篇一：关于怎样解决撤乡并镇之后,推进农村牧区中小学校布局调整的提案
关于怎样解决撤乡并镇之后，推进农村牧区中小学校布
局调整的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第4619号
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案 由:关于怎样解决撤乡并镇之后，推进农村牧区中小学校布局调整的提案 审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：德德玛
主 题 词：学校,规划
提案形式：个人提案
内 容：
农村牧区中小学校布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村牧区义务教育改革发展的一项重要政策。近几年，在推进这项工作方面收到了明显成效。但是，引发多种管理弊端：干部的工作量增加，与村一级的联系减少；地方距镇中心远，管理的广度和深度受限；合并后原有的公共设施特别是农村牧区原有的中小学校设施的废弃和破坏。这些不仅会影响该地经济的发展，而且还会影响当地群众的正常生活，不利于当地的社会稳定。
目前我区农村牧区中小学校布局状况：
当前部分地区按照上级“乡苏木办小学，旗县办中学”的规划，在调整农村牧区中小学校布局的过程中出现了大量撤减、加速调整的问题。内蒙古自治区在中央和国务院实行农村综合改革控制乡镇机构编制工作开展以前是1236个苏木乡镇，现在撤并为641个，于此同时，按照上级教育布局调整规划的实施，必将大量撤减农村牧区中小学校。据调查，这种大量撤减农村牧区中小学的做法，已经影响了农村牧区义务教育的健康、持续发展，使不少原本能就近入学的农村牧区儿童及其家庭陷入求学困境。引发的问题主要表现有三
方面：
1、农村牧区小学生寄宿条件差，且存在人身、心理方面的安全隐患。内蒙古地域广阔、人口密度低，按照“乡苏木办小学”的思路，将小学生集中到乡镇苏木的中心学校，使得小学生就近上学成为奢望，上学路途遥远，孩子们只得寄宿。相应出现了一些问题；
一是寄宿条件简陋，家长在学校周围租房子照顾孩子。有的学校45平米的宿舍住进了65个学生，有的学校20多个学生挤在仅有10平米的小房间里，过道狭窄，还堆满了杂物。
二是寄宿学生每周回家的交通安全也存在着隐患。家长大多用安全系数不高的车接送孩子，而且经常超载，有时一车载满10几个孩子。学生的人身安全无法保障。
三是孩子心理负担重。特别是低年级六七岁的寄宿学生，由于身体抵抗力弱，经常容易生病；生活自理能力差，一下子离开父母独自生活不适应；过早失去亲情关怀使他们情感、心理上易出现多种问题，不少孩子因为恋家、恋父母，情绪情感极不稳定，有的甚至因此而厌学。
2、中学生教育费用骤增，农牧民家庭无力支撑，难以为继。这对于一些并不富裕甚至刚刚进入“温饱”的农牧民家庭来说，不是一笔小数目，更让一些贫困家庭感到十分困难。还有对社会带来，出现离婚率的升高，增加了贫困户数目。一些家长反映，让孩子寄宿，一个学期就要多出100多块，加上车杂费等，一个孩子一年就要多付近500多块。有的家长为了孩子的前途，咬紧牙关、勉强维持，还有一些家长不得不考虑让孩子退学回家，造成了农村牧区学生辍学流失现象。
3、个别地区农牧民群众的切身利益与感情受到伤害，产生社会稳定隐患。目前，个别地区的布局调整所带来的农村牧区学生求学困难与广大农村对子女教育的强烈愿望之间产生了矛盾，经济、生活负担的加重使得这些地区钓农牧民群众对农村牧区中小学校布局调整产生怀疑，他们不能理解为什么要撤并自己家门口的学校，为什么要让孩子花这么多钱去那么远的学校读书？这也是不容忽视的社会稳定隐患。
本提案的具体建议：
