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精准扶贫、脱贫攻坚工作的调研报告

来源:免费论文网 | 时间:2018-12-06 09:27:53 | 移动端:精准扶贫、脱贫攻坚工作的调研报告

  精准扶贫、脱贫攻坚工作的调研报告

  习近平总书记在十九大报告中指出:“坚决抓赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,……,确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。”为深入了解精准扶贫、脱贫攻坚工作的实际,2017年7月下旬至8月上旬,湖南省组织了万名大学师生志愿者赴全省各地开展“情系脱贫攻坚”主题实践活动,本人根据组织安排到慈利县龙潭河镇竹峪、铁树潭、潘坪等三个村进行调研。2018年7月25日至7月31日,本人再次前往这三个村进行专题调研。在两次实地调研的基础上,形成如下调研报告。

  一、调研情况综述

  (一)调研基本情况

  调研对象为竹峪、铁树潭、潘坪等三个贫困村。其中,竹峪村由长岗村和原竹峪村合并而來,共374户1435人(其中贫困人口69户374人),由湖南社会主义学院负责对口扶贫。铁树潭村由原铁树潭村和长岩村合并而来,共412户1760人(其中贫困人口72户325人),由慈利县电视台负责对口扶贫。潘坪村,共252户1002人(其中贫困人口53户187人),由慈利县就业局负责对口扶贫。

  调研采取了实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与村干部座谈等形式,核准建档立卡贫困户基本情况,健全脱贫攻坚工作档案;走访七十二户村民,涉及到深度贫困户、一般贫困户、已经脱贫户和脱贫致富户各个类型;参观竹峪村百亩龙脑樟、金桔、湘莲等种植基地,农村淘宝示范户;铁树潭村养牛、养鸡等专业户,千亩杉树、百亩葛根等种植基地;潘坪村百千瓦光伏发电基地、百亩核桃、油茶种植基地,等等。

  (二)脱贫攻坚成效

  调研发现,几年脱贫攻坚工作卓有成效,竹峪、铁树潭、潘坪三个村均于2017年12月通过扶贫验收。

  其中,竹峪村,扶贫工作队争取并投入资金达1779万元,开展基础设施建设和产业扶贫。在基础设施建设方面,完成30多户危旧房改造,硬化20公里人户道路、建成4条主干水渠。在产业方面,400亩龙脑樟、400亩金桔、百亩莲子种植及水库养殖等产业相继实施。截止2017年年底,63户已脱贫。铁树潭村,扶贫工作队争取资金1100多万元,目前已完成大部分主干道硬化,增设10台变压器,推进饮水人户工程,修建4座蓄水池,完成光纤网络入户,危旧房改造16户,异地搬迁正在稳步推进。在产业扶贫方面,重点扶植养牛、养鸡等养殖业,成片杉树林、油茶树等种植业;积极筹划30千瓦光伏发电项目。截止2017年年底,64户已脱贫。潘坪村,扶贫工作队争取资金1100多万元,已完成全村主干道路硬化,增设5台变压器,修建2座蓄水池,危旧房改造18户,着手推进异地搬迁。在产业扶贫方面民,100千瓦光伏发电项目投产。百亩核桃、百亩黄桃、百亩油茶等种植基地已经初步建成。截止2017年年底,49户已脱贫。

  竹峪、铁树潭、潘坪三个村计划于2018年年底全部实现脱贫摘帽。

  二、典型经验总结

  (一)政策宣传先行

  注重把党和政府的精准扶贫政策宣传好。扶贫工作人员广泛宣传事关群众切身利益的教育、医疗、低保、养老等强农惠农富农政策,积极协助贫困户申请办理惠农贴息贷款,及时发现、反映和制止损害农民利益的各种行为,督促各项强农惠农富农政策不折不扣落到实处。

