篇一：非正常进京上访方案 Microsoft Word 文档
**区人力资源和社会保障局
进京非正常上访集中整治活动实施方案
为维护社会稳定，推进全区党的群众路线教育实践活动深入开展，全系统为其三个月的进京非正常上访集中整治活动，及时妥善处置非正常上访事件，确保进京非正常上访得到有效控制。现根据本系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论，“三个代表”和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合正在开展的群众路线教育实践活动和社会矛盾化解“五集中”专项行动，多措并举，综合整治，切实解决信访积案，切实规范信访秩序，最大限度地遏制进京非正常上访事件的发生，创造一个和谐稳定的社会环境和信访环境。
二、工作目标
通过全面展“进京非正常上访集中整治月”活动，集中解决一批长期积累的疑难复杂信访案件，集中处置一批长期缠访闹访非正常上访信访行为，进一步整顿信访工作秩序，扭转信访形势被动局面。
三、工作原则
（一）坚持“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。
（二）坚持“点对点”通报和重点约谈、挂牌督办原则。
（三）坚持“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”原则。
（四）坚持对非访人员以“先处置行为、再处置问题”原则。
四、成立人社局进京非正常上访集中整治领导小组 组长：****（党委副书记）
副组长：***（副局长）
***（工会主席）
***（纪检组长）
**（劳动监察局局长）
***（劳动争议仲裁院院长）
成 员：*************************************、 领导组下设办公室，办公室设在劳动监察局基建科，****同志兼任办公室主任。
五、工作步骤
“进京非正常上访集中整治”活动从2014年2月20日—2014年5月20日结束，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（2014年2月20日—2014年3月25日）
一、成立组织。局党委成立集中整治领导小组，制定具体工作方案，在机关各科室、各单位“进京非正常上访集中整治月”有关精神，明确工作责任，切实抓好落实。
二、宣传发动。结合社会治安综合治理宣传月活动，利用电视台、设宣传点、发明白纸等形式，宣传习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥
经验”50周年大会上的讲话，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），使广大群众全面了解当前信访工作政策法规及违法信访行为的处置办法，形成信访工作良好的工作氛围。
第二阶段：隐患排查阶段（3月25日—4月15日）
一、全面排查。各单位负责对近3年来发生过进京非正常上访的信访人和近期有可能发生越级上访的信访隐患进行梳理排查，登记造册，形成台帐，切实做到底数清、情况明。
二、登记建档。对排查出来的信访隐患按照分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确包案驻点领导，落实责任单位，登记建档，汇集案卷。
第三阶段：集中整治阶段（2014年4月16日—5月20日）
一、逐案调查会商。在局集中整治领导小组的统一领导下，责任单位通过查阅案卷、调查取证、走访询问
等办法，与所排查非访人员要做到“逐人见面、逐案制定化解方案、逐案会商形成会议纪要”。
二、逐案调处化解。按照“三到位一处理”的原则，落实会商纪要，最大努力做到息诉息访。
三、依法果断处置。对进京非正常上访行为的，按照《信访条例》，中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公办【2013】25号），区政法委、综治办、信访工作领导组相关规定依法处置。对有违法行为的，加强法制教育的批评劝导；对采取极端方式缠访闹访、造成严重后果的，依法严肃处理；对以上访为名制造事端煽动闹事、以访施压、以访牟利、恶意重复非访的，收集固定证据，加大处理力度，坚决建立良好的信访秩序。
工作要求：
一、加强组织领导。开展进京非正常上访集中整治活动是我区开展党的群众路线教育实践活动的“自选动作”，是密切联系群众、畅通信访渠道、规范信访秩序
篇二：预防非正常上访工作方案
预防非正常上访方案
为建立健全统一、高效、科学、规范的非正常上访预防控制体系，维护社会稳定，根据我单位实际情况，特制定本方案。
一、 建立防范工作机制
