篇一：加强地方政府债务管理之探讨
加强地方政府债务管理之探讨
经建处课题组
丽水位于浙西南山区，全市人口250.66万人，其中市区37.28万人。2000年7月撤地设市以后，丽水市委、市政府抓住发展机遇，以城市基础设施建设为载体，以加快城市化建设为突破口，通过投融资体制的改革和机制的创新，采取适度负债的方式，筹措建设资金，形成了大规划、大发展、大投入、大建设的发展态势，城市框架基本形成。几年来，丽水市本级实施城市基础设施建设项目56个，累计总投资为23.65亿元，其中：新扩建城市道路49条41.5公里，桥梁3座，公园（绿地）5个区块。完成了日处理5万吨污水处理厂、日供水10万吨第二水厂、10公里的城市防洪工程等重大基础设施建设项目。2004年全市固定资产投资达175.7亿元，与1999年比，年平均增长40.62 %。市区城市人口规模从1997年的33.89万人，增加到2004年的37.28万人。通过这几年加大对城市基础设施建设的投入，提升了城市发展的硬环境，扭转了交通不便的局面，改变了城市的市容市貌，美化了城市的园林景观，提高了市民的生活质量，进而优化了创业发展的环境，带动了城市社会经济的发展，增强了城市的功能,社会经济发展良好。2004年全市GDP为264.57亿元，为1999年的216.56%，年均增长16.71%。人均生产总值达到10555元人民币，折合美元为1276美元，年平均增长16.35%。
一、丽水政府债务的形成
在大力筹措资金搞建设的同时，也是政府债务风险形成的过程。丽水财政为典型的“吃饭财政”。财政收支中上级财政转移支付（含专项补贴）总体呈逐年增长，到2004年总收支差近4亿元，为上级转移支付资金。除部分专项投入建设外，财政支出中的城市维护费，仅能维持养护市政设施及处理城市垃圾、污水等公共必需产品，对公共基础设施投入则无能为力了。
1、地方政府不能因建设需要而增加税收。一个地方的财政收入规模要与经济增长相适应，不能为了满足公共基础设施建设支出需求而任意加大纳税人负担。在政府间课税权划分中，中央政府留给地方政府的税收空间很小，中央政府不仅把主要的税收划为中央税或中央与地方共享税，而且把地方税的立法权也由中央直接控制，地方税的增长受到了限制。
2、在“分灶吃饭”财政体制下，转移支付资金很有限。财政补助与财政收入增长挂钩，做不大财政收入的蛋糕，转移支付资金势必减少。省级财政或中央财政也不可能集中其他地区的收入为某一地的公共基础设施建设所使用。
3、地方政府不可以走赤字预算的路。中央政府的赤字，可通过银行透支的方法来弥补，也可采用发行国债的办法来实现收支平衡。地方财政与中央政府不同，它一般难以进入全国性资本市场筹集资金，负债信用和偿债能力与中央财政也不同，地方财政赤字主要靠借款、挤占上级专项补助及动用历年结余等的方式来弥补。财政收支平衡是宏观经济稳定的主要标志之一，不论中央还是地方为保持宏观经济稳定就一定要追求收支平衡。我省对有累计赤字的地、市、县每年都要下达消化赤字指标，通过“两保两联”、“两保两挂”等财政体制控制财政赤字的增加，并实现逐年减少。
按现行财政体制格局和事权的划分形成了有限的财权与庞大的事权矛盾，经济发展和城市建设仅靠财政投入力不从心，向上级“跑部钱进”没路，做赤字预算又受法律所限制，地方政府只能通过借款为公共基础设施建设进行融资。政府及其所属部门、国有投资公司和其它组织，以政府的名义或采取政府承诺、担保等方式、渠道取得银行贷款，逐步形成了现有的政
府性债务。据统计，我市政府性债务基本情况为：
1.从债务性质看，以或有显性负债为主。丽水市政府债务统计分析始于2002年，全市债务余额为30亿元左右，2004年底约为67多亿元，年均增长50%，个别县（市）区近五年年均增长高达90.76%。负债率（债务余额/GDP）也从15.92%提高到25.42%
2.从债务形成情况看，以建设性债务为主。2004年度债务余额中约97%用于地方基础设施建设，另外为解决关闭农村基金、信托投资公司使用中央银行贷款和粮食亏损挂帐。
3.从债务主体看，以政府性投融资机构为主。政府性投融资机构包括政府成立的城建、交通、土地收储等投资或建造性公司，2004年末具有政府背景公司贷款约50亿元，为总债务的75%，乡镇债务约占1%。
4.从债务使用范围看，投入公益性债务为主。债务余额中，交通占34.58%、土地收储占21.94%、城建占17.06%、开发区基础设施占12.24%、、教育占3.35%。
5.从债务期限短看，以短期贷款为主。除国家开发银行贷款为长期贷款外，商业银行贷款基本为中短期贷款，时间在1至3年，个别项目贷款5年或者为临时周转贷款。
6.从偿债能力来看，政府偿债压力大。据不完全统计，每年需付息5亿元，近三年需还本35亿元。由于基础设施落后，建设不能在一两年全部完成，而可用于还贷资金有限，加上贷款时间较短，只能借新债还旧债。
二、政府性债务管理中存在的问题