第一，应深入调研，科学统筹规划农村牧区中小学校布局调整。合理地进行统筹规划，制定科学的调整方案是成功推行农村牧区中小学校布局调整的重要前提。在统筹规划布局调整的过程中，要坚决遵循实事求是和因地制宜的基本原则。应该组织专项调查小组，深入地调研不同地区的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取少数民族地区群众的意见，研究制定科学、适宜的调整方案和办法，以取得广大少数民族群众的理解与支持。
第二，因地、因时制宜，逐步过渡、积极稳妥地推进中小学校布局调整工作。针对部分地区区域内部地理环境、经济、文化等差异较大的特点，在具体落实调整方案、实施调整工作的过程中，应采取逐步过渡、循序渐进、谨慎推广的做法，充分考虑不同地区地理环境的特殊性和农牧民群众的可接受程度，结合内蒙古地区的农村牧区特殊性，分地区、分阶段逐步调整，避免过快调整所带来的负面影响。应采取“成熟一个，合并一个”的办法，在具备合并条件，如交通安全问题已解决、中心学校师资编制充足、后勤配套比较完备、农民群众支持认可的地方率先进行调整，而对那些边远偏僻、地广人稀、交通不便，不具备集中办学条件的地方，则仍应保留原有乡办、村办学校或教学点，并尽力提供相应的教学条件和支持指导，尽可能使每个适龄入学儿童都能接受到最大程度的优质教育。
来源：中国政协网
篇二：乡村的巨变与新忧
乡村的巨变与新忧
选择字号：大 中 小本文共阅读 71 次 更新时间：2016-10-09 21:58:14
进入专题： 撤乡并村
● 张英洪 (进入专栏)
2016年8月，我参加工作以来第一次休假，从京城回到湘西农村，在那块熟悉的土地上，陪伴着父母，与家人一起“同吃同住同劳动”，品味着远离大都市、融入新农村的日常生活。十来天的时间虽然短暂，但我还是明显感受到了家乡的巨变，也发现了乡村面临的新忧。站在乡村熟悉的山头上，可谓四面青山归眼底，万家忧乐到心头。
生态环境恢复快，食品安全问题多。改革以来，生态环境曾遭到明显破坏，一座座山头被砍光了，一条条河水被污染了。村前的三都河竟然露出了河床，甚至出现了季节性断流。近些年来，随着大量中青年农村人口进城打工，家乡的生态环境开始快速恢复，山上重新长出了树木，披上了绿色。山间小路因行人稀少，杂草丛生。我在试图重走以前走过的一些山路时，发现繁茂的灌木杂草挡住了去路。鲁迅说过，世上本没有路，走的人多了，也就成了路。现在似乎也可以说，世上本有的路，因走的人少了，也便没有了路。人类活动的退缩，给大自然的万物生长留出了广阔的空间。由于敝村属于纯农区，尚无工业，空气质量比北京要好得多，基本上都是蓝天白云。沿家乡的三都河边走，发现有不少白色的野天鹅在自由地飞翔和降落。当我在呼吸优良空气的时候，却发现家乡的食品安全已成了大问题。在家务农的二姐告诉我说，现在都是懒人农业，没人像过去那样除草，村民普遍使用除草剂。至于使用农药、化肥、农膜等则更是稀松平常。村民养猪、养鸡、养鸭，普遍使用激素饲料。当地政府对300头以上的规模养殖户给予补贴支持，而不管其是激素饲料养殖还是生态养殖。在中央提出推进农业供给侧结构性改革后，地方政府仍然局限于支持数量上的规模养殖，而对质量上的生态养殖却缺乏应有的认识和重视。二姐说，每年镇里发放水稻种子和油菜种子，村民到村干部那里免费领取，但不知是不是转基因种子，反正农民已经不能自己留种。由于平时我给二姐介绍过一些生态有机农业方面的知识和信息，二姐坚持自己家里吃的辣椒等蔬菜不打农药，并坚持不使用除草剂。我在与一些村民交流中，发现村民对什么是生态农业几乎没有什么概念，至于什么是转基因和非转基因，则普遍不清楚了。这次回到故乡休假，我最大的欣慰是鼻子能呼吸到新鲜安全的空气，但却难以保障嘴巴能吃到安全放心的食品。舌
