篇一：制度,实施方案,实施细则的定义,作用、书写方法
制度，实施方案，实施细则的定义，作用、书写方法
2009-05-09 10:11
规章制度
一、制定的定义：
制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
二、制度的分类、发布方式
制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。
制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。
制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。
三、制度的特点
1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。
2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。
3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
四、制度的写法
(一)标题。制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。
(二)正文。制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式。通篇条文式；多层条文式。
1．引言、条文、结语式
先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。
2．通篇条文式
将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。
3．多层条文式
这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三??”来表示大项，用“(一)、(二)、(三)??”来表示大项下的条，用“1、2、3、??”来表示条下的款。
(三)制发单位和日期。如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。
规章制度的写法：规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。
1.标题。规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《××市房地产市场管理细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。
2.正文。规章制度的正文结构一般有两种形式。
(1)分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。
总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。
分则指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。
附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。
(2)条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。 规章制度的写作要求：
(1)体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。
(2)内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。
实施方案
一、定义
实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书。
二、实施方案的特点
1. 广泛性。实施方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从实施方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。
2. 具体性。实施方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作
分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。
3. 规定性。实施方案的制定有很强的规定性。实施方案的规定性表现在两个方面：一方面，实施方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，实施方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照实施方案认真组织实施，具有强制性。
三、实施方案的写法
实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。
