篇一：扶贫攻坚的经验与启示
扶贫攻坚的经验与启示
作者：孙雪涛 《光明日报》（ 2015年07月05日 07版）
“小康不小康，关键看老乡。”****用这句通俗质朴的话语，明确指出了全面建成小康社会的重点在农村，难点在农民，特别是贫困地区的农民群众。作为甘肃省乃至全国最贫困的地区之一，近年来，陇南市把贫困群众作为全面小康的关键人群，把扶贫攻坚作为全面建成小康的关键举措，聚焦特困片区、紧盯特困人群，整合项目资金、放大投入效应，创新扶贫模式、拓展扶贫途径，积累了大量扶贫攻坚的经验，走出了一条精准扶贫的路子。
瞄准对象，“精准滴灌”扶真贫。为防止平均数掩盖大多数，实现精准扶贫，要精准定位扶贫区域。可以从全市扶贫重点乡镇、重点村中，筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大、历史欠账最多的乡镇、村等划分为若干个特困片区，作为扶贫攻坚的主战场，在特困片区内根据实际情况确定若干小片区，按照打造一片、完善一片、交账一片、放手一片的要求，将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，突出工作重点，突破工作难点，分步骤、有计划地扎实开展整村整乡整流域推进，真正做到精准聚焦真扶贫，扶真贫。要市县乡村四级联动，严把入户调查、申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等关口，精准识别扶贫人群，建档立卡，建立翔实的数据资料库。对贫困人口坚持分类指导，对症施策，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强贫困人口动态监测管理，建立贫困人口进入退出机制，增强扶贫的针对性和实效性。
整合资金，“并拢五指”破难题。项目资金“撒胡椒面”式的扶贫，难以实现贫困地区和贫困群众质的飞跃，也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。为此，要注重打好涉农项目资金组合拳，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制，把扶贫整村推进、以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、道路建设、安全人饮、文化和教育卫生、双联部门帮扶等项目资金整合起来，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用，有效扩大项目资金使用效益。注重发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，更多地采取财政扶贫资金贴息支持农户贷款、建立产业发展基金、发展互助资金项目、以奖代补扶持群众发展产业等方式发放，为扶贫开发撬动更多资本。注重加快融资机制改革，着力推动农村“三权”抵押贷款，简化程序，积极发放双联惠农贷款、妇女小额贷款，缓解贫困群众资金短缺难题，实现补助资金直接到户，为扶贫攻坚提供强有力的资金支持。
盯住短板，“综合造血”强筋骨。劳动力素质偏低、产业支撑乏力、基础设施滞后、生存空间狭窄，是贫困地区难以脱贫致富奔小康的功能性障碍，不解决造血问题，单纯输血无疑是杯水车薪。要坚持标本兼治，突出治本，有效增强贫困群众的自我发展能力。提升致富本领“拔穷根”。积极实施劳动力素质提升工程，实现输转劳动力、贫困家庭、新增“两后生”、中青年农业劳动力和自由创业者技能培训全覆盖，促进培训与就业创业无缝对接。培育富民产业“改穷业”。因地制宜，立足比较优势，加大资金投入，着力培育区域特色强、竞争能力强、科技含量高、附加值高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群，形成稳定增加群众收入的长效产业。强化基础支撑“换穷貌”。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施，有效改善贫困群众生产生活条件，为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。统筹推进贫困地区科教文卫体等社会事业发展，加快构建社会保障体系建设，打破公共服务水平低下导致脱贫难的链条。开展易地搬迁“挪穷窝”。针对特困片区部分村组自然条件差、资源匮乏、灾害频发的实际，积极实施易地扶贫搬迁工程，统筹推进安置区基础设施、产业开发和公共服务配套设施建设，拓宽群众发展空间。