尖上的安全已经是农村最大的问题之一。因食品不安全造成村民患上各种疾病去世的越来越多。建设健康乡村已刻不容缓。
放眼旧居换新颜，乡里难见少年郎。在农村，村民最大的理想似乎就是建新房。敝村以前的住房主要是木房子和土砖房。上个世纪80年代，在改革中率先富裕起来的村民开始建起了砖房子。当时建的砖房子全部为裸砖结构，墙体内外均不粉刷装饰。现在仍然可以见到几栋80年代的房子。近十几年来，村民普遍建起了新的楼房，一般是两层的楼房，也有三层的。在村里，如果没有树屋，就感到很没有面子。男子要娶媳妇，没建新房几乎是没有媒人找上门的。我到村里走一圈时，发现改革前的木房子和80年代的砖房子已经很少了，村民绝大多数都建起了新楼房。一个普遍的现象是，村里很洋气的新楼房，几乎都是村民外出打工挣钱回家修建的。而单纯依靠种阳春的农民，根本建不起新房子。我们常说农业是国民经济的基础，是第一产业。但从事这个基础性产业的农民，却无法通过辛勤劳动富裕起来，这是我国农业现代化中的重大问题。要让农业成为有希望的产业，让从事农业的农民成为有尊严、有体面的职业，就必须要有重大的改革。我在家人的陪伴下在村庄里溜达时，很少见到中青年村民，许多新楼房门上一把锁，人去楼在，偶尔遇到一些老人，便随便聊上几句话。村里的中青年人基本上都外出打工去了，他们出钱出力新建的楼房也顾不上住几天。他们将新屋建成后，要么将它交给家里的老人看守，要么交给一把门锁看护。村民外出打工，挣了钱就是为了建房，而建了房，却不能正常居住生活，又行色匆匆地外出打工了。有人说“乡”的繁体字是有“郎”的，现在好了，简体字的“乡”里无“郎”了。这种不能实现农民市民化的城镇化，既造成了严重的“城市病”，又造成了严重的“农村病”。
公路修到家门口，遍地垃圾无人管。经过十年的新农村建设，村里的公路交通有了明显的改观。村前三都河上修建了一座桥，桥头的石碑上，雕刻有捐款人的姓名和金额。本人捐款的1000元也铭刻在上面。村里的水泥路通到了各个自然村，以前最偏远的小砣、半山上这两个自然村，也修通了水泥路。这给村民生活带来了极大的便利。我沿着村里的水泥路步行，先后到过小砣、半山上、太栗坳、蔡家、清河坪等自然村，遇到村民便随便交流问问村里的一些情况。村民家门口基本都通了水泥路，这样生产生活都比较方便。村里还建起上一些太阳能路灯，开通了自来水，洗衣机和冰箱能够正常使用。但糟糕的是，农村的垃圾却没有安排收集和处理，村民对于各种垃圾，要么随手扔，要么擅自丢在一堆，也没有人专门处理，任其臭气熏天。我小时候，农村是没有垃圾概念。所谓的垃圾，就是动物饲料和农家肥，可以循环利用。现在造成的农村垃圾，主要有三大类，一是厨房生活垃圾。以前厨房生
活垃圾都成了动物的饲料，本质上没有什么垃圾可言。现在饲养动物普遍使用饲料，厨余垃圾产生了。二是农作物垃圾。以前农作物垃圾要么成为动物的食材，要么成为村民的燃料，要么成为有机肥回归自然。现在这些东西则无用武之地，便成为了垃圾。三是工业品垃圾。城市各种工业产品输入农村后，也将各种垃圾也带入了农村。药瓶、塑料制品等散布在乡村各地。前两种垃圾可以很好地处理后回归自然，唯有工业品垃圾的处理，是个棘手的大问题。目前，村里尚无垃圾处理的意识和应对之策，各种垃圾处于自生自灭状态。