1. 标题。制作实施方案的标题通常有三种方法：第一种是二要素法，即“实施的内容＋文种”，如“奶牛良种补贴项目实施方案”。第二种是三要素法，即“制文机关＋实施的内容＋文种”，如“内蒙古农业大学教师职务岗位考核实施方案”；上述例文的标题就是属于这一类型。第三种是四要素法，即“制文时间＋制文机关＋实施的内容＋文种”，如“二〇〇四年牡丹江科技进步工作目标考核实施方案”。
2. 主送机关。实施方案一般用于下发给制文机关所属的部门、单位及各科室，要求其遵照执行。主送机关可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送栏。对上级机关一般是抄送或抄报，以用于审批或备案。
3. 正文。实施方案的正文一般分前言、主体、结尾三部分。
(1)前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要。一般先写制发的目的，常用“为”、“为了”开头；然后说明制发的依据，常用习惯语“根据??，结合本(我)单位的实际，制定本实施方案”结束。如例文开头就是使用这种方法，以简明扼要的一段话把该局制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。
(2)主体。主体部分是实施方案的主要内容，一般包括几部分的内容：一是简要阐述实施某项工作的重要性和必要性；二是阐明实施某项工作的指导思想、目标要求及指导原则；三是实施某项工作的安排、步骤、方式方法等；四是关于对工作的组织领导及资金保证等。这部分的内容要求具体明确，具有很强的可操作性，如实施某项工作分为哪几个步骤、每个步骤安排在什么时间、时间安排多长以及每个步骤由哪些部门、哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分工。同时上述四部分内容，可以根据不同的部门单位、不同的工作内容而有所删减，有的实施方案就不写第一部分重要性和必要性的内容，而直接写后三部分的内容。如上述例文就包含了“指导思想、目标要求和基本原则、实施步骤、基本要求”四部分的内容，而且每部分的内容都制定得很具体、详细，特别是第三部分“实施步骤”，把该局整个先进性教育活动分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，对各个阶段的时间、教育活动的内容、负责的部门及要求等都做了非常具体、详细而又明确的布署和安排，这样便于各个股室、支部及党员个人去贯彻执行。
(3)结尾。结尾部分通常是对贯彻实施方案提出明确的要求，要求受文机关认真贯彻执行，要写得简明扼要。如上面所举的实施方案的结尾就对该局所属的股室和支部提出制定实施计划的时间和贯彻执行的要求。
4.落款。在正文右下角写上发文机关的名称和发文日期。如果标题中写明发文机关的，可以省略不写发文机关，直接写发文日期。
实施细则
一、定义
细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的的解释和补充。细则是应用写作研究的主要文体之一。
细则一般由原法令、条例、规定的制定机构或其下属职能部门制定，与原法令、条例、规定配套使用，其目的是堵住原条文中的漏洞，使原条文发挥出具体入微的工作效应。
（一）细则的含义。细则是有关机关为实施某一法律、法规、规章而制定的详细具体的法规性文书。
国家的有关法律或上级机关发布的有关条例、规定等，在具体环节上不可能面面俱到，需要相应的管理部门结合实践再作补充和阐释。另外，不同地区不同单位在实行某一法规的时候，充许结合本地区本单位的情况进行具体的处理。因此，有些法规在发布的时候，就在结尾外特意说明：“本条例(规定)由××部门负责解释”，或者“各地要结合本地区的情况，制定出实施细则，并于×月×日前报××办公厅”。这些都显示了细则这种文体的必要性。
（二）细则的特点：1．派生性。细则不是一种独立存在的法规性文书，它必须以某一法律、法规为前提，是某一法律、法规的派生物。如：有了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，才会有随后产生的《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》。
细则作为法律、法规的派生物，只能是对原文的补充、阐释和细节化，使相关法律和法规更详尽、周密和具体，而不能超出原法律、法规的内容范围，更不能自行其事，另立法规。
2．解释性。细则要对原法律、法规的重要词语、规定事项给以阐释，使其含义更明确、具体，更具有可行性。
3．补充性。细则还要对原文不够详尽的地方进行补充。补充之后，大大增强了规定的可行性。
4．详细性。细则还有一大特点就是特别详细，这一点在文种名称中已经显现出来了。
二、细则的写法
(一)标题和日期。1．标题。细则的标题由原法规名称加“实施细则”或“施行细则”组成，如《中华人民共和国安全法实施细则》。
2．日期和制发机关。在标题之下正中，加括号标注发布日期和制发机关名称，或者批准、修订日期和机关名称。随命令、通知等颁布的细则，可不列此项。
(二)正文。正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施作具体、周密的阐释、补充和规定，但不得超出原法律、法规的基本内容。
细则的正文有两种写法，一种是章条式写法，一种是条款式写法。