创新举措，“多轮驱动”出实效。要坚持以创新驱动和融合发展理念打好组合拳，促进扶贫模式转变。推进电商扶贫融合发展。把扶持发展以特色农产品为主的电子商务作为扶贫攻坚的重要手段，坚持政府推动、市场运作、企业主体，通过招商引资搭建电商服务平台；把电商培训作为扶贫培训的重要内容，支持引导全民开办网店，形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍。推进旅游扶贫融合发展。坚持把生态文明建设与扶贫开发有机结合，把美丽乡村建设与扶贫开发有机结合，把发展乡村旅游与扶贫开发有机结合，大力实施生态扶贫项目。要推进交通扶贫融合发展。把改善农村交通条件作为扶贫开发和乡村发展的基础性工作，在积极争取铁路、高速公路、机场等重大交通项目立项建设的同时，大力整合交通扶贫资金，发动群众投工投劳，加快推进农村畅通工程建设，打通通户路、产业路。
激发潜能，“社会齐唱”聚合力。要坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，奏响扶贫攻坚“大合唱”。注重帮扶力量的合理搭配，尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。妥善制定帮扶计划，完善发展规划，逐乡逐村建立帮扶台账，逐户逐人落实帮扶责任。积极开展社会帮扶。注重用好对口帮扶资源，统一确定帮扶重点，积极创造帮扶条件，充分发挥帮扶单位职能优势，帮助群众解决一系列发展难题；注重用好社会资源，制定扶持政策，鼓励引导工业企业和社会知名人士投身扶贫攻坚。充分发挥群众主体作用。引导群众加强监督扶贫项目，积极树立推广先进典型，鼓励支持群众实施自建工程，充分发挥群众的主体作用。
（作者系中共陇南市委书记）
篇二：xx县产业化扶贫示范县典型材料
xx县农业开发扶贫办公室
关于产业化扶贫示范县的典型材料
2011年12月
xx县地处xxx流域，辖?镇?乡?个行政村，总面积?平方公里，人口?万，xxxx年被确定为国家扶贫开发重点县，共有贫困村xxx个，贫困户?户，贫困人口?人。多年来在各级的正确领导和关心支持下，全县上下坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，因地制宜，科学谋划，以龙头企业为带动，以合作组织为纽带，以基地建设为基础，一手抓产业推动，一手抓合作组织建设，积极探索?市场+龙头企业+合作组织+农户+基地?五位一体的产业扶贫开发模式。把扶贫开发的重点放在产业培育上，走出了一条?扶贫扶出产业来，农业长出工业来?的产业化扶贫开发新路子。
一、产业扶贫基本情况。
多年来，xx县坚持产业化扶贫不动摇，先后引进了世界500强企业?，培育了xx县xx扶贫鸭业有限公司、xx县xx鸭品有限公司、xx县xxx食品有限公司，建成了30个扶贫肉鸭养殖小区，鸭棚建设面积271023.5m，肉鸭存栏能力120万只；依托扶贫政策撬动民资，建成单个存栏500头以上的标准化扶贫奶牛养殖小区14个，存栏12000余头，日产鲜奶近100吨；成功引进xxxx食品有限公司和xx世农种苗有2
限公司等蔬菜龙头企业，发展蔬菜种植面积2.4万亩。扶持带动全县36个贫困村6200余户贫困户从事肉鸭、奶牛、蔬菜产业，年创直接经济效益4000多万元。2010年全县又新建单个存栏800头以上扶贫奶牛养殖小区3个、日屠宰4万只肉鸭加工厂一个，扩建日屠宰4万只肉鸭加工厂一个，可带动近3000余贫困户从事奶牛、肉鸭养殖产业，有效推进了全县肉鸭、奶牛产业的发展。