老人农业老人爱，精准扶贫精准难。网上有种说法，80后不愿种地，90后不会种地，00后不提种地。现在家乡的种地主力军，都是些五六十岁、七八十岁的老农民。在村里，我见到一些老年村民仍然对农业充满深情厚意，他们一天到晚都要干些农活才舒服。在敝村，至今既没有搞过任何集体产权制度改革，也没有成立任何农民专业合作社。年轻人都外出打工了，也不靠农业这个收成。留成农村的中老年村民，只有担负起种地的责任。对他们来说，除了种阳春，他们不会干别的什么。他们只有每天干些农活，才感到满足和心安理得。以前村里大都种植早稻和晚稻，现在则已经全部改种植中稻了。家乡从种植双季稻到单季稻，这是城镇化和农村人口老龄化倒逼的结果。不光是敝村，我一路走过，附近见到的村庄都只种植单季稻了。应该说，改革这么多年来，村里的物质生活条件有了明显改善，以前吃不饱饭的情况不复存在了。但因劳动力缺乏、年纪偏大、疾病等因素，村里不同情况地存在一些生活困难的人，贫困仍然是村庄的组成部分。一位我称呼为三伯娘的老人，70多岁了，老伴已去世几年，两个儿子都已分家，在外打工，她大儿子因病已经瘫痪，二儿子在怀化打工。她一个人居住在一栋破旧的木屋子里，没有电灯，也不用煤油灯，不用自来水，天黑就睡觉，用水就到井里去挑。她看到我回村后就来问我，说她住的房子快要倒塌了，政府能否帮她维修维修？我对她说，现在中央正在实施精准扶贫，你可以跟村干部反映情况。她说已经跟一位村干部说了，村干部回答她说：“你房子还没有倒，等倒了后再说。”这位三伯娘感叹说：“如果等房子倒塌了，我可能就被压死了。”联想到今年8月26日甘肃省康乐县景古镇阿姑山村村民杨改兰因贫困等原因将自己4个子女杀死后服农药自杀的悲剧，我们对农村基层干部能否真正落实中央精准扶贫的政策，的确不宜过于乐观。
撤乡并村热情高，创新治理机制少。这次全县进行了大规模的撤乡并村，我老家所在的观音阁镇，已将隔壁的木溪乡并入其中；所在的山脚下村，已与对河的湖青村合并为莲花台村。一位村干部介绍说，原本将合并后的村叫莲花村，后发现全县还有一个莲花村，就加了一个台字，改成莲花台村了。这次大规模的撤乡并村，是湖南省的统一行动计划。记得
1995年全省进行乡镇机构改革时，溆浦县当时撤了8个区公所，但相应地改名为8个办事处，照常运行；同时将50个乡镇撤并为43个乡镇。当时尚在县里工作时的我认为改革不到位。后来我利用怀化地区撤地设市的机会专门写了一篇文章，发表在2000年第1期《怀化经济》上。我在文章中建议溆浦县撤销8个办事处，将43个乡镇合并为25个为宜。2009年11月，溆浦县撤销了8个办事处；2015年，溆浦县将43个乡镇刚好合并为25个。这与我的设想和建议完全吻合。我在休假中翻出当年发表的文章，补写了一个“作者按”后发布在网上。我在“作者按”中提出，今后溆浦至少应在如下三个重点方面发力：一是立足农业大县优势，推进农业供给侧结构性改革，走生态农业之路；二是把握地理区位特点，推进新型城镇化和新农村建设，走城乡一体化之路；三是适应时代发展要求，推进治理体系和治理能力现代化，走民主法治之路。撤乡并村，只是机构的物理结构发生了变化，但基层政府的职能没有相应转变，乡村治理机制也缺乏改革创新。可以说，转变政府职能、创新乡村治理机制，远比大规模撤乡并村更具有社会进步意义。但问题是，我们更热衷于乡镇机构的撤并，而不是专注于体制机制的创新。在法治中国建设中，如何建设风清气正的乡村政治生态，是我们面临的重大考验。
2016年9月17日
原载《城市化》杂志2016年第9期
篇三：贾村乡撤乡建镇汇报材料
夯基础 优环境
全力开创贾村工作新局面
——贾村撤乡建镇汇报材料
尊敬的各位领导：
首先，我代表贾村乡党委政府欢迎各位领导前来检查指导贾村乡撤乡建镇工作。下面我就贾村乡撤乡建镇工作有关情况向各位领导进行汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、 贾村乡基本情况
