新是国有企业改革取得成功的根本
改革是推动经济社会发展的强大动力，制度创新则是全面深化改革的关键。立足制度创新推进全面深化改革，解决好生产关系和上层建筑不适应的问题，是对经济社会发展规律的深刻把握。
改革开放以来，党中央、国务院高度重视国有企业改革，做出一系列制度安排，破除束缚企业发展的体制机制障碍，国有经济布局不断优化，国有企业活力不断增强，国有企业改革取得显著成效。2003年至2013年，全国国有企业（非金融类）实现营业收入从10.73万亿元增长到47.73万亿元，增加3.45倍；实现净利润从3202.3亿元增长到2.01万亿元，增加5.27倍；累计上缴税金24.5万亿元，其中2013年上缴税费3.8万亿元，占全国税收的34.4%。通过改制、兼并、租赁、出售等方式，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，战线大大收缩，布局结构得到优化。在39个工业行业中，有18个行业国有企业总产值占比低于10%，国有资本更多地向关系国民经济命脉和国家安全的行业和领域集中。
国有企业30多年改革和发展的实践证明，只有坚持不断推进制度创新，才能成功破解国有企业发展的难题，不断增强国有企业的活力和竞争力，更好地发挥国有经济的主导作用。
当前深化国有企业改革依然要靠制度创新
尽管改革开放30多年国有企业改革发展取得了辉煌成就，但当前国有企业改革的内外部环境均发生了深刻变化，国有企业改革仍处于爬坡过坎、攻坚克难阶段，需要进一步解决的问题仍然很多。
从外部竞争环境看，国有企业必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势。但从国有企业的管理和运行机制来看，还不能完全适应主动参与市场竞争、融入全球经济一体化的需要：一是国有企业改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距。国有企业治理结构还不完善，经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求。二是政企不分、政资不分问题仍然存在。应由企业自主决策的一些重大事项仍由政府负责审批，政府、监管部门对企业日常经营活动的干预依然存在。三是国有企业各种社会负担还比较沉重。这些问题只能用改革的办法来解决。
进一步深化国有企业改革的制度创新重点
要进一步厘清政府、监管部门和国有企业的定位。切实转变政府职能，进一步简政放权，加快推进负面清单管理模式和建立权力清单制度，大幅度减少政府对资源的直接配置，把应该由企业决策的交给企业，把该由市场决定的交给市场，让国有企业真正成为独立经营主体。
要积极发展混合所有制经济。国有企业的有效组织形式是混合所有制。要通过股份制的方式，使国有资本、集体资本、非公有资本等形成股权交叉，形成混合所有制。混合所有制企业的董事会、监事会、管理层，是真正代表各种所有制股权利益的董事会、监事会、管理层，能够形成有效的公司治理结构。
要科学界定不同国有企业功能。要明确不同国有企业的功能，实施分类改革和监管。对提供公益性产品或服务的企业，如供水、供电、供气、公共交通等，要加大国有资本投入，进一步规范公司治理，不以资本增值作为主要考核指标，应在成本控制、服务质量等方面重点考核。对自然垄断行业的企业，要推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。对一般性竞争领域的国有企业，要按照市场化的要求，大力推进混合所有制改造，提高国有资本流动性。
要建立市场化、有活力的企业经营机制。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改
革。严格董事履职责任，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。建立职业经理人制度，减少组织任命管理人员，合理增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。
要切实化解国有企业历史包袱。完善国有资本经营预算制度，逐步扩大国有资本经营预算的收支规模，努力实现国有资本经营预算与公共预算、社会保障预算之间的相互衔接。积极采取有效措施，减轻国有企业历史税负；加大投入，解决国有企业离退休人员各类统筹外费用。
（作者高岩 张秀生 单位：武汉大学经济与管理学院）
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