篇一：一起医疗机构对外出租承包科室的案例分析
一起医疗机构对外出租承包科室的案例分析
2008-01-22 13:58:38 作者：曹清松 王元林 来源：中国卫生法制网 浏览次数：1117 文字大小：【大】【中】【小】 简介：根据国务院部署，卫生部于2004年7月签发224号文件，即卫政法发[2004]224号《卫生部关于对非法采供血液和单采血浆非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》其中规定：医疗机构将科室或房屋承包、出租 ...
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根据国务院部署，卫生部于2004年7月签发224号文件，即卫政法发[2004]224号《卫生部关于对非法采供血液和单采血浆非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》其中规定：医疗机构将科室或房屋承包、出租给非本医疗机构人员或者其他机构并以本医疗机构名义开展诊疗活动的，按照《医疗机构管理条例》第四十六条规定予以处罚。
1 调查取证
2006年7月12日青岛市卫生局卫生监督局根据群众投诉，派出5名卫生监督人员及1名财务人员对青岛市的××市××医院进行监督检查，局领导首先对检查人员进行了分工，部分人员控制其财务科的帐目，部分人员控制其药房的的处方，由于其对外出租的科室皮肤科、泌尿科、肝病科位于门诊楼西侧一个独立的楼上，当查到这些科室时，内部的工作人员已经走空，无法对工作人员进行取证。现场提取的证据有：皮肤科的门诊登记簿一本，该医院专用帐簿（2004年1—12月份）4页，该医院专用帐簿多栏明细帐（2005年1—12月份）1页，2006年5月8日业务收入汇总单1页，2006年5月12日业务收入汇总单1页，2004年3月9日双方签定的项目投资协议书一份。现场检查笔录1份，询问笔录1份等相关证据材料。
2 案例分析
2．1 处理过程
该案例最成功的地方是领导事先对卫生监督人员进行了明确的取证分工，在当事人没有防备的情况下，在第一时间获取了第一手的证据材料。在对该医院院长做询问笔录时，始终否认对外出租承包科室，只承认是技术合作，但承认用于技术合作的房屋是该医院的，皮肤科、泌尿科、肝病科的人员不是该医院的，对方是以该医院的名义开展诊疗活动，自承包始交给医院共30万，在财务帐簿上也发现有30万的往来帐。所有证据充分显示，该医院对外出租承包科室，违法
所得30万。处理该案的不足处有，皮肤科、泌尿科、肝病科是否使用非卫生技术人员，无法取证。承包方始终没有出现，也无法取证。
2．2结果分析
针对调查的结果，卫生监督人员当日立案，依据《医疗机构管理条例》第四十六条规定，没收非法所得30万，罚款人民币5000元，合计30.5万元，于2006年7月26日对该院下达了行政处罚听政告知书。此时，此事引起了当地卫生行政部门与该院的高度重视，该院立即终止了与对方的承包协议。后经了解，该院300余职工，承担着30万人口的计划免疫、预防接种、流行病及传染病管理，学校卫生、村卫生室管理等社会卫生工作。因为国家的经济补偿机制尚未建立及运行，这些工作多年均免费开展，医院只有投入，未见回报，职工工资连续三年未发齐。考虑到这些现实问题，局领导依据《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则，同意该医院前期交纳罚款35000元，余额后补。
3 讨论与思考
3．1 行政处罚是手段，纠正违法行为，维护医疗市场秩序，保护群众心身健康是目的。在进行行政处罚的过程中，一定要认真的听取当事人的陈述申辩意见，充分考虑各方面的情况，既要严惩违法者，又要给他改进的机会，还要同情受害者。《行政处罚法》的处罚与教育相结合原则，本人认为应该提倡。对于该医院行政处罚，既达到了处罚的目的，又达到了教育的目的，值得同仁借鉴。
3．2 在对一个案子调查取证之前，执法人员应该首先考虑如何取证的问题，先查什么？如何查？要有的放矢。在对违法所得的取证上，笔者认为最好请财务人员配合，俗话说：隔行如隔山。我们的执法经验再丰富，也不如专业人员。要查处非卫生技术人员执业问题，笔者认为最好的证据是首先取得该人开具的处方，那就首先提取药房的处方，然后查其执业活动，提取门诊登记簿，做询问笔录、拍照等。
3．3 该案的处罚依据是《医疗机构管理条例》第四十六条与卫政法发[2004]224号文件，笔者认为不妥。
3．3．1 按照《医疗机构管理条例》第四十六条规定“违反本条例第二十三规定，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》”。对医院出租承包科室没有明确规定。按《医疗机构管理条例》第五十四规定：本《条例》由国务院卫生行政部门负责解释。这里的“解