贾村乡位于望都县城东南26公里处，乡政府驻地北贾村。贾村建村始于宋代，贾姓农民移居此地，故称贾村。随着人口的增加，明末清初，分为三个贾村，并按方位称北贾村、南贾村、西贾村三个村。1984年撤公社建乡，因乡政府驻地贾村而命名为贾村乡。辖13个行政村，一个自然村。总面积42平方公里，耕地4.53万亩，8727余户，3.63万人口，其中非农业人口4032人。近几年来，贾村乡经济和社会事业得到了较快发展，民营经济突飞猛进，农业效益连年递增，社会和谐稳定，人民安居乐业；由于城乡建设发展和人口增加，政府所在地北贾村与南贾村、西贾村现已连成一片，总面积 7.46平方公里，人口7300人，其中非农业人口1962人，流动人口2000多人，已成为我乡的政治、经济、文化、教育和商业中心。
2010年完成工农业产值36257万元，人均纯收入5457元。我乡土地肥沃，水资源丰富，主要经济产业为苗木种植、轴承加工、畜牧养殖，新型建材。
二、地理区位优势
贾村乡位于望都县城东南26公里处，地处望都、安国、清苑、
博野、定州等五县市交界处，望安公路穿境而过。南距安国县城13公里，西南与定州重镇大辛庄镇仅4公里，北距京深高速仅20分钟车程。得益于独特的地理区域，贾村乡自古即为五县人民经贸交往的枢纽之地。随着社会和经济的发展，经济贸易往来的增加，贾村乡作为五县交通枢纽之地的重要作用日益凸显，自身在经济、社会基础设施建设方面也得到了繁荣发展，素有“望都县小金三角”之称。2010年，贾村乡投资120万元，建成了望都县第一个乡级汽车站，车站辐射周边县区，班车往来频繁，运行以后，平均每10分钟一趟班车，来往穿梭于望都、安国、定州、博野县城，更有直达北京、天津、石家庄、保定班车，交通便利，区位优势明显。
三、突出的产业和经济优势
我乡坚持以构建区域特色乡镇、和谐文明乡镇为主线，以科学发展观为指导，按照“一轴两区”发展战略（“一轴”即在望安公路沿线积极发展工业及商贸流通、餐饮业；“两区”：在我乡南部发展苗木及设施农业种植区，在中北部发展生猪、蛋鸡养殖区），进一步打造河北“万亩花卉苗木之乡”和“绿色生态食品”的品牌。随着改革开放的不断深入，经济得到了迅速发展。工业带动作用突出，现有集体、个体和股份制企业630家，初步形成了以轴承制造和营销、生物燃油、化工、建材等四大支柱产业为主的工业体系。
1、贾村商贸一条街项目：沿望安公路两侧集中打造贾村商贸一条街，共占地25亩，商贸街门脸都高标准装修，共有140多个，投资近千万元，现今人财兴旺，生意兴隆。
2、轴承交易市场项目：小寨子村的轴承交易市场占地80余亩，店铺林立，加工厂众多，仓储轴承品种丰富，年交易额达12亿元。所生产的轴承销往全国各地并出口俄罗斯、中亚国家和南
亚部分国家和地区。贾村在外轴承经销户549家，在成都有轴承销售一条街，商户大部分为贾村人；在昆明轴承销售市场出现了“贾村现象”；在北京、天津、兰州、太原等城市均有贾村大户经销商；贾村乡经销商代理的轴承运用在三峡水利枢纽、大亚湾核电站等国家重点工程。
3、生物燃油生产项目：河北中天明生物燃油有限公司总体规划年产生物柴油30万吨，总投资1200万美元，年产值人民币5亿元，年实现利税6000万元。2010年又投资1000万元进行续建项目；现今已与天工开物生物燃油公司达成协议，准备投资3000万元进行C3、C4等产品的开发和生产。
4、新型建材项目：总投资500万元的南贾村新型砖厂一期建成投产，第一期投资300万元，年产水泥砖60万块，由于今年销售形势喜人，二期建设正在筹划中。
5、服装加工项目：北贾村投资50万元、80万元兴建了两个服装加工厂，常年用工120余人；南韩庄投资80万元建成一家服装加工厂，与北京、天津、江苏、石家庄等地均有业务往来。
6、毛巾加工项目：毛巾加工摊点35家，较好地解决了当地的剩余劳动力，为农民创收增加了有力途径。在此基础上，采取面向全国，服务社会，以商招商等多种形式，进一步优化投资环境，加大招商引资力度。
