地区旅游市场治理与建议 本文关键词：旅游市场，治理，建议，地区
地区旅游市场治理与建议 本文简介：摘要：随着我国经济的不断发展，人们对于生活质量要求越来越高，旅游已经成为了人们休闲娱乐的重要选项。对于西双版纳来说，当地自然条件非常优厚，吸引了国内外众多游客来此地游玩。当前，西双版纳旅游业总体上是好的，但是还存在个别乱象亟需进行治理。文章首先介绍了当前西双版纳旅游业发展现状，接着分析了西双版纳出现
地区旅游市场治理与建议 本文内容：
摘要：随着我国经济的不断发展，人们对于生活质量要求越来越高，旅游已经成为了人们休闲娱乐的重要选项。对于西双版纳来说，当地自然条件非常优厚，吸引了国内外众多游客来此地游玩。当前，西双版纳旅游业总体上是好的，但是还存在个别乱象亟需进行治理。文章首先介绍了当前西双版纳旅游业发展现状，接着分析了西双版纳出现旅游乱象的原因，最后论述了西双版纳旅游乱象治理的设想建议，以便更好地推动西双版纳旅游业向前发展。
关键词：旅游；西双版纳州；乱象
早在2015年，我国消费者协会出台了旅游线路调查报告，报告显示有74%以上旅游线路存在着不同程度侵权现象，例如，诱导购物、压缩行程等等。对于云南省西双版纳来说，近十年来多次在网上多次曝光侵害旅游者权益的事件。例如在2014年出现执法人员殴打旅游者，2017年出现了销售假冒伪劣产品而又拒绝退货等等乱象。自2016年以来，云南省重拳出击，先后出台了多个有关规范旅游市场文件。在现在，西双版纳旅游乱象有所减少，但是并不能保证这些现象不会卷土重来。
一、西双版纳州旅游业发展现状
在当前西双版纳旅游市场中，虽然总体发展势头非常良好，但是依旧存在极个别旅游乱象。
第一，存在不合理低价组团活动。在西双版纳旅游市场中，不合理低价可以吸引消费者。据统计，截止到2017年年底，西双版纳共有旅游项目400多个，其中低价项目占据50%。低价以自身超低价格吸引客户但是同时也存在着变相购物等等侵害顾客权益的形式。例如，在许多1元3日游的旅游项目中，旅游与购物常常强行粘合在一起，这就使得游客与导游之间矛盾更加激烈。之所以会出现不合理低价旅游现象主要是由于当地旅游产品已经严重同质化，为了可以有效吸引顾客，满足顾客低价出游心理，许多旅行社将成本转嫁到购物收益之上。在2017年，云南省重拳出击，对于西双版纳旅游乱象进行专项整治，经历半年取得了一定成效，但是并不能保证乱象不会死灰复燃。
第二，假冒伪劣旅游商品。西双版纳销售假冒伪劣商品一直困扰西双版纳旅游业健康发展。随着当地旅游业不断推进，一些具有历史纪念品商品也进入到旅游市场，而这些商品常常是以次充好，以假充真。由于当前市场监管并不完善，这就使得许多商贩在当地大量售卖假冒产品，严重影响西双版纳正常旅游秩序。在2017年，西双版纳旅游局对当地旅游文化产品进行了突击检查，经过调查发现93%商品属于假冒伪劣商品，可见假冒伪劣商品已经充斥整个西双版纳旅游市场。在重拳出击之后，假冒伪劣商品虽然得到了严格惩治，但是我们并不能保证其永远不会死灰复燃。
第三，扰乱社会秩序现象依旧存在。由于历史以及现实种种原因，西双版纳旅游市场难以得到有效规制。在2017年对西双版纳旅游市场进行突击检查时，检察部门主要发生了以下几种情况非常常见。首先，在许多旅游地区存在地方保护主义，对于外来旅游团常常采取排斥措施，而这些措施常常是在当地政府部门默许之下，这种行为严重扰乱了西双版纳正常旅游市场。其次，许多旅游从业者并没有旅游资格证。根据政府规定，所有从事旅游人员都必须根据标准等级进行评定。根据调查显示，截止到2017年年底，有50%以上企业并没有按时参与评级，有60%以上从业人员并无任何评级。最后，许多西双版纳导游没有底薪，极易引发劳资矛盾，出现旅游纠纷。在西双版纳旅游中，许多导游吃回扣现象非常严重，如果客户没有购买足额商品，导游会对客户进行辱骂，严重侵害客户权益。