由于丽水仍属于发达省份的欠发达地区，基础设施落后，地方财力困难，社会经济发展资金供需矛盾突出。在发展经济和城市建设的防范债务风险的博弈中，主要存在下列问题：
1、债务增幅较快，预警指标超过偏高。从2002年至2004年，市区政府性债务年增幅分别为56.56%、32.95%、20.22%，年均增长35.79%。同期GDP平均增幅为21.04%，债务增幅高出GDP增幅14.75个百分点。2004年底，债务预警三项指标负债率、债务率和偿债率(年度还本付息/当年可支配财力)分别为59.18%、268.05%和77.83 %。
2、政府性债务收支计划编制缺乏标准。虽然我们尝试了政府性债务收支计划的编制工作，但缺乏科学的标准，只是针对需要和可能来编制，尚不全面，同时建设预算刚性不足，年度扩大贷款规模时有发生。
3、偿债准备金规模过小。目前丽水市直和部分县(市)已设立偿债准备金，但规模普遍较小，约为财政支出的0.5%。偿债风险难以防范。
4、土地出让收入不确定性因素较多，偿债压力增大。土地出让金是建设和偿债的主要资金来源。随着土地市场清理和房地产新政实施后，大、中城市房产、土地价格开始回落。市区上半年虽然不存在这种情况，但不确定因素较多。市区上半年共出让9宗地块，地价有所提高，但签定合同仅有一家，仅交纳了保证金。同时社会保障方面如失地农民保险推开，拆迁价格提高等，土地收储成本也将逐步上升，土地出让净收益可用于建设或偿债的空间预计总体存在下降趋势。据对部分营运机构债务(不含国债)统计，6月底贷款余额31.5亿元，其中有63.46%的贷款在2007年底前到期，还债高峰期已到，偿债压力偏大。
5、债务风险少量出现，需要政府化解。近几年来，虽然政府通过调整投资计划，调用财政间隙资金，用于工程款项支付和贷款归还、周转，有效化解了债务风险。但随着清理拖欠工程款的深入和筹资能力下降，新的债务又可能出现，市区政府性债务在运行过程中已出现了一些不容忽视的问题，如国家实施宏观调控政策，银根抽紧，企业贷款门槛提高，导致房地产企业资金缺乏，已出让地块资金不能及时回笼，国资营运机构资金周转困难，银行贷款将逾期等财务危机。
负债必然伴随着风险，它不仅形成了当前的财政负担，而且在一定程度或条件下，还会向后推移，形成显性或隐性的财政风险。如果管理不善，使用效率低下，投资项目达不到促进经济发展的目标，就会造成借新还旧，并不断扩大债务规模，形成一代人借款转嫁下一代人负担的问题。若发生债务违约，将导致政府信用丧失和市场融资能力减弱，造成恶性循环，恶化财政状况，制约地方经济社会的可持续发展，债务风险对于政府威信和社会稳定的影响是直接的。因此，我们必须正视和重视对政府负债的管理，既要大胆采取负债建设，快捷筹措建设资金，加快公共基础设施建设的步伐，更要保持科学、负责的态度，加强投融资体制改革和政府债务的监督管理，防范和规避财政风险。
三、完善政府债务管理 防范财政风险
资金短缺和发展经济的矛盾是落后地区共同面临的难题。由于丽水属于“九山半水半分田”的特殊地理环境，面积占浙江省的1/6，而经济总量和财政收入仅占2%左右，经济基础相对薄弱，属于发达省份的“欠发达”地区。农业经济占主导地位，工业化程度较低，二、三产业在经济成分中所占的比例较低，脱贫致富一直为丽水政府的首要任务。如何加速发展经济，改变落后面貌，实现广大人民的根本利益是对丽水政府的严竣考验。加快城市基础设施建设、发展工业经济、发展三产都需要巨额资金。土地市场的清理整顿使可供出让的土地量减少从而使土地出让金收入相应减少。连续多年的积极财政政策逐步淡出使争取国债资金或上级财政对该市公共基础设施建设支持的难度加大。适度从紧的货币政策将提高从商业银行筹资的成本和获取贷款的难度，债务管理“框框”逐步形成。而城市建设步伐不能“半途而废”，只有进一步深化项目、债务管理工作中要资金。做好债务风险控制，服从经济社会发展的需要。
(一）完善决策规程，做好事前控制
1、完善政府投资决策的规则与程序，提高决策水平。提高政府对公共基础设施投资项目决策的科学化、民主化水平，逐步实现政府投资的决策程序的制度化和规范化。政府公共基础设施投资项目要遵循“不经咨询论证不决策”的原则。经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，并引入竞争机制，各自独立提出可选方案，提供政府部门设立的有真才实学的专家组成和具有审议实权的顾问委员会进行决策。如果政府只倾向于靠下属执行机构来制定政策法规和实施方案，而不征求其他部门的意见，就容易出现向执行部门的利益或他们的便利倾斜的片面性。建立项目决策失误责任追究制度，实现政府投融资管理制度化、规范化。进一步强化项目前期管理，根据年度可筹措资金情况，确定项目是否立项，对资金一时不能落实的坚决予以暂缓，以控制政府负债规模，逐年降低各项指标，逐步达到限制水平。
