加强党风廉政建设之我见
党的十八大对党风廉政建设和反腐败斗争的论述充满新意、饱含深意，提出了许多新论断、新观点、新要求。说到底，就是要深入加强党风廉政建设，提高全体党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。坚决查处违纪违
法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!然而怎样才能进一步加强党风廉政建设呢?依笔者之见，加强党风廉政建设需要从抓班子、抓教育、抓制度、抓监督、抓管理、抓惩处、抓保障、抓作风、抓服务入手，多管齐下，齐头并进。
一、抓班子 确保政令畅通权力透明
大量事实证明，一个坚强有力的领导班子能够带出一支优秀的干部队伍。抓好各级领导班子党风廉政建设和反腐败工作，既是提高领导班子感召力、创造力的基本要求，更是反腐倡廉取得实效的一个关键。一是要在执行力、落实力、监督检查力上狠下功夫，以高度的责任感和使命感，认真贯彻执行中央对加强领导班子和领导干部监督管理的各项具体规定，认真落实上级部署的各项工作。二是要牢固树立和贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领全盘工作，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级部门的决议，严禁上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。三是要不断加大巡视督查工作力度，促进领导班子和领导干部廉洁从政制度建设。四是必须严格执行民主集中制原则，不断完善领导班子内部监督约束机制，提高领导干部解决自身问题的能力。五是建立科学民主决策机制，凡是重大决策以及与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。
二、抓教育 让党员干部算清腐败的成本帐
教育是构建惩治和预防腐败的基础。完善和形成反腐倡廉宣传教育工作新格局，必须切实加强廉政文化教育。一要进一步加强共产党员先进性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。二要把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入公务员培训计划，积极开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。三要高度重视提高干部学习能力，突出抓好各级班子和机关干部的学习，通过抓班子、带队伍，抓机关、带基层，确保干部队伍素质有效提高，引导党员干部特别是领导干部牢固树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，彻底算清腐败的成本帐，增强廉洁从政的自觉性，提高拒腐防变的能力。
三、抓制度 铲除滋生腐败的土壤
抓制度，重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定。从容易产生腐败的工作环节入手，有效防止腐败的发生。首先，要不断完善和严格落实各项廉政制度规定。执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，促进领导干部廉洁从政。第二，抓好内部行政管理制度建设，从源头上预防腐败。要进一步清理、减少和规范审批项目，防止利用行政审批权谋取私利;进一步完善决策机制，规范决策程序，强化决策责任。第三，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，
完善干部选拔、考评、交流轮岗等制度。建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。彻底铲除滋生腐败的土壤。
四、抓管理 夯实拒腐防变的基础
管理是推进党风廉政建设的基础。主要应从五方面着手：一是要进一步健全岗位责任体系，形成权力层层分解、工作环环相扣、责任相互制约的科学严密的管理体系。二是要大力加强执法管理，杜绝以权代法、随意执法、不严格履行执法程序等行为。三是进一步深化内部行政管理，促进行政管理规范高效、运转协调、服务优良、公正廉洁。四是加强财务管理，完善公平、透明、规范、高效的预算编制、执行和监督机制，强化基本建设管理，完善和推广基本支出定员定额、国库集中支付管理制度。五是加强政府采购管理，切实做到“阳光采购”。
五、抓监督 形成不能腐的防范机制