一是加强进京非正常上访信息的沟通与研判，对可能进京上访或引发集体上访的苗头性、倾向性信息，要及时发现，报告和处理。二是充分发挥基层政权、调解和群众组织在化解矛盾纠纷中的主渠道作用，及时召开群众评议会、会办协调会，并对重要信访事项召开信访沟通。三是加强矛盾纠纷排查，坚持常规排查、节假日及重大政治活动期间专项排查和应急处理相结合，坚持自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。四是实行领导干部带头接访、带案下访和包案处理制度，要求全单位各级领导干部对管辖范围内发生的信访问题负全责，对重要信访问题要深入基层、与信访群众“面对面”、“零距离”接触，确保“案结事了”。
二、建立应急处理机制
一是对热点、难点、重点信访问题，由单位支两委牵头，相关部门组成协调处理工作组，集中、深入调查研究，认真分析症结，提出解决问题的意见和建议，做好非正常上访户
的矛盾化解工作。二是落实信访代理和“陪访”制度，由单位日常接访人员或单位干部担任代理员，帮助信访人向有关部门反映问题，并及时向信访人反馈处理结果和答复意见；对进京正常上访的信访人实行责任单位派人全程“陪访”。三是强化督查督办。建立督查督办机制，对重点信访案件和上级领导同志的批示件进行督办。四是注重教育稳控。适时举办法制教育学习班，对可能进京非正常上访和集体到省上访的积极参与者开展法制教育；对组织策划、缠访闹访的重点人员，在开展法制教育的同时，择机依法打击处理。
三、 建立健全保障机制
一是加强驻京信访维稳工作力量，在全国重大活动、会议及敏感时期，协同上级政府部门开展进京非正常上访的劝返处置工作。二是建立信访维稳工作责任保证金制度，由单位支两委每年向保证金专户存入一定数额的责任保证金，由此预防和处理进京非正常上访工作考核奖惩。三是把信访维稳工作纳入目标考核和领导班子、领导干部政绩考核的内容，严格信访维稳工作目标考核和责任追究。
篇三：接访劝返工作方案
进京人员处置劝返工作预案
为切实做好 “十?一”和十八届五中全会期间的信访工
作，按照市委、市政府统一部署，结合我区工作实际，特制定本工作预案。
一、组织领导
成立XXXX进京人员处置劝返工作领导小组，负责“十?
一”和十八届五中全会期间全局的信访维稳和接访劝返工作。
组 长：XXXXXX XXXX区工委副书记、管委副主任 成 员：XXXXXX XXXX
XXXXXX XXXXX区XX片片长
XXXXXX XXXXX区XX片片长
XXXXXX XXXXX区派出所所长
XXXXXX XXXXX区信访办主任
XXXXXX XXXXX区信访办工作人员
XXXXXX XXXXX区信访办工作人员
领导小组下设办公室，XXXX同志兼任办公室主任。领导
小组负责随时应对“十?一”和十八届五中全会期间非正常访等不稳定情况，劝阻、接返越级上访人员。工作组配备专用车辆，车辆型号为XXXX轿车，车牌号为：XXXXXX，里程数XXXX公里，驾驶员由XXXX同志担任。
二、工作要求
1、统一思想，提高认识。全面认识“十?一”和十八届五中全会期间做好信访工作的重要性，积极主动，克服麻痹思想，切实增强信访工作的严肃性和责任感，做到反应快速，措施果断。
2、保持信息畅通、做到反应迅速。“十?一”和十八届五中全会期间要求相关工作人员24小时手机开机，确保信息畅通，随时掌握信访动态，一旦发生进京上访案件，进京工作小组要第一时间启动应急预案，确保人员、车辆到位，能够立即进京开展劝返接回工作。 三、工作措施
（一）前期预防化解
坚持预防为主、超前化解矛盾的工作方针，各工作片要加大矛盾排查力度，对已发现的信访隐患要主动进行疏导、化解，同时我区启动特殊时期“零报告”工作制度,各工作片于每天上午8:30前，下午2：30前将重点人员稳定情况，经工作片长签字后报区信访办，做到早发现、早报告、早控制、早解决，确保把人员稳控在当地，切实预防和减少进京非正常上访事件的发生。 （二）现场处置
1．引导劝阻。当发现非正常上访人员有进京上访苗头时，相关工作片和信访办要第一时间组织相关工作人员到达
现场进行引导劝阻。负责现场处置工作的工作人员要面对面地做好群众思想工作、政策宣传解释和说服教育工作，对群众进行正确引导，有效将人员稳控在当地。
2．劝送带离。针对进京非正常上访人员已经到京进行上访的，进京劝返工作组要第一时间组织相关工作人员赶到现场及时进行处置，耐心做好群众的思想教育工作，引导群众以理性合法的方法表达诉求，解决利益矛盾。同时，要迅速将上访人员带离现场，尽快将其劝送返回，坚决避免重复上访，严格控制事态进一步发展。
附：XXXX区进京劝返工作人员联系名单
XXXXXX区
XX年XX月XX日
附：
XX区进京劝返工作人员联系名单
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