2、加强负债项目调控,密切部门协作。从加强项目计划监管入手，进一步强化项目前期管理，做深做实项目前期工作，合理编制政府性投资计划，根据项目前期工作情况和年度可筹措资金情况，确定项目是否立项，对资金一时不能落实的坚决予以暂缓，以切实控制政府负债规模，逐年降低各项指标，逐步达到合理水平。采取“有保有压、确保重点、控制一般、防范风险”的原则，切实加强负债项目调控。对公益性项目，也要根据社会效益大小、建设紧迫程度等排出先后次序，区分轻重缓急。
针对当前财政性投资项目超概算问题，建设单位、发改(建设)、财政、审计、监察要各司其职，切实履行职责。建设单位对标底不实和地质勘察设计不细、不实的项目建设单位，要严格按照合同有关条款，采取减少报酬或者解除合同要求赔偿等。发改(建设)部门要加强项目的规划管理，对设计不成熟或资金不落实的建设项目，就不能上马，严禁“三边”工程。监察部门要加强对建设行为的规范性、建设程序的合规性、招投标的合法性以及工程质量等
的监督。审计部门要依法公正及时地办理工程结算和决算审计，对重大建设工程项目的投资建设情况实行公示制，以增加资金使用透明度。财政部门要加强日常支付工程资金的控制，把工程造价审核作为审计的前置关口，并逐步建立工程造价评价制度。
3、科学编制建设性预算，加强建设性预算的“刚性”。按照绩效预算的要求，编制建设性预算。公共设施维护经费、新兴项目建设经费，是真正意义上的建设性预算。改革目前预算管理以“人”为主的模式，变为以管“事”为主，以绩效结果来确定预算的管理模式，在提高项目预算科学性，促进项目预算规范化，提高建设性预算中政府与市场资源配置效率。按照绩效预算的理念，建立起项目预算编制阶段的评审制，项目建设和管理中的项目管理制，项目建成后的绩效评价机制，以推进建设性预算的全面规范。建立独立公共基础设施营运预算。在国家日益放开公共建设领域的市场准入原则的情况下，公共设施的市场化，已经成为大势所趋。随着我国投资体制的不断完善，一些可以定价的公共设施将大量地转化为经营性项目。为了与市场经济的发展相适应，在经营性项目预算领域，引进企业管理的理念，以“成本核算”为中心，以社会效益与经济效益为目标，编制建设性预算，使这部分预算，能真正做到企业化，从而在提高非国有经济进入公共建设领域吸引力的同时，提高公共设施营运的效率。
（二）适度负债,科学管理
1、适度举债，促进加快经济社会发展。针对丽水当前的实际情况，要适度举债搞建设，逐年降低债务三项指标比例，以促进加快丽水社会经济发展。根据“十一五”发展规划和现有债务情况，对2005年至2008年建设（还贷）资金和政府性债务有关指标测算，年均可用建设（还贷）资金约6亿元。如能在以贷还贷、并考虑政府性债务三项指标逐年下降的前提下，2006年至2008年，政府性债务新增（环比）控制在4.65亿元、5.1亿元、5.6亿元以内。如果经济发展水平、地方可支配财力超过预期指标，与适度负债对应的政府性债务规模可随之扩大。
2、拓宽融资渠道，调整银行贷款结构。改善融资环境，增加融资渠道，创新融资方式，积极引导民间资本的投资，通过采取独资、合资、合作、项目融资BOT(建设-经营-移交)、TOT(移交-经营-移交)等方式，根据公共基础设施的不同类型，采取不同方式,本着“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，大力支持和引导鼓励社会资本进入公共基础设施领域，以降低债务水平，满足发展需要。对举债建设的项目，应适当增加中长期贷款，调整和优化银行贷款结构，避免偿债过于集中。
3、严格控制国资营运机构的投资负债行为，继续限制政府融资担保。国资营运机构原则上不再对竞争性领域进行投资，对现有的投资，采取有效措施做好风险锁定工作。加强国资营运机构的财务管理，加快国有资产的盘活，降低负债率。为防止将市场主体经营性债务风险转嫁到政府。
（三）建立政府投资风险管理机制
1、实行债务计划管理，降低总量和风险。地方政府的债务总量，不应超过在债务存续期间的总偿债能力的边界。在编制财政性资金投资基本建设预算的基础上，根据偿债能力同时对政府性债务收、支、存情况，编制政府债务收支计划，报同级政府批准。对单位项目负债1亿元以上，由人大批准。未经批准的单位不得贷款，对超计划的除社会稳定因素外，一律不予审批。
2、严格各单位贷(借)款审批制度。举借债务按“适度从紧、量力而行、讲究效益、明确责任、防范风险”的原则进行。各单位贷(借)款必须经批准后才能签订相关贷(借)款合同。
单位贷(借)款必须提前一个月时间向财政部门提出申请，由同级财政审核后报市政府批准。申请书需说明①项目名称内容；②贷款额度及来源、贷款期限、利率、抵(质)押物、担保方式；③配套资金落实情况；④还款计划和偿债资金来源；⑤还款责任人等情况。财政部门必须审核贷(借)款是否必须、规模是否合理，还款资金来源是否真实可靠，并监督贷(借)款单位实行专款专用，督促单位到期还款。属于财政直接拨付单位，贷款资金应统一汇入财政直接拨付专户。