加强权力监督，要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，推进关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。一是要进一步加强党内监督。领导班子成员要主动接受监督，切实纠正把上级监督看作是对自己不信任，把同级监督看作是和自己过不去，把下级监督看作是对自己不尊重的错误思想，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成监督体系，提高监督效果。二是要进一步加强人权、财权的监督制约。依托信息化建设提供的有效手段，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到行政管理和执法的全过程。在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标以及超预算超面积建设等进行监督;在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况进行监督;在财务管理方面，重点对大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督;在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准及行政复议、诉讼等进行监督;„„。三是要加强外部监督。坚持落实特邀监察员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、民主党派、新闻媒体和群众的监督。形成不能腐防范机制，让党员干部没有腐败的机会。
六、抓惩处 形成不敢腐的惩戒机制
依法依纪查处腐败分子，是维护党纪政纪严肃性的重要方面。要继续加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，做到查处一个教育一方。对重大案件，不论涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，决不姑息迁就。对瞒案不报、压案不查、查案不结的单位和有关人员，不管是谁，一定要追究责任。要高度重视群众来信来访，对群众反映比较集中和比较强烈的问题，要认真做好初查工作。对因干部责任心不强、业务不熟练、管理不到位甚至参与作案的，一律要严肃查处，形成党员干部不敢腐的惩戒机制。
七、抓保障 形成不愿腐的保障机制
加强党风廉政建设和反腐败工作必然涉及到人的问题，必须慎之又慎，既要开展好工作，又要切实激发党员干部的工作热情，充分调动党员干部的积极性。如：查办案件要坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理人的合法权利。同时，要尽力为党员干部创造一个“不愿贪”的环境，坚决落实和完善最低经费保障线制度，确保基本支出经费能够满足正常开展工作的基本需要;保障党员干部的经济待遇，做到党员干部工资福利收入处于社会的中上水平。并要切实关心干部职工的工作和生活，在条件允许的情况下，尽量为干部办实事、办好事，尽力解决工作、生活中存在的实际问题，努力营造良好的廉政环境。
八、抓作风 让群众办事更顺畅
作风好才能树正气，有正气才能形象好。加强党风廉政建设，要时刻牢记自己手里的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能把它当作谋取私利的手段，自觉做到自重、自省、自警、自励;要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，率先垂范，管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，始终保持良好形象。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，转变工作作风，改进工作方式和方法，在抓落实上狠下功夫，注重真抓实干，确保工作效果;弘扬与时俱进、开拓创新的精神，以解决实际问题为中心，着眼当前，立足长远，使政府各项事业体现时代性，把握规律性，富于创造性，让群众办事更顺畅。
九、抓服务 为人民谋幸福
群众是我们的良师益友。离群众趁虚越近，思想就会越解放;离群众越近，信念就会越坚定;离群众越近对政策理解就会越;离群众越近，解决困难和矛盾的办法就会越多;离群众越近，就会离腐败越远，“心系群众鱼得水，背离群众树断根”。新形势下的领导干部只有切实转变工作作风，对人民群众真正尊重、真情关怀、真诚服务，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。所以，作为党的干部，做事不是为了让领导欣赏，也不是为了装潢自己，而是让群众得实惠，为人民谋幸福。因此不能做亵渎责任的表面文章，更不能做欺骗群众的虚假文章，要把群众需要的事做好、做实。心系群众、服务群众，不能仅仅停留在口头上，关键要落实到具体行动中。我们必须从现在做起，从小事做起，树立有为才有位的观念，把虚事做实，把实事做好，踏踏实实、兢兢业业、任劳任怨，出色地完成每一项工作任务。
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在世纪之初，中国共产党担负着领导人民把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪的历史重任。要胜利完成这一伟大任务，迫切需要进一步加强党的自身建设。江总书记在建党八十周年“七一”重要讲话中指出：“全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”这再一次表明了在改革开放市场经济的条件下，党的建设主要任务之一是反腐败。本文略谈一下怎样加强项目法施工下的项目经理负责制中的党风廉正建设。