1、章条式写法。这种写法适用于内容较多的细则。全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。
总则是开头部分，主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则、实施机关等。总则一般排为第一章，分若干条。
分则是细则的主体部分，分若干章，每章再分若干条。分则用来对原法律、法规进行解释、补充，作出细致周密、切实可行的规定。
附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。
2、条款式写法。这种写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。根据、目的、基本原则、指导思想等内容，写入前几条；解释、补充和规定，写在中间，条款最多；执行要求写在最后。
篇二：积分制管理实施方案和细则
关于下发积分制管理实施方案的通知
为了加强和创新公司管理模式，根据公司董事长提出的“创造一流的管理团队”的工作目标，经办公会议研究决定，从4月1日开始在公司实施绩效考核+积分制管理工作，绩效考核继续沿用原各项条款，对积分制管理现制定具体方案如下：
一、工作目标
1、彻底改变目前工作中庸、懒、散、等、靠、要的不良状况，做到工作职责中无法具体明确的事和眼前突发的事事事有人管、人人争着干，创造一种健康向上的积极工作氛围。
2、为企业年、季、月奖金、福利的发放，选人、用人、留人机制的建立，期权、股权长效激励的使用，以及名誉的排名、待遇的落实，提供重要的参考依据和标准。
二、工作领导小组
组 长：
工作职责：对绩效考核和积分制管理的运行进行监督、指导，对积分制管理进行解疑答惑。
常务副组长： （兼人力资源部负责人）
工作职责：负责绩效考核和积分制管理的具体贯彻、落实、运行。 副 组 长：
工作职责：负责绩效考核和积分制管理的具体操作，并定期进行反馈、汇总、建议。
组 员：
工作职责：负责绩效考核和积分制管理的具体承办。
三、积分制实施办法
1、用积分（奖分和扣分）的办法对员工的能力和综合表现进行全方位量化考核。
2、以部室为单位，实行分层分级授权奖扣分的办法。
3、建立个人积分档案，该积分终身有效（只要在企业内持续就职），可无限次重复使用。
四、适用范围
所有人员
五、分值确定：
1、固定积分
固定积分包括员工的学历、职称、职务、技能、工龄、特长。该分值将根据个人的月度出勤自动录入个人的积分账户。
2、平时积分
平时积分将与个人日常做人、做事挂钩。一是对所有岗位职责规定以外的所有言、行给予相应的奖、扣分，二是对所有法律、道德范畴认可的好人好事或坏人坏事给予相应的奖、扣分。该分值是一事一议并将及时录入个人的积分账户。
六、积分使用
1、与年、季、月度奖金挂钩；
2、与年、季、月度福利挂钩；
3、与内、外素质、技能提升培训挂钩；
4、与选人、用人、留人制度的执行挂钩。个人积分为零或负分时，个人应申请自动离职，或申请一次不离职的机会。
七、工作要求
（一）提高认识，统一思想
实施积分制管理是为了加强和创新公司管理模式，各级领导干部要积极引导员工参与到积分制管理工作中，所有员工也要充分认识到实施积分制管理的重要意义，重视积分，以积极的态度投入到各项工作中。 （二）坚持原则，精心组织
各级领导干部要怀揣一种公开、公平、公正的做事原则，及时发现问题、解决问题，关心下属、认可下属、激励下属。
（三）明确职责，强化保障
人力资源部要做好组织、贯彻、落实、运行工作；各级各部门要执行好奖扣分制度；各单位一把手要做好支持保障工作。
（四）严明纪律，严格奖惩
积分制是我公司创新管理的新举措、新思路、新途径。各级各部门领导要经常深入第一线，及时发现问题、组织讨论、修订汇总各项奖扣分标准和实施细则。坚决杜绝恶意破坏行为。
后附：《2014试行指导实施细则》
二〇一四年二月二十四日
职工个人积分账户表
积分制试行指导实施细则
（2014试行版）
第一部分：固定积分
（一）学历
奖分方式：根据公司人力资源部备案的公司员工个人学历证明为准进行奖分。
奖分方法：分为研究生、本科、大专、中专（或高中）四个等级（中专以下学历不加分），每月固定奖100分、80分、60分、40分。博士生160分。
（二）职称
奖分方式：根据公司人力资源部备案的公司员工个人职称证明为准进行奖分。
奖分方法：分为特高、高级、中级、初级四个等级，每月固定奖100分、80分、60分、40分。
（三）职务
奖分方式：根据公司人力资源部认可职务为准进行奖分。
奖分方法：分为公司副老总、部室主任、部室副主任、部门经理、部门科员五个等级，每月固定奖80分、60分、40分、30分、20分。
（四）技能
奖分方式：在公司员工个人申报的基础上，由公司各部门提供《部门员工技能等级确定结果》，同时部长、总监一并签字认可。
奖分方法：分为优、良、中、差四个等级，每月固定奖40分、30分、20分、10分。
篇三：八大习惯方案及细则
开展“八大习惯”养成教育的实施方案
晓义中学
21世纪教育的使命是帮助学生学会做人，学会做事，学会学习，学会共处。在素质教育中，应该使受教育者身心和谐发展。基于以上认识，我们认为在学生良好习惯的培养上，应该集中在三个大方面，即做人、做事和学习，这三个大的方面又包括一系列基本好习惯。