3、建立统计台帐制度。各单位及财政部门应建立债务情况台帐，准确反映贷款收支情况。各单位在批准贷款后，根据批准内容办理贷款手续。在签定合同一个月内将贷款合同副本送财政部门备案，贷款归还等情况及时报 送财政部门备案。
4、完善偿债准备金制度。偿债准备金主要是从财政经常预算、土地出让金收入、基础设施的公共服务收入、国有资产转让收入等四项来源。扩大偿债准备金面，覆盖到地方政府性所有债务，并逐年提高提取比例5-10%。同时从土地出让金、盘活行政事业单位闲置国有资产资金中提出一定比例偿债资金，多渠道筹措充实偿债资金。
5、建立偿债机制，落实债务管理责任制。除政府建立偿债准备金外，按“谁借谁还”原则，建立健全单位债务管理责任制，各单位负责人为第一责任人。对未按计划举债，不按规定办理审批手续，不制定还款计划或还款计划不落实，配套资金不落实，骗取、截留、挪用债务资金等行为按《财政违法行为处罚处分条例》处分有关规定，追究单位负责人的责任。
6、加强对欠发达地区支持，减轻债务负担。欠发达地区与发达地区社会、经济和基础设施存在较大差距，省有关部门在政策、资金上的加大支持力度。如免除配套或减少县(市)配套比例政策等，以减轻丽水的债务负担。
组 长：刘小平成 员：刘松文 胡丽勇 程 华
执 笔：徐 佳
篇二：浅析地方政府性债务的成因及其化解策略
浅析地方政府性债务的成因及其化解策略
市审计局
所谓地方政府性债务，是指由地方政府及其所属部门预算单位、政府融资平台公司和相关单位举借或政府提供直接或间接担保以及在特定条件下需由负有政府偿还或担保或救助责任的内外债务。划分为三种类型：一是政府或财政直接借款或转贷的应负有偿还责任的债务；二是政府或财政出具承诺、担保的政府应负有担保责任的债务；三是除上述情况之外，政府应当负有救助责任的债务。
一、地方政府性债务的成因
经济社会发展的客观需求与当地地方政府有限财力之间的矛盾以及庞大的事权与有限的财权的不对等是政府性债务形成的最直接、最主要的原因。近几年来，国家提出了“保增长”、“保民生”“扩内需”等战略要求，实施了“西部大开发”、“应对金融危机”和“灾后重建”等一系列战略措施。各地通过加大对政府公共产品和基础设施的投入，更加注重于各种财力对经济社会发展的支撑作用，有力地促进和保持了当地经济社会各项事业的快速发展。但是在提升当地经济发展的过程中，相对应的却是地方政府性债务的累积。而形成地方政府性债务不外乎归集为体制性、政策性等诸多原因。
（一）财权与事权的不对等，致使政府性债务成为必然。
1994年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。很多地方成了“吃饭财政”，有的地方甚至难以满足供养人口的基本需要，许多地方政府都较为严重地依赖中央政府安排的一般性转移支付来应付基本开支需要。而地方政府负有的“全能性”和“无限性”责任，又加剧了财政支出责任向三个方面转移，最
终反映为政府性债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等形式，超越了基层财政承受能力。一些本来应由中央支出建设的民生工程，如病险水库整治，校舍安全工程、农村饮水工程等，也由地方政府安排50%以上的资金配套。而地方财力难以为继，迫使地方政府也只能通过设立政府融资平台公司向银行举债解决，导致地方政府基础设施建设和公用事业建设债务信贷化。如近几年来，各地为配合国家对农业、水利、教育和卫生等诸多投资和国家制定了4万亿拉动内需投资计划，因地方配套的举债占居了整个地方政府性债务的很大比例。二是支出责任向行业和部门转移，一些地方财力只能满足政府基本运行所需，各种基础设施建设和条件的改善，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支出缺口，如教育、卫生和交通巨额支出等，从而加剧了部门举债。三是支出责任向后期转移，由于当地财力收入有限，加之设施项目时间要求紧，部门无赖只有向银行举借或拖欠工程款，表现为债务向后期转移，日积月累形成了恶性循环。
（二）政府主导发展模式导致了债务问题的产生。
目前，地方经济发展的模式依然是政府主导的发展模式，社会公共产品的提供主要还是由政府主导。许多本应通过市场中来解决的问题还得更多的由政府来挑大梁，而过多的职能相对于却是贫乏的财力。加之，近几年来，在国家加快城镇化建设步伐的大背景下，又加剧了城市化进程与资金客观需求的矛盾。在地方财力有限的情况下，城市建设和公共服务领域的投入仅靠政府一家来担任，进而造成政府性债务的大量堆积。
（三）现行干部考核体制和政策，造成政府负债人为扩大。
由于现行政债考核体制的影响，催生了很多地方领导干部扭曲的“政绩观”、“负债观”和“攀比观”，单纯地追求GDP的增长，而忽视偿债风险，有
的地方呈现出 “谁的借钱多，谁的政绩越大，自已借钱别人还，前任借钱后任还”的病态机制。地方政府为完成一些不切合实际的增长目标，不顾财力所限，盲目上项目，求速度，大量对外借款，将还债义务推给下届政府，这种偏狭的政绩意识在一定程度上助长了地方政府的大量举债。