一、加强对党风廉政建设，反腐败斗争重要性的认识。 第一，反腐败关系到党和国家的生死存亡，我们必须进一步加大力度，坚持不懈地进行下去。所谓腐败是指国家公职人员滥用公共权利，谋取个人和小团体私立，损害公众和国家利益的行为。其实质就是领导干部的以权谋私。在当今社会，腐败的现象主要表现在贪赃枉法、行贿受贿、敲诈、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等。江泽民对此指出：这种现象，从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。在无产阶级政党执政的条件下出现腐败现象，是一种畸形的政治行为和社会现象。如不严厉整治腐败现象，认其发展，势必会使部分领导干部偏离党的领导路线，从而影响国家利益，葬送我们的党、我们的人民政权、我们的社会主义现代化大业。
第二，腐败现象严重影响了社会经济的发展。在市场经济发展的今天，项目管理者的价值观、道德观也不同程度的受到了冲击，个别人为了满足个人欲望，行贿受贿、扰乱市场、挥霍集体财富、腐化堕落。从而，严重影响了经济建设、改革开放事业的健康发展和企业形象。反腐败是为改革开放提供政治保障，提高对反腐倡廉的重要性认识，自觉加强廉政建设是关系到大局的问题，是讲不讲政治原则的问题。如任凭腐败风气坏下去，即使市场经济体制建立起来，也会“在另一方面变质，反过来影响整个经济变质”从而完全背离党的路线，背离党的奋斗目标。所以，在当前经济体制发生重大变革的情况下，更应提倡反腐倡廉。
二、项目管理中腐败现象的成因及特点
应该看到，在市场经济改革开放过程中，各级党组织尽可能的使党政融于一体，在建筑安装施工中积极推行项目法管理，实行项目经理负责制，以推动生产建设有序地进行。但是为什么会屡屡发生消极腐败现象呢?从国内近几年发生的案件中，尤其在2000年查处的胡长清、成克杰、厦门特大走私案等系列违法违纪贪污腐败案件中，涉嫌犯罪的都是不同层次的领导干部，当然原因是多方面的，但从整体情况来看，主要有以下几个方面：
第一，腐朽思想的污染。我国长达二千多年封建社会所造成的影响流毒甚深，特权思想、等级观念、裙带意识等封建积习远未肃清。在改革开放的新形式下，一些旧习惯、旧观念、旧传统又沉渣反起，随着改革开放的深入，国外资产阶级腐朽思想文化及其生活方式也乘机深入，使一些党员干部价值趋向扭曲，没有树立科学的世界观、价值观、背弃党的全心全意为人民服务的宗旨。追求个人主义、利己主义、享乐主义，以为廉洁奉法、艰苦奋斗的思想已过时，“一切向钱看”才是实现“个人价值”的方向，其思想已背离共产主义价值观。
第二，对权利缺乏制约。贪污腐败一般与滥用权利相关联，而权利的滥用是与权利缺乏的制约密不可分。在市场经济运作过程中，有些项目淡化了和削弱了党的领导，出现“一手硬，一手软”的问题。有的项目经理不愿意接受党和群众的监督，以项目经理负责制为名把项目看作是自己家的项目，大权独揽，小权不放，置职工群众利益而不顾，终日考虑的是自己的腰包，久而久之，独断转行，，内耗严重。实践证明，不受制约的权利必然产生腐败。项目经理部是企业的生产经营单位，进一步放权搞活，项目经理部的自主权越来越大，如果没有强有力的制约机制极易产生以权谋私的思想和行为。
第三、执法执纪不严。有个别企业、项目对严肃查处不正之风，执行纪律并没有真正落实，有失之于软、失之于宽的现象，有的领导在是非原则面前不是铁匠，动真的，来实的，而是当木匠，睁只眼、闭只眼，当和事佬，或是当瓦匠，和稀泥，三抹两抹，大事化小，小事化了，这实际上保护和助长了歪风邪气，对涉及领导干部的问题，查起来更是阻力重重，回避矛盾的、干扰查处的屡见不鲜。执法执纪不严还表现为说情风重，人情大于党性，感情代替政策，关系淹没原则，特权超越纪律和法制。
目前在项目上以权谋私的腐败特点，一是作案手段由外露向内隐转变。有些党员干部以权谋私表现在彼此间打电话、写条子、谋取照顾，在市场经济条件下，一些人私欲越来越广，手段更加隐蔽，界限更难划清，如采购原材料劣质高价，工程招标透标底，劳务分包讲条件，投机倒把皮包公司明正言顺成了“经纪人”等等。二是年龄结构由老中向青年转变。项目法施工管理的推行使人们思想空前活跃，动机向行为转化过快，各级企业大量起用青年后备干部以充实领导层的新鲜血液。但一些青年干部缺乏学习，思想空虚、精神萎靡，贪图享乐，“拜金主义”日趋严重。有的沉湎于花天酒地、饱食终日，有的到封建迷信活动中去寻找所谓精神寄托，有的经不起金钱、美色等诱惑，腐化堕落，甚至跌落了犯罪的泥坑。三是出现了案发单位开始由党政机关向企业转变，向项目转移，项目部自主权越来越大，项目经理的权力越来越多。继而出现了经理有权滥用权，出现了“亏损项目富经理”的反常现象。四是违纪金额开始由微量小额向巨大转变。随着工程发包分包量的增加，少数人在侥幸心理的支配下，“不干就不干，干就干大的，抓不住就得着，抓住了也值得”，“苦了我一个，富了全家人”所以违纪金额明显增大。