释”应该是对条文内容和术语的解释，而不应该是设定行政处罚。严格地讲应该是，法无明文规定者不为罪，法无明文规定者不处罚。这个“解释”不妥。
3．3．2 按照卫政法发[2004]224号文件的批复：医疗机构出租、承包科室的按照《医疗机构管理条例》第四十六条规定予以行政处罚。《行政处罚法》第九条至第十三条明确规定了，行政处罚只能由法律、法规和规章设定。卫政法发
[2004]224号是文件，不是法律、法规和规章。所以文件设定的行政处罚该属无效设定。
医政执法，直接关系社会的医疗市场秩序，关系人民群众的心身健康，医疗卫生法规应随着各种新的医疗卫生违法行为的发生，不断的加以完善。只有这样，才能及时打击违法者，维护群众的权益，建立和谐社会。
篇二：关于医疗广告、承包科室自查自纠情况报告
关于医疗广告、承包科室自查自纠情况报告
根据禹州市卫生局的通知要求，我院认真组织开展了医疗广告、承包科室的自查自纠工作，现将有关情况报告如下：
一、 强化宣传动员，精心安排部署
自通知下发后，我院立即召开了由院长主持，院班子成员，各科室主任参加的专题会议，安排部署医疗广告、承包科室的自查自纠工作。会上，一是深刻分析了虚假违法医疗、药品广告带来的影响和危害，积极参与自查自纠落实情况；二是成立了专门的检查小组，全面负责医疗广告、承包科室自查自纠相关工作；三是确定了检查范围、检查方法即检查重点。
二、 结合工作实际，全面开展检查
根据会议内容，我院检查小组全面开展了医疗广告自查自纠工作，并未发现我院存在播放医疗广告和承包科室现象。
三、 明确工作重点，建立长效机制
在以后的工作中，我院将进一步完善广告管理制度，严把广告宣传、制作、播放的各个关口，确保各项措施落到实处，从源头上抓起，从制度上落实，切实加大医疗广告的监管力度，坚决杜绝违规医疗广告。同时结合工作实际，积极思考，不断创新，努力探索新机制，不断推出新政策，逐步
健全广告管理的长效机制。
医院无对外出租、承包科室、无虚假、 违法医疗广告。 医院建立健全了规章制度和具体监控措施。
某某医院
2016年5月10日
篇三：科室自查报告
耳鼻喉科自查自纠报告
治理商业贿赂工作，纠正不正之风是反腐倡廉的一项重要任务。我科按照医院具体部署和要求，从提升医务人员职业道德入手，采取教育、监督、处罚等有效措施，纠正医疗服务中不正之风，切断可能发生的商业贿赂链条。现将我科自查报告如下：
我科多次在晨会上组织学习了卫生部、省卫生厅和我院有关纠正行业不正之风文件精神，通过组织观看治理商业贿赂专题视频，讲座，通过医院及组织科室一起观看关于某医院收受药品回扣的《焦点访谈》，进行警示教育。同时也通过业务学习时间，认真学习了相关的法律法规《医师法》、《医疗机构从业人员行为规范》和我院关于纠正行业不正之风的要求。
通过学习，使我们认识到行业不正之风、商业贿赂等有非常巨大的危害性：一是商业贿赂扰乱了医药市场正常规律，日久会影响医院的正常运行。二是商业贿赂使药品成本增加，损害了广大患者的合法权益，是医患矛盾日益激化。三是商业贿赂是滋生腐败和诱发经济犯罪的温床，一旦陷入将悔恨终生。
结合本科室的实际，从门诊诊查患者，开药；收住院患者，检查、手术，合理用药等环节自查自纠，严格把关。发现本科室在医疗服务工作总体进展顺利，无收受患者红包，索要回扣或其他受贿情况。但仍存在着一些问题：个别医务人员存在思想认识还不够积极。认为治理商业贿赂离自己还有距离，与己无关。再是认为法不责众，
别人能过关，我也不会有事。三是认为我不主动索要就不算受贿，四是认为虚高定价的源头不是医院，而是上面没有控制住源头。为此，科室积极整改，制定措施：
1、 进一步提高思想认识。结合医药行业特点，将继续组织全体人员加强学习，不断提高思想认识、认识到对收受回扣和红包后果的严重性。无论谁收受回扣、红包，都是违纪违法，必定会受到法律、纪律的制裁。切不可存在侥幸心理。
2、开展职业道德教育，教育每位医生正确认识职业道德价值取向，进一步加强医德医风的建设，进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从医的责任感和自觉性。树立正确的人生观、价值观和荣辱观。开展法制教育和警示教育，剖析行业的反面典型，使每位医务人员认清商业贿赂的严重性和危害性。
3、认真开展自查自纠。组织全科职工认真检查收受红包、回扣、赞助等方面的问题，一旦发现问题及时报纪检部门进一步处理。严格规范科室收费，做到公开、透明、按医院要求收费。严格执行医患沟通和谈话制度，特殊药物、特殊耗材的使用需要与患者沟通谈话后方可使用。
4、处理好与医药代表的关系，拒绝某些不良医药代表的拉拢腐蚀，糖衣炮弹，要耐得住寂寞和清贫。因为在法律面前没有救世主，没有人能够坚守住所谓的秘密，说白了有的只是交易，没有友情之说，只有行的端做的正，才是最好的保护神。
2013-1-23
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