（四）债务管理机制的缺失。
目前，很多地方政府还缺乏对债务风险的有效防范和管理，举借机制尚不健全。一是举债主体分散，举债没有整体规划，多头融资，多头举债现象严重，形成各部门的实施项目各自为政、多头举债、分散使用、财政兜底的局面。二是举债行为随意，对一些项目的建设缺乏科学严谨的可行性分析，存在拍脑袋项目，超计划、超预算的问题多，对项目资金借款没有建立严格的审批制度，借款随意性强。三是偿债意识不强，债务举借、偿还、规模控制和风险预警工作不得力，很多地方和单位甚至只考虑借钱，根本没有考虑过还债。
（五）各种政策风险的转嫁。
随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，各种政策和社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多属中央的政策导向风险已转移成地方财政的实际负债。
二、化解地方政府性债务的策略
（一）针对存量和增量，区别对待，妥善处理。
当前化解地方政府性债务，首先要妥善处理好债务的存量。从建立和完善偿债机制入手，增加地方政府偿债能力。对地方政府性第一类债务，要明确其偿债资金来源，结合偿债期限制定中长期偿债计划，科学合理地筹措偿债资金，不断加快经济发展，扩大财政收入来源，调整财政支出结构，控制和压缩一般性支出，增加可用财力，腾出更多资金用于偿债。同时对因国家惠民政策项目地方配
套形成的债务，区政府及相关部门要积极向上级反映负债的真实情况及财政状况，争取中央、省级政府重视，从政策上扶持或对惠民政策的配套资金负债部分进行化解。对第二类债务本着“谁举债、谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，制定切实可行的偿债计划，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人，督促按期清偿，如期化解担保风险。对三类债务应通过加强管理，密切关注债务资金的使用投向，科学评估偿债水平，从化解偿债风险入手，做到防范与合理引导相结合，促使其债务风险内部化。同时在化解地方政府性债务的机制上，要健全政府性债务化解的激励约束机制，提高基层部门化债的积极性。可借鉴“普九”债务激励办法，由中省财政设立化解地方性债务的专项补助资金，增加对地方化债的奖补，缓解县级财政化解压力。二要有效控制债务增量。在政府继续产生新的债务不可完全避免的情况下，如何规范新的债务的产生和规范政府举债行为。要把握“适度举债，加强管理，规避风险”的原则，制定债务收支计划，规范相应的举债审批程序。要根据经济发展、财政收支、政府债务的状况，加强对各类债务要进行充分的事前科学论证，包括对建设项目的规模、资金来源、成本和偿债资金来源、建设项目效益等，明确举债范围，严格控制政府性债务的新增规模，按公共财政的理念选择举债或担保项目，合理安排债务结构和资金的使用方向，对一些急于要上，社会效益高，而政府财力一时满足不了的公共项目，可以在一定的规模内进行举债或者担保。但要严格规范融资担保和抵押行为，严格执行国家相关规定，制止地方政府违规担保承诺行为。要以市场的办法来减少政府对上述公共项目的举债投入，坚持“资源变资产、资产变资金、资金再投入”的经营理念，广泛引进外来投资者，多渠道筹措建设资金；要紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，积极争取国家和省上有关部门的支持，减轻城市建设资金短缺的压力。
（二）健全债务监管机制。
本着地方政府性债务要真正实现举债有序、用债有度、放债有制、收债有力、偿债有源的总体要求。
1．建立规范的债务管理制度。目前政府的债务管理制度尚不健全，未制定科学规范的地方政府性债务管理制度，未对地方政府性债务管理机构加以明确，未对安排的政府偿债准备金比例予以具体化，未设置政府债务风险比率等参数并建立债务风险预警机制。因此，目前地方政府性债务管理制度的规范性、约束性不强，制定和完善一整套统一、规范的地方政府性债务管理制度是强化地方政府性债务管理的前提。
2.制定规范的债务管理措施。地方政府举债建设涉及发展规划、财政、金融、政府融资平台等单位和部门，因此，建议成立专门的政府性债务决策管理机构并明确管理职能和管理措施：如发展规划部门要研究制定城市发展规划、论证和安排年度投融资和建设计划、研究确定政府投融资平台的发展定位。财政部门要编制年度债务收支计划，对全部政府性债务实行预算管理，多渠道筹集资金建立偿债基金，对债务风险比率等参数进行实时监控，并合理调度资金确保到期政府性债务及时偿还。银行业金融机构要规范信贷管理，对地方政府融资项目必须严格审核，使融资项目符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用整体规划要求，并切实监督贷款单位按规定用途使用资金，防止债务资金的挪用和混用现象。政府融资平台要完善自身法人治理结构，充实公司资本金，充分利用有效资产和资源进行市场化运作，促进投资主体多元化，以改善融资平台公司的股权结构和盈利能力，同时，融资平台还应科学调度资金、规范用债行为，最大限度确保债务资金安全高效运行。