  (二)民意收集全面

  注重健全完善听取群众意见、回应群众关切、解决群众困难的长效机制。扶贫工作队定期组织召开村组干部与村民代表会议,制定切实可行的脱贫措施,对贫困户建档立卡,公布脱贫攻坚“作战挂图”。深入联系户家中,了解村情户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学等,提出个人帮扶计划。认真梳理归纳干部群众的意见建议,尽力帮助解决实际困难。

  (三)靶向定位精准

  严格执行识别标准,把最贫困的户、最贫困的贫困户纳入帮扶范围。扶贫工作队科学合理制定帮扶计划,精心编制精准扶贫精准脱贫实施方案,制定贫困户脱贫计划,真正做到“户有卡、村有簿”,对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理。并对识别出来的贫困户制定帮扶措施,通过分析致贫原因,对扶贫对象逐户确立帮扶项目,明确帮扶责任人员。

  (四)全面兜底保障

  把民生改善作为脱贫攻坚的首要任务。扶贫工作人员认真做好教育、就业、医疗等宣传和保障工作,健全贫困弱势群体救助、大病医疗救助等制度,坚决防止因病、因灾、因学致贫返贫。做好低保工作,并坚持“治贫先治愚”,促使贫困户学习实用技术,增强致富能力,扎实开展实用技术培训和贫困村致富带头人培训,对贫困家庭“两后生”免费进行就业培训,保证每个贫困家庭有一名劳动力掌握1-2门致富技术。加快农村土地确权和流转,充分激发各村发展活力。

  (五)阳光普照兼顾

  注重开展走访调研,认真倾听贫困群众诉求。扶贫工作人员耐心询问每户家庭情况,深挖致贫根源,对贫困户逐一制定帮扶计划,真正做到真扶贫扶真贫。切实把全体村民组织起来,把致富能手培育起来,把产业培育起来,把土地流转起来,把医疗体系完善起来,把发展环境优化起来,把村干部积极性调动起来,真正做到互利互惠阳光普照。

  (六)帮扶模式创新

  注重动员更多的非公企业、个体工商户等社会力量参与。扶贫工作队注重创新定点帮扶、社会帮扶、东西协作等帮扶模式,加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度,统筹考虑各方面资金资源,合理整合财政、农牧、林业、扶贫等涉农资金项目资金,集中向重点产业、重点项目倾斜,激发各村发展活力。

  (七)发展促进高效

  注重把促进发展与推进脱贫攻坚行动结合起来。扶贫工作人员着力集中人、财、物着力做好村级道路硬化、解决部分高地村民饮水问题、偏远地区村民用电问题等工作;大力推进以发展养牛、养鸡、养鱼为主的养殖业,以种植龙脑樟、金桔、核桃、黄桃、杉树为主的特色林果种植业;协助做好土地流转、种植业结构调整、劳动力技能培训、劳务输出等工作,帮助扶贫点群众找准最适宜、效果最好、收益最高的富民产业。

  (八)典型推广带动

  注重把推广典型与凝聚强大力量结合起来。扶贫工作人员注重发现和宣传推广在主导产业发展、基础条件改善、新农村建设等农村改革发展中涌现出的典型经验和成功做法,充分发挥先进典型的示范引领和带动作用。

  (九)情绪疏导到位

  注重把疏导情绪与加强农村社会治理结合起来。扶贫工作人员及时听取不同类型群众的心声,掌握群众的思想动态和苗头性、倾向性问题,深入排查化解各类矛盾纠纷,帮助开展法律法规及政策解释工作。组织开展群众喜闻乐见的文体活动,倡导健康向上的生活新风尚。

  (十)固本强基提升

  注重把强基固本与提升能力素质结合起来。扶贫工作人员帮助完善村务公开、党务公开、教育培训等制度,特别是加强贫困户的技能教育培训,指导村内公益事业“一事一议”,提升村级基层组织建设和工作水平。