7、在农业上，以农业结构调整为重点，打造“一村一品、几村一品”为主线，已形成以新建安、西贾村、西新村为中心的花卉苗木种植区，产品远销全国各地，产销量占全县的80%以上。2002年被河北省政府授予“河北省花卉苗木之乡”,2011年春，苗木种植达到15000余亩，按亩均效益10000元算，我乡人均增收近5000元；以望京牧业有限公司、东城养殖场为龙头企业的规模养殖和北柳絮、建安村部分农户散养为主的养殖区，年出栏
生猪3万头，占全县的25%以上；以东西新村蛋鸡养殖基地为依托规范蛋鸡养殖区，形成了1家10万只鸡场,3家2万只鸡场，存栏量占全县的60%以上；以王文百利番茄大棚为中心的设施农业发展区，年产百利番茄1200吨。南韩庄、北柳絮、南贾村、北贾村、张过村等以种植优质小麦为主，年产优质小麦10000吨，为欧麦公司小麦深加工定向提供绿色生态粮源。
四、社会事业协调发展
文化教育设施完善：继续实施教育强乡战略，全乡教育水平不断提高，教学条件从根本上得到改善，全乡拥有中学一所，较高标准小学4所，幼儿园7所，2010年投资200万元的贾村乡中心校综合楼已投入使用，今年建成的建安村、西新村3座小学综合教学楼也将投入使用，充实了教师队伍，平稳完成了教育布局调整。九年义务教育普及率达到100%。全乡有综合文化站1个，农村书屋9个，村级文艺宣传队13个，村级活动场所13个，群众文化娱乐活动十分丰富。
医疗卫生事业得到发展。贾村乡卫生院是条件优越的二级卫生院，设有妇儿科、内科、外科、妇幼防疫科等7个科室，投资150多万元购置、更新了医疗设备，能充分满足周围村民日常看病需要。建有村级医疗室13个，基本解决了群众就医问题。
社会主义新农村建设初具成效，我乡有2个省级文明生态村、5个市级文明生态村，南韩庄村新民居总投资200多万元，主体已全部竣工；同时，各村生活垃圾实现了集中化处理，做到定时倾倒，定点存放，专人处理，专车转运，保持了环境的整洁。
邮政电讯发展迅速：投资200万元建成标准供电所一座，拥有10万千伏变电站一座，邮政服务综合楼一座。移动、联通等服务设施齐全。
县直派出机构健全：有望都县公安局贾村乡派出所（2009年投资180万元建成标准化办公楼一座，极大的改善了办公条件）、望都县土地局贾村乡土地所、贾村乡信用社。
计生工作全面提高：投资35万元修建计生综合服务站，完成了人口控制出生指标。
民政工作引向深入：建立完善社会保障、救助体系，实施了“一卡通”工程。“亲民爱民”活动中，我乡有64名群众得到了来自社会各界的帮扶和救助。以发放“一卡通”为契机，开展全乡贫困群体大排查活动，利用群众工作站进站日展开逐户走访，同时进行“一卡通”领办代办服务工作。
道路建设飞速发展：贾村乡汽车站辐射周边县区，交通便利。2009至2010年全乡共硬化路面8万多平方米，实现了村村通公路,主要公路两侧全部实现绿化,森林覆盖率达到23.6%。
地名设置齐全。以地名清理规范工作为契机，全乡13个村完成了农村地名专项规划，并按国家标准安装了村标、街路牌、户牌，地名标志设置齐全。
市场建设已具规模：全乡共有集贸市场、综合市场4处，涉及瓜果蔬菜、服装、建材等。
社会稳定持续发展：大力推进平安乡镇建设，由于工作突出，我乡被保定市委评为2005—2008年度市级综合治理先进集体。奥运、国庆安保期间，全乡没有发生一起赴市以上信访案件，获得奥运、国庆安保两个“市级先进集体”荣誉称号。
全乡现有各类工商企业630家，各类产品满足了市场需求，收到了良好的经济效益，同时也带动了我乡及周边地区工农业的快速发展，这样解决了周边3700余名剩余劳动力的就业问题。
经乡党委、政府的充分调查、论证，多方面地征求意见，贾村乡撤乡设镇是可行的。我们本着合理布局，科学规划，健全功
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