篇三：2015会计年度工作总结
2015会计年度工作总结
第1篇：会计个人年度工作总结
××年中，在领导及同事们的帮助指导下，通过自身的努力，我个人无论是在敬业精神、思想境界还是在业务素质、工作能力上都得到进一步提高，并取得了一定的工作成绩，现将本人一年以来的工作、学习情况汇报如下：
一、加强学习，注重提升个人修养
一是通过杂志报刊、电脑网络和电视新闻等媒体，认真学习贯彻党的路线、方针、政策，深入学习领会党的十六大、十六届三中、四中全会精神，努力践行"三个代表"重要思想，不断提高了政治理论水平。加强政治思想和品德修养。
二是认真学习财经、廉政方面的各项规定自觉按照国家的财经政策和程序办事，三是努力钻研业务知识，积极参加相关部门组织的各种业务技能的培训，严格按照胡锦涛同志提出的"勤于学习、善于创造、乐于奉献"的要求，坚持"讲学习、讲政治、讲正气"，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则；始终把增强服务意识作为一切工作的基础；始终把工作放在严谨、细致、扎实、求实上，脚踏实地工作；四是不断改进学习方法，讲求学习效果，"在工作中学习，在学习中工作"，
坚持学以致用，注重融会贯通，理论联系实际，用新的知识、新的思维和新的启示，巩固和丰富综合知识、让知识伴随年龄增长，使自身综合能力不断得到提高。
二、严格履行岗位职责，扎实做好本职工作
一年来，本人以高度的责任感和事业心，自觉服从组织和领导的安排，努力做好各项工作，较好地完成了各项工作任务。由于财会工作繁事、杂事多，其工作都具有事务性和突发性的特点，因此结合具体情况，按时间性，全年的工作如下：一季度，完成××年财务决算收尾工作，办好相关事宜，办理事业年检。认真总结去年的财务工作，并为××年订下了财务工作设想。对各类会计档案，进行了分类、装订、归档。对财务专用软件进行了清理、杀毒和备份。完成××年新增固定资产的建账、建卡、年检工作；二季度，按照财务制度及预算收支科目建立××年新账，处理日常发生的经济业务。按工资报表要求建立工资统计账目，以便于分项目统计，准时向主管部门报送财务、统计月报季报；充分发挥了会计核算、监督职能。及时向相关单位、站领导提供相关信息、资料，以便正确决策。主动与局计财科及时保持联系，提出用款申请计划，以达到资金的正常周转。在对外付款方面，严格把关，严格执行和遵守国家财经制度，账务做到日清月结、账实相符、账账相符。办理行政事业性收费年度审验，为贯彻落实行政许可法，及时报送"收费项目、标准、依据、金额"、等自查清理情况表，报送上半年医保软盘、按医保规定缴纳上半年保费、三季度，根据甘人财号文精神的要求，用近一个月时间对年以来的账目按《中华人民共和国会计法》及《四川省会计管理条例》进行对照自查，完善了财务手续，写出了自查情况、经验体会、内部控制度建设情况及会计制度执行情况，进一步规范了会计行为。办理职工增资事项。四季度，为审核认定免交残疾金报送了劳资表、
残废证、工资领取单。申报缴纳合同工养老保险、失业保险，下半年医保，住房公积。按规定录报财政供养人员信息。办理人事工资审核等。
三、勤勤恳恳做好后勤服务
作为一名财务工作者，我在工作中能认真履行岗位职责，坚守工作岗位，遵守工作制度和职业道德，乐于接受安排的常规和临时任务，如为执法人员考试报到、做考前准备工作，完成廉政专项治理自查自纠情况报告及党风廉政工总结等文字材料的撰写。
在这一系列的工作中，我深知：作为一名合格的财务工作者，不仅要具备相关的知识和技能，而且还要有严谨细致耐心的工作作风，同时体会到，无论在什么岗位，哪怕是毫不起眼的工作，都应该用心做到最好，哪怕是在别人眼中是一份枯燥的工作，也要善于从中寻找乐趣，做到日新月异，从改变中找到创新。
第2篇：会计年度工作总结
在弹指一挥间日子就毫无声息地流逝了！在需要回头总结的时候，才猛然间意识到岁月是那么的匆匆。
回顾2015年的工作，在取得成绩的同时，更找到了工作中的许多不足和缺憾。主要存在于对各项财务制度的把握及执行的可行性还有待进一步的探索，尤其是历年审计都暴漏出来的那些陈腐问题，每次总在敷衍了事中得过且过。不过，这也激励我进一步学习研判相关专业知识，将其运用到新时期现实业务的处理上去，攻坚克难、获取更大的成绩。
现将过去一年来的思想、学习和工作情况总结如下：
一、业务工作方面
过去的一年，我谨记自己的职责。严格要求，坚持原则，秉公办事，顾全大局。以新《会计法》为依据，认真履行总预算岗位职责。一丝不苟，忠于职守，圆满完成了2015年的预算编制和2015年的预算执行；合理调配资金，按时足额上缴了我办承担的非税收入；加强市容专户的收支管理，确保保洁员工资全部按卡转账发放；认真做好会计基础工作，仔细审核原始凭证，会计资料手续齐备、装订整洁、帐目清晰。