二、主要做法
如何加快贫困群众脱贫致富步伐，县委县政府经过深入调查研究、全面分析、科学决策，得出：扶贫开发的重点是产业扶贫，产业扶贫的关键是培育和发展能带动贫困群众稳定增收的致富产业。并确定了符合农民种养习惯，有一定基础的奶牛、肉鸭、蔬菜作为贫困村农民增收的三大主导产业。明确了?整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进?的工作方针，和引导乡村农户走?一村一业、多村一业、三业并举、连片开发?的产业化扶贫发展思路。
（一）政策引导 加大扶持力度。县委县政府先后制定了《xx县产业扶贫实施规划》、《xx县亿只肉鸭养殖发展规划》、《xx县十万头优质奶源基地建设发展规划》、《xx县关于发展蔬菜产业的指导意见》、《xx县关于启动实施扶贫开发细胞工程的意见》等一系列产业扶贫的政策性文件，确定了
产业扶贫的方向、思路、发展目标和具体措施。
贫困户养殖肉鸭，凡按照正大集团标准养殖的，利用国家项目试点资金给予建棚补贴，标准为20元/m，养殖小区内贫困户养殖1000只肉鸭，扶持扶贫周转金3000元，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。贫困户养殖奶牛，每户养殖两头奶牛支持4000元扶贫周转金；发展奶牛养殖的贫困户，不超过2万元的小额贷款，按5厘补贴利息。养殖小区：按要求达到建设规模的，小区内的水、路、电等基础设施由县内整合部门资金和对口帮扶资金帮助解决。近三年来上级支持我县扶贫资金3210.1万元，整合社会资金26750万元。
（二）创新机制 建立组织保障。产业化扶贫的健康快速发展，需要切实可行的机制组织保障。为此，我们探索建立了四项机制，保障了产业扶贫工作的顺利开展。一是统一指挥协调机制。成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，县直有关单位为成员的产业化扶贫推进指挥部，统一组织实施产业扶贫工作，负责产业培育、制定产业发展规划、项目实施方案、资金整合方案、组织项目实施、产业扶贫考核奖惩等。二是领导干部负责制。①重点龙头企业由一名县领导负责，并将领导姓名、职务、联系方式制作成牌挂在企业大门口，给重点龙头企业?贴门神?，做到企业内部的事自己管，企业外部的事政府管，让企业放心、安心、专心组织生2
产经营，为企业创造良好的外部环境。②每四名县级领导组成一个帮扶小组，负责一个乡镇的产业扶贫工作。③省、市直帮扶部门与县直有关部门，每部门分包一个贫困村的产业扶贫工作。④乡镇党政主要负责人为扶贫开发第一责任人，分管副职为具体负责人，明确各乡镇、各贫困村的工作目标和要求，层层抓落实。做到了产业化扶贫工作有谋划、有督促、有落实、有考核，从而保证了全县产业扶贫工作有条不紊的实施。三是项目带动机制。产业化扶贫是实实在在的工作，归根结底要体现在产业规模、产业效益、产业带动上。为此，每个产业我们都通过实施一个个的具体项目带动产业发展。在奶牛、肉鸭两个产业发展中，我们都是通过建设一个个标准化养殖小区，将农户吸收进来、扩大养殖规模，扩大覆盖面，推动了产业发展。四是多元联动机制。在产业扶贫项目建设中，县委政府按照?渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功?的原则整合有关部门的财政资金投入；引导鼓励社会资金参与；撬动金融资金支持。使全县形成了政府调控，扶贫统揽、市场引导、效益推动、群众参与、多方促进、多元联动的产业发展机制。
（三）招商引资 大力培育龙头。产业扶贫离不开企业带动，为此，我们坚持把招商引资培育龙头企业作为带动产业扶贫的突破口来抓，全力扶持企业做大做强，通过企业的发展，带动产业壮大。目前，全县建有2家国家级扶贫龙头