虽然追求项目利润最大化的赢利性，容易引发拜金主义;在市场经济的竞争性，法制不健全约束不利的情况下，也容易产生违反乱纪的问题。但只要采取有效措施也是可以减少和避免的。
三、加强党风廉正建设，是反对腐败的有效途径。 积极推行项目法施工，进一步深化改革，扩大开放，加速发展，对反腐败工作和党风廉政建设提出了更高的要求，必须标本兼治，采取有效措施，将反腐败斗争深入持久地进行下去。
首先，必须从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。要使广大党员干部经受住市场经济和改革开放的考验，就必须重视党风廉政教育。我们党员干部要不断学习，进行世界观和人生观的改造，继承党的优良传统，讲政治、讲正气、讲学习，自觉增强明辨是非的能力。在当前复杂的国际环境和国内条件下，提高免疫力，把自己锻炼成“金钟罩”、“铁布衫”，做到一身正气，两袖清风，保持党的纯洁，使我们党永远立于不败之地。
加强党性锻炼提高素质，要做到坚持认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党章，深入学习江泽民提出的党的“三个代表”的重要思想，提高理论水平。我们只有掌握和运用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，变成我们自己的一种观念、思维方式，才能真正树立起新型的辨证唯物主义和历史唯物主义的世界观，使自己的世界观与时代的要求相统一。这样，才能带领广大群众走建设有中国特色社会主义道路，才能做到适应发展社会主义市场经济条件下定身立德的要求，做到党性强，在灯红酒绿考验面前不打败仗。另外，还不能坐而论到，要通过实践丰富和磨练，特别是改革开放的年代，围绕市场经济建设这个中心，坚持“两手抓”方针，把反腐败斗争同做好改革、发展、稳定的工作结合起来，开拓进取，各级领导干部牢固树立正确的理想、信念、人生观、价值观和象孔繁森那样全心全意为人民服务的革命精神，思想境界，脚踏实地的为党为人民努力工作。
其次，要改革监督体制，健全独立有效的监督机构。腐败现象往往无孔不入，我们要充分发挥监督作用，形成铜墙铁壁，不给腐败者任何缝隙可乘，就向报警器一样，只要越雷池一步它就会亮出红灯，响起警笛，使党员干部时时刻刻处在监督约束之下。改革开放以来，完善了党和国家的监督体系，加强了对权利的监督制约，制定了一系列自我监督、群众监督和纪律监督及制度，起到了一定监督制约作用。但还必须看到监督效能还不太好，其原因主要是监督体系不好，有一定毛病，应改革监督体制，关键建立独立有效的监督机构，避免监督者受被监督者的领导，起不到权利的制衡作用，应使监督机构有相对独立的相应权利，这样监督效能就会更好。
第三，强化权利制约，改革监督体制重要的还要做到政务公开，这是一个根本问题。凡持特权以权谋私者都是以避开群众视线、政务不公开为前提的。避开群众视线他们就可以不顾法律、法规和权限。只有公开为前提才能公正，它要求做到三点：一是重大问题要听取群众意见。二是建立“三公开”办事制度，即政策法规公开、办事程序公开、工作结果公开。三是建立向职工群众报告的制度。作好加强党内监督、落实管理部门的监督、强化群众监督这三个方面的工作。尤其群众舆论监督作为人类社会一种特殊的行为方式，在当今社会中正发挥着越来越重要的作用，远的不说，近年来印尼总统苏哈托、秘鲁总统藤森、菲律宾总统埃斯特拉达，之所以从总统的宝座上跌落下来，无不同新闻舆论无情揭露其腐败行为有关。因此，群众舆论监督对于规范人们的行为举止，扶正祛邪有着其他方式不可代替的功能。
最后，还应健全法制，依法制腐。当前产生腐败的根本原因是民主法制不健全从已经揭露出来的问题说明，我们在管理上、制度上存在不少漏洞，使犯罪分子、腐败分子有机可乘。因此，我们必须吃一堑长一智，认真总结经验教训，堵塞漏洞，健全制度，特别是要根据发展社会主义市场经济的新情况，制定正确行使权力的规则，制定科学的问题决定机制、权力运行机制，从根本上制约和防范滥用权力，以权谋私，使腐败分子，犯罪分子无机可乘，难以得逞，为从根本上消除腐败现象提供制度和机制保证。法大于权，法大于钱，法大于一切，王子犯法与庶民同罪。对那些胆敢以身试法的人要从严处理，从重处罚，充分体现法律的严肃性。 反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，在改革开放发展市场经济的新形势下，任何时候都不能放松。十六大把"自重、自省、自警、自励、自律"写入党章，胡锦涛总书记提出"为政之道，既要勤政又要廉政，既要干事又要干净。"这是我们作为党员干部的底线。这就需要我们解放思想、实事求是，积极探索、锐意、进取，将反腐倡廉教育搞深、搞实、搞活、搞出成效，保证社会主义市场经济的顺利进行。总之，在以胡锦涛同志为核心的党中央领导下，处理好市场经济在党风廉政建设的关系，建设有中国特色的社会主义目标一定会实现。
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