另外，除按时完成本职工作，我还积极参与了xx村回迁、辖区突发性事件、重点人员监控、假日维稳等街办临时性中心工作。
二、思想学习方面
我深知作为财务工作人员，肩负责任的重大。要更好的履行职责，就必须不断的学习！学习业务知识和目前新形势下的方针政策。坚持把学习和积累作为提升自身素质，提高工作能力的基本途径；坚持把参加各种学习活动与日常工作中遇到的问题结合起来，做到学以致用。
一年来，自己无论是在政治思想上还是业务水平方面，均有了较大的提高。
三、年度预算的编制、执行方面
年度预算编制是一项比较复杂和繁重的工作任务，主要是根据《国家预算法》、上级单位预算编制原则和本年度的各项改革重点等，编制出本单位下一年度的收支预算。这不仅是反映我单位财务情况、人员情况和资产状况的书面文件，更是便于领导了解情况、掌握政策后制定我单位下一年度财务收支的重要决策依据。
由于前期准备充分，这项工作已于十一月圆满完成。
四、生活方面
作为一名来自农村的青年，父母的教养和从小所经历的艰苦环境使我一直都信奉节俭、反对铺张！生活中从不与人攀比。平时，我性格开朗、严以律己、宽以待人，善于和普通百姓沟通，乐于帮助困难群众。今年，党的"八项规定"出台后，我认真学习了"关于改进工作作风、密切联系群众"的相关内容。虽然言辞不华，但规定中的每一句、每一个字都烙印在我心间！是对我们政府工作人员的具体要求和警醒。
这年，自己所取得的一点成绩都是和领导支持，同事们的帮助分不开的。在此，表示感谢！
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对新的一年，我将会更加努力！发扬优势、改正不足、勤奋务实、谨慎创新、廉洁奉献！为我们曲江办事处的后续发展贡献出自己应尽的力量。
第3篇：财务会计年度工作总结
一、合理拟定谋划方针，确保整年各项指标的完成年初，本着"效益优先"的原则，按照省联社给我社拟定的各项谋划方针使命，联合我社上年度谋划方针完成环境的根蒂根基上，科学、合理拟定了各网点组织资金方针以及使命，并于元月一日召开首季组织资金事情带动大会，进一步提高全员的思惟熟悉，明确组织资金事情的方针以及使命。仲春份对各营业网点重复举行计帐，合理设定各项财政指标，与各网点主任签署谋划方针责任制，修改以及完美了谋划办理综合考察办法，为各网点明确了谋划标的目的以及责任方针。10月1日月份儿，按照各网点谋划方针现实完成环境，联合当地市场经济变化独特之处，及时兴小调整各网点谋划方针，为本年利润规划的顺遂使成为事实进一步奠基根蒂根基。为止11月末，各项存款余额为*万元，连年初增长*万元；各项贷款余额为*万元(含贴现*万元)，连年初增长*万元；不良贷款余额为*万元(不含抵偿债务资产)，连年初降落*万元，不良贷款占各项贷款的比例为*%(含贴现)，连年初的*%降落了*个百分比；全辖盈亏轧差合计账面红利*万元，比去年同期增盈*万元。估计至12月末，各项存款余额到达*万元，连年初增长*万元；各项贷款余额为*万元，连年初增长*万元；不良贷款余额为*万元，连年初降落*万元，不良贷款占比为*，连年初降落*%；全辖使成为事实各项收益为*元，各项支出*万元，账面红利*万元。
二、规范财政举动，合理节制财政开支。接续执行《*市屯子信用互助社财政办理办法》以及《费用结报轨制》，在联社费用办理委员会办理下，具体规范了财政开支的规模、标准、报批权限、步伐等，不停完美了费管会的办理轨制，对审定费用之外的费用开支，一例提早刊在报纸上费管费研究、报批。为止11月末，经费管会研究报批路程经过过程的各项费用为*元，此中：各项垫支费用*，购买的低值易耗品费用为*元，各类补缀费用为*元，营业外支出为*元，其它各项费用为*元。
三、及时清收违规投资，规范投资举动按照银监部门以及省联社清理违规投资的要求，加大了对违规债券以及保险投资的清收力度，路程经过过程采纳上门催收洽谈、委托发售等体式格局，及时清收了申银万国*万元国债以及保险投资*万元。今朝仍有保险投资*万元未收回，正接续与承平洋保险公司洽谈付给；紧密感情好存眷南边证券托督事情，债权一经确定，及时清收南边证券*万元国债投资。为规范投资举动，确保资金安全、高效运营，我部于本年十月拟定了《*市屯子信用互助联社投资营业办理办法》，划定了在银行间债券市场举行资金拆借、债券生意、债券回购等投资营业举动。十月份儿以来，委托省联社在银行间债券市场购买债券*万元，同时与省联社举行短期资金拆放营业，提高了资金施用效益。