企业，5家省级扶贫龙头企业，市县级扶贫龙头企业18家。在具体工作中通过?一扶、二引、三培育?的工作思路，壮大扶贫龙头企业，提高其带动能力。一扶，是通过政策扶持、撬动本县企业家投资农业产业化项目，建起了14个扶贫奶牛养殖基地、4家饲料加工厂、3家肉鸭屠宰厂；二引，是通过加大招商引资力度，先后引进了xx绿洁公司、xxx世农种苗有限公司、xx集团等龙头企业入驻，使产业直接链接国内、国际市场，提高了种、养户抵御市场风险的能力，扩大了产业规模，提升了产业水平。2011年初又成功引进xx集团总投资3.5亿元，日加工600吨液体奶项目，和xx肉鸡集团总投资75532.0万元，建设种鸡饲养、种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工多环节一条龙生产加工项目，为我县产业化扶贫注入了新的活力。三培育，是县委、县政府采取组织县直部门到企业现场办公、组织部门和企业召开?早餐会?、组织银企对接洽谈会等形式及时了解企业所需，主动为企业排忧解难，千方百计帮助企业拓市场、扩规模、上项目、延伸产业链条，同时认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，提高政府执行力和诚信力，为企业发展营造了良好的发展环境。
（四）组织农民 实现联合发展。扶贫产业的基础是基地，基地建设离不开农户，为使分散的农户建成有组织、有规模、统一的种养基地，我们通过建立合作组织，有效地引
篇三：XXX公司扶贫开发工作的成效和经验材料
树立服务意识，强化利益联结，竭力促进
扶贫工作稳步发展 公司扶贫工作成效和经验材料
二O一一年七月
近年来，在XX地区、XX市各级党政领导的大力支持下，XXXXXX有限责任公司立足服务农村经济发展，树立服务意识，建立和强化利益联结机制，积极探索新时期扶贫工作的新方法、新路子，有效地打动了企农利益联结机制的发展，有力地促进了XX地区扶贫工作的稳步发展。
一、企业概况
XXXXXX公司成立于XXXX年，位于XX市XX北路XX号，地处XX市西北角，为进出XX市交通要道，新XX国道与老XX国道位于市场南北两侧，交通方便。市场自成立以来，始终以服务“三农”为宗旨，以促进XX农业经济快速发展为目标，公司全体员工齐心协力，为XXXX贸易做出了积极的贡献。XXXX年被批准为国家农业部 “XX综合批发定点市场” 和“自治区扶贫龙头企业”。XXXX年被国家商务部批准为“双百市场工程”项目单位，被自治区批准为“农业产业化重点龙头企业”。公司现有员工XX名，占地面积XXXXX平方米，计划投资X.XX亿元，建设分为两期。
一期项目于XXXX年X月投入运营。投入资金XXX万元，建
有XXX平方米的交易大厅一个，蔬菜零售商铺XXX个，XXX平方米；门面商铺XXX个，XXX平方米；专业蔬菜批发场地XXX平方米；冷藏保鲜库XX间，XX立方米。一期项目的运营，极大地缓解了XX市及周边农牧民“买难卖难”的矛盾，促进了周边地区以XX为龙头的相关产业快速发展。现有固定经营户XXX户，临时经营户XXX余户，直接、间接地解决了XXXX余人的就业，每日市场营业额XX余万元。带动了XXXX余户，XXXXX余名农民，通过种植XX增收。市场自运营以来，场内交易一直处于饱和状态。
二期项目建设总投资XXXXX万元。总建筑面积X.XX万平方米，其中地上市场摊位XXX个，XXXXX平方米，地下市场XXXXX平方米，沿街商铺XXXX平方米，监控、检测中心XXXX平方米，冷库及周转库XXXX平方米，规划停车位XXX个，建筑密度XX.X%，容积率X.XX，完善市场生活服务、卫生保洁系统设施等配套建设项目。市场二期项目建成后，可以增加固定经营户XXX余户，增加临时经营户XXXX余户。直接、间接地解决XXXX余人的就业，每日增加市场营业额XXX余万元。带动XXXXX余户，XXXXX余名农民，通过种植XX增收。
二、企业扶贫工作综述
(一)重视产销结合，促进农民增收，发挥龙头作用
作为XX目前最大的销地市场和XX集散中心，我们在引导当地农村有计划地科学种植、生产适销对路的XX方面进行不懈的
努力和探索。在工作中，我们以建立种植基地为突破口，通过建设果蔬生产基地，促进农户和市场经营大户的紧密结合，使分散的家庭经营向专业合作社方向发展，同时，积极组织经营大户与种菜农民有效地对接，把农户的种植和经营户的销售联结到一起，使农户种植效益显著提高，促进了农户种植的积极性，订单农业有一定的成效，突出了市场流通型龙头企业带动农户增收的强大作用。