一、指导思想及目的、任务 以新课程标准和理念为准则，以目前我校学生的思想实际为实践依据，以未来社会对青少年儿童的要求为教育目标，以提高中华民族的素质为目的，我们要积极探索小学阶段好习惯养成教育的内容、方法、途径，通过采取各种形式的有效的教育途径和方法培养小学生良好行为习惯。建设文明礼仪校园、书香校园、绿色校园、数字校园、平安校园；着眼学生的终身发展，培养学生享用终身的好习惯；教育广大学生树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，掌握为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与自然、人与社会、人与他人、人与自我等基本关系，使他们在学校做一个求上进、会自理的好学生，在家里做一个有孝行、知感恩的好孩子，在社会做一个会共处、守公德的好公民，特制定本方案。
二、“八大习惯”养成教育活动的主要内容
（一）培养良好的文明礼仪习惯
1、经常使用“您好”、“谢谢”、“请”“对不起”“没关系”等礼貌用语，在校在家都用普通话。
2、待人有礼貌。见了客人主动打招呼，起立让座，沏茶倒水，客人走时要送出门外，并说“再见”。见到老师要问好，行少先队队礼。
3、在走廊内要轻声慢步，上下楼梯要靠右边，不在楼道内大声喧哗，追逐打闹。
4、不欺负，不侮辱朋友，不给别人起绰号，也不叫别人的外号。
5、不带五类禁带物品。
（二）培养良好的学习习惯
1、读书声音要洪亮，充满感情，使用普通话。
2、读书、写字做到“头正、身直、足平、臂开”，姿势正确，书写工整，卷面整洁。
3、上课前做好课前准备，准备好本节课所需书与文具。
4、课堂上积极回答问题、提出问题。
5、认真完成老师布臵的各种作业、书写要工整、规范。
6、写完作业至少从头到尾检查一遍，确认没有错误后才可收拾，要让家长检查、自己改正，严肃、虚心、认真负责。
（三）培养良好的健体习惯
1、能早起晨练，为一天的学习生活提供充沛而旺盛的精力。
2、按时上两操，做操态度认真，姿势正确，做到“快、静、齐”。
3、排队上操、升国旗，上下学的路队要整齐有序。走路抬头、挺胸，步伐有力，精神面貌良好。
4、挤时间以各种方式锻炼，坚持每天“阳光体育一小时”。
（四）培养良好的卫生习惯
1、早晚刷牙，饭后漱口，饭前便后及时洗手，睡前洗脚。勤剪指甲，勤洗头，勤洗澡。保持个人卫生。
2、不随地吐痰，不乱扔垃圾，主动捡拾废物，能自觉维持教室和卫生区的环境卫生。
（五）培养良好的阅读习惯
1、每天利用午读时间读书，并且每天坚持课外阅读二十分钟，多读书，读好书，与图书交朋友。
2、读书时，勤做笔记，注意积累材料，养成不动笔墨不读书的好习惯。
3、按时借阅图书，并做好读书笔记。
（六）培养良好的劳动习惯
1、在家里，帮家长收拾饭桌、扫地、抹桌凳，择菜等，干一些力所能及的事。
2、在学校，认真做好值日，服从组长分配，与其他组员合作，共同完成清扫教室、卫生区的任务。
3、自己洗手、洗脸、洗手绢，小衣服。自己削铅笔，自己叠被子，叠衣服，自己收拾床铺，整理书包，自己的事情自己做。
（七）培养良好的生活习惯
1、在家里不任性，自己的行动应事前告诉家长，外出前及回家后和家长打招呼。
2、未经允许，不乱动乱翻别人的东西，进入他人房间先轻敲房门，别人同意后才可以进入。
3、按时作息，早睡早起，每天保证八个小时的睡眠时间。
4、注意关心国家大事，每天收听，收看新闻。
5、每日三餐按时进食，不挑食，不偏食，不吃零食，不暴饮暴食，朴素节俭，不乱花钱。
6、不早到校，上课前半小时离家；放学后不在校内逗留，及时回家。
7、谦虚、诚实、待人诚恳，与人交往重信用，答应别人的事要尽力做到，说做一致，不说谎话，不骗人，有错就改，
（八）培养良好的安全习惯
1、遵守交通规则，上下学靠右行，不闯红灯，不在路上追逐打闹。
2、注意安全，不玩火，不玩电，不乱动家用电器，不做有危险的游戏。
3、注意饮水安全卫生，不喝生水。
4、学会如何预防传染病，学会防骗，学会地震和各种灾难来临时时如何保护自己。
5、不进营业性网吧、歌厅、台球馆。
三、实施思路
突出课堂教学主阵地这个重点，抓课堂教学研究，坚持正面、正确引导学生，引导学生主体参与。创设形式多样的导行氛围，使学生在形象生动中受到教育，认识自我，规范自我，完善自我。“纠错要与“导行”相结合，及时纠正学生不良习惯。
四、开展“八大习惯”养成教育的措施
第一阶段：宣传教育阶段
1、成立年级“八大习惯”养成教育领导小组，负责制定活动方案，组织实施。
2、印发《“八大习惯”养成教育细则》，组织学生学习，利用班队会板报，宣传栏、广播等广为宣传。
第二阶段：实施操作阶段
（一）、组建“督察小组”，制定实施计划
1、以班为单位，组织发动学生对照“八大习惯”细则，找出普遍存在，最需要克服的各种陋习，并以班级为单位召开“向陋习说不”主题班会。各班主任要在实施办法的指导下制定出本班具体的实施细则。
2、指导学生学习《“八大习惯”养成教育细则》让他们根据自己的实际情况，制定出克服、改正陋习的具体措施。
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