四、申请刊行专项中央银行单据*万元为进一步深化屯子信用社改革，切合实际用好国度资金撑持政策，按照金库院《屯子信用社改革小型测试方案的报信》以及中国人平易近银行《屯子信用社改革小型测试专项中央银行单据操作办法》屯子信用社改革小型测试资金撑持方案实施与查核指点引导》(银发[##]4号)文件精神，一季度拟定了《*市屯子信用社增资扩股及降低不良贷款规划书》，在报经*银监分局核准后，一边请*管帐拜某人做师傅件所清产核资，同时举行增资扩股充分本钱，采纳办法清收以及降低不良贷款，在二季度乐成申请刊行了中央银行专项单据*万元，并在二季度末到达了提早申请赎回的前提。
五、充分本钱金，增强自身的谋划真格的力量以及抗风险能力。按照屯子信用社"本钱自聚、资金自筹、谋划自主、盈亏自大、风险自担"的要求，路程经过过程宣传发动，召募股金，完美法人治理结构等必须具备步伐，共增扩股金*万元，有力地撑持了处所经济的成长，加强了对"三农"的办事，同时自身的谋划真格的力量以及抗风险能力总患上到了加强。
六、加强内控设置设备摆设，拥塞经济违法案件的发生一、为了进一步规范屯子信用社的营业操作，严酷执行各项内控轨制，巩固内部办理，增进各营业网点依法合规谋划，防止各类违法案件的发生，咱们修改以及增补了《*市屯子信用社违违营业办理划定以及营业操作规程惩罚办法》，把内控轨制查核分为财政管帐部分、信息科学技术部分、资金营运部分、监察审计部分、安全守卫部分、人的劳力资源部分、资产全保数分共七个部分，具体、完备地拟定了各项营业操作规程的惩罚办法，以惩罚为手眼，有用地规范了各项营业操作规范，提高了全体员工的营业本质，加强了风险提防，防止违章违法举动的发生。
第4篇：会计师年度工作总结
我司管理全国会计工作，面向社会，工作政策性强、涉及面广、影响力大，2015年我国会计改革发展任务重，工作量大，呈现了一些突出特点，概括起来就是16个字：改革创新、务实高效、纵横沟通、开放合作。
（一）改革创新
紧紧围绕深化改革这一主线，不断适应新形势和新要求，进一步解放思想、创新工作思路、改进工作方式、完善工作机制，紧密结合经济财政改革的主要任务，深化会计改革。比如，适应医疗卫生、教育体制改革和财政科学化精细化需要，我们积极借鉴国际通行做法和我国企业会计改革的成功经验，研究修订了医院、高校会计制度，制定基层医疗卫生机构会计制度。又如，在《国家中长期人才发展规划纲要（2015—2020年）》发布之后，在王部长的直接领导下，我司会同有关单位大胆创新，结合我国经济发展对会计人才的需求，率先制定发布了《会计行业中长期人才发展规划（2015—2020年）》，确立了增强我国会计人才竞争优势、建设国际一流会计人才队伍的行动
纲领。再如，为应对美国证券交易委员会关于在美上市公司自2015年6月15日或之后结束的年度，报送可扩展商业报告语言（XbrL）格式的财务报告的要求，我们科学谋划、统筹安排、主动牵头，积极推动XbrL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准发布，为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定基础。
（二）务实高效
一年来，全司同志求真务实、兢兢业业、迎难而上、团结协作、艰苦奋战，多项会计工作取得了重要性成果和历史性突破。比如，内控规范体系建设方面，我们在深入基层广泛听取企业等方面意见和建议基础上，经过两次公开征求意见、广泛深入调查研究和数次集中攻关修改，对内控配套指引征求意见稿进行反复论证、调整和修改，期间数易其稿，历经近一年的反复沟通协调，内控配套指引终于由财政部等五部委正式对外发布。又如，会计领军人才培养方面，为贯彻中央人才强国战略，我们着手搭建全国会计领军（后备）人才培养工程，经过6年的精心培养、倾力打造，会计领军人才企业一期50名学员终于圆满毕业，踏上领军征程。再如，经过与香港有关方面反复沟通、多次磋商、艰苦谈判，我们终于实现内地12家大型会计师事务所获准从事H股审计，为我国会计师事务所"走出去"参与国际竞争开辟了新道路。
（三）纵横沟通
会计工作是经济财政工作的重要基础，会计改革与我国经济改革发展的方方面面密切相关，会计政策的制定需要各方面的大力支持和密切配合。比如，为贯彻落实国办56号文件精神，推动我国注册会计师行业做大做强和规范发展，我们与中注协、发展改革委、工商总局等多个部门积极协调、充分沟通，联合发布了《会计师事务所服务收费管理办法》、《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》等行业支持政策。比如，为贯彻落实中央纪委有关精神，我们会同中纪委、农业部、民政部赴广东、浙江开展实地调研，多次召开座谈会，共同研究制定了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》。比如，为总结"十一五"时期会计管理工作成绩，科学制定会计改革与发展"十二五"规划，我们先后赴山东、湖北、大连召开地方会计处长座谈会，征求地方意见，集思广义、统一思想、达成共识、形成合力，充分发挥地方
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