(二)建立制度，加强监督，科学管理，促进市场健康发展，为扶贫工作创造条件
市场以《中华人民共和国食品安全法》和新颁布的《农贸市场管理技术规范》、《农副产品销售现场危害管理技术规范》等法律法规为基本依据，在市场管理过程中，坚持做到：市场布局合理，场牌、标牌、指示牌、公告栏美观醒目，摊位摆放整齐，卫生制度健全、落实，建立台账管理。食品摊位三证（营业执照、卫生许可证、健康证）齐全，从业人员受过卫生健康教育，食品销售符合卫生规定；肉类商品经过检疫，票据（红票、白票）、验讫章齐全；豆制品挂牌经营。配备专兼职卫生管理、保洁人员，定人、定岗、定责、定时和及时进行卫生保洁。清除卫生死角和“四害”孳生地，及时清运垃圾，进行药物消杀，降低四害密度。取缔无证照经营，严禁溢摊和占道经营。各类市场管理资料和创卫资料保存完好，建档管理。
同时，市场始终坚持以各项制度进行科学管理的理念。在实
际经营过程中，借鉴内地成熟市场的管理经验，根据XX当地实际及市场的经营宗旨、经营方针、经营原则及运营模式，坚持“以人为本”，实行“办管分职”，并结合工商、公安、税务、卫生、农业、物价、质监等行政管理部门对市场管理的要求，依照《食品卫生法》、《质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《治安管理条例》等法律法规，研究制定了一套市场管理制度和管理办法，其中规范市场管理人员和服务人员的XX项，规范市场经营户的XX项。
通过制定和落实各项规章制度，有力地促进了市场向正规化方向发展，提高了管理效益，为把市场建设成为现代化的大型综合市场创造了条件，也为企业做好扶贫工作奠定了坚实的基础。
三、XXXX年企业扶贫成果
XXXX批发市场自成立以来，始终以服务“三农”，带动农牧民脱贫致富为宗旨，致力于解决XX市及周边农牧民“买难卖难”的矛盾。XXXX年以来，市场先后采取多项措施，帮助当地农民和贫困的城市经营户脱贫致富。
一是减免市场摊位费用。对于当地的农民贫困户，在市场内销售自产蔬菜的，我们一律采取减免一切费用的办法，给农民贫困户创造脱贫致富的条件，截止XXXX年，共有XXX户农民贫困户，通过减免市场摊位费用，在市场内销售自产蔬菜而摆脱了贫困，有的家庭年收入已经达到了人均XXXX元。
二是减半收取市场摊位费用。对于当地的农民贫困户和城市
低保户，在市场内经营蔬菜零售、批发业务的，我们采取减半收取摊位租金的办法，给他们创造脱贫致富的条件，截止XXXX年X月，共有XXX户贫困经营户，在市场内经营蔬菜零售、批发业务而摆脱了贫困，有的家庭年收入已经达到了人均XXXX元。
三是优先安排贫困户和城市低保户进入市场。由于市场交易面积小，摊位少，部分想经营蔬菜零售、批发业务的人，没有摊位，我们在安排摊位的过程中，优先安排农民贫困户和城市低保户进行市场，通过统计，共有XX户贫困户，被我们优先安排摊位，进入市场经营蔬菜零售、批发业务。
XX市X乡XX大队农民吐尔逊托乎提，是贫困户，全家X口人，X个孩子，X个孩子在上学，以前自己种菜，在红星市场出售，家有X亩地，家庭人均收入在XXXX元左右。自XXXX年搬到XXXX批发市场经营以来，扩大了经营规模，由自己的兄弟种植，自己在XXXX批发市场出售，由于批发、零售量大，提高了种植规模，人均收入从原来的XXXX元增加到了XXXX元。目前有固定的客户，自己建了XXX平方米的房屋，自己的兄弟也盖了XXX平方米的房屋。
XX市XXXX镇XX大队农民买买江，身有残疾，一只手不能活动，以前也在红星市场卖菜，主要是零售，家有X口人，有一个老母亲，只能维护日常生活，没有一点余钱，自XXXX年搬入XXXX批发市场以来，交易额和交易量不断提高，在市场内有固定的经营场所。目前人均收入在XXXX元左右，最近买了一辆五
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