第四，侵犯客户权益行为屡禁不止。对于许多当地旅游机构来说，如何获取最大利润才是他们首要考虑任务，旅游服务质量并在考虑之中。在对多起侵犯客户权益案件调查中，侵犯客户合法权益类型主要包含以下几种。首先，采用虚假宣传方式对客户进行误导。这种现象在景区非常常见，许多景区刻意夸大自身价值，雇佣人员扮演少数民族群众进行表演等等。其次，故意降低服务标准，不按照合同要求提供食宿。最后，擅自改变旅游线路，引导客户到商场旅游购物。
二、西双版纳出现旅游乱象原因
第一，行政监管过于严重。西双版纳旅游市场之所以会如此混乱，根本原因在于行政监管过度干涉以及过度扶持。旅游业是西双版纳支柱产业，更是西双版纳政府财政来源。因此，对西双版纳旅游资源保护得到政府高度重视。政府常常以行政之手对旅游市场进行监管，高度集权、地方垄断等等乱象并没有得到妥善解决，领导人个人意志始终干扰着旅游市场正常发展，旅游市场客观规律和自我调节功能并没有在西双版纳旅游市场中得到体现。因此，对于市场管理应当从根源抓起，强化自我调节。
第二，法律法规并不健全。从当前西双版纳旅游市场发展乱象中可以看出，有法不依和执法不严现象依旧非常严重。由于受到地方保护主义思想影响，在西双版纳整体经济规划过程中，旅游业始终放在突出发展位置，主要为当地政府创造税收来源同时也带动其他产业快速发展。在旅游市场整治时，一套行之有效法律体系必不可少。我国有关旅游行业法律见诸于各个不同法律文件之中，并没有将它们形成系统化法律体系，这就使得旅游行业缺乏权威性法律，对于违法犯罪并没有起到足够威慑力。
第三，旅游市场缺乏责任追究制度。在政府主导模式之下，由于政府既具有政策制定又具有政策落实得两项职能，对政府政策制定合理性也缺乏相关限制机制。西双版纳旅游作为财政主要来源，政府各个部门都想从旅游市场中分一杯羹，掌握一定治理权限，为自身带来一定收入。在相当长一段时间之内，西双版纳旅游业主要作为创收产业，市场上存在侵权和违规现象非常严重。当地政府并不会对这种违规违法现象进行追责，这也正是助长了乱象发展。
三、治理西双版纳出现旅游乱象设想建议
第一，明确政府职能。为了更好地治理西双版纳旅游乱象，我们应当从政府层面出发进行治理。首先，我们应当协调政府各个部门之间权力，构建立体化整理模式，明确政府各部门职责范围，加强综合协调，理顺各部门之间关系，实现上下有序。其次，我们应当加强对于旅游市场重视程度，杜绝以财政收入或者以发展为中心错误理念，忽视对市场乱象整治。政府部门应当加大公共资源投入，将各个部门管理资源投入到市场治理之中，发挥联动效应，提高旅游市场治理效果。最后，我们应当创建旅游法庭制度。针对西双版纳旅游现状，我们可以成立专门小额诉讼法庭，由专门法官对于旅游纠纷进行处理。
第二，加强法律法规建设。西双版纳人民代表大会可以制定专门法律法规制度，同时当地政府还可以制定相关行政规章，结合西双版纳旅游当地实际状况出台有针对性法律法规。除此之外，全国人大常委会也可以出台专门旅游法律法规制度，改变旅游法律法规制度散落于各个法律规定之中尴尬局面，推动旅游行业有法可依现象上一个新台阶。
第三，完善行业监管。在进行旅游监管时，旅游行业协会作为非政府组织应当发挥更加重要作用。在对西双版纳旅游市场进行治理时，行业协会具有克服外部性功能，引导整个行业向前发展，有效避免不利于行业发展消极因素。与此同时，行业协会还有助于旅游企业间之间扩大交流，打破旅游同质化现象，使西双版纳旅游真正走上品牌化道路。
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作者：王如意 单位：云南财经大学
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