  三、存在問题反思

  (一)思想扶贫任重道远

  少数村民对脱贫致富的内生动力不足。他们对党和政府的脱贫攻坚政策,对事关自己切身利益的教育、医疗、低保、养老、惠农贴息贷款等强农惠农富农政策的认识和了解仍然不深;对党和政府的精准扶贫仍持有观望态度;村民对脱贫攻坚举措各打自己的算盘,个人主义思想泛滥;个别贫困村仍有赌博现象,个别贫困户好吃懒做、打牌赌博;部分贫困户等、靠、要的思想仍然比较严重,什么问题都等政府来解决。

  (二)医疗卫生条件有限

  医疗卫生条件普遍差。医疗卫生服务设施落后,设备陈旧,人才缺失,从而导致一些小疾病都难以治愈,一些村民因为长期的劳作患有严重的类风湿病、腰椎盘突出、硒肺病等慢性疾病,这些疾病严重的则让村民丧失劳动力。医疗条件的有限让很多小病拖成重症。

  (三)社会保障有待健全

  医疗费用成为农民最大的负担,因病致贫成为农村贫困的最重要的原因之尸。很多农民得病没地治,村镇卫生院大病治不了。得了大病没钱治,即使治疗了但越得大病越在好的医院治疗医疗保险报销越少。许多贫困户因此大病不治,大病致贫,从而导致恶性循环。农村社会保障体系有待进一步建立健全。

  (四)基础教育严重落后

  因地偏山高,教育资源分配严重不均衡,导致农村教育严重落后。从整体来看,大部分常住人口只有初中文化,老人基本就是小学水平,一些青少年因为考不上高中或者是没钱读书而早早外出务工。就算有一些学生考上大学,也在外打工没有反哺农村家乡。教育成本的高昂让很多家庭望而却步,因学致贫也成为贫困的又一重要原因。

  (五)产业结构不够合理

  产业结构不够合理和科学,基本上没有支柱产业。虽然竹峪村搞了龙脑樟、金桔、龙虾养殖、农村电商等产业;铁树潭村有养牛和养鸡大户还有人尝试规模化种葛根,潘坪有核桃、油茶、龙虾养殖等产业,但总体来说各村的产业结构仍不尽合理。

  (六)扶贫力度不够均衡

  因对口扶贫单位的级别不同,各村争取或享受的扶贫资源出现严重不均衡,扶贫效果也明显不一样。湖南社会主义学院是正厅级省直单位,能够争取的资源和资金比县管单位多,故原长岗片区已经完成硬化路面人户,但原长岩片区却连村上的主干道还没有完全路面硬化。长岗片区多次组织大规模的留守儿童夏令营,发放助学金,而其他村则无力开展。长岩片区的养牛、养鸡户急需资金、技术、营销等帮扶,而扶贫工作队多方努力却又一时争取不到政策。危旧房改造政策好,但家底相对好的贫困户能借以盖别墅,一般贫困户能盖平房,深度贫困户可能有政策也没钱翻新危旧房。因扶贫力度不够均衡,村民的实际获得感也就参差不齐,甚至有个别人质疑党的精准扶贫政策。

  (七)扶贫项目需更精准

  实施的扶贫项目待进一步精准对接当地脱贫攻坚的实际需求。如有对口帮扶人是银行工作人员,其主要扶贫工作重心就全放在了发放贴息贷款而不管被帮扶人的实际需求。部分地方的贫困户异地搬迁工作实行一刀切,搞政绩工程,而未充分考虑到搬迁户的当前客观需求和长期生存发展要求。个别扶贫产业未能进行充分的市场调研,未能充分考虑到当地的资源环境实际和产业自身市场特点,仓促上马,未必能产生规模效应和经济效益。

  (八)规模品牌有待提升

  各村相继推出一些产业扶贫举措,培育了一些新的种植、养殖产业,如千亩杉树、四百亩龙脑樟、四百亩金桔、百亩核桃、百亩葛根等种植项目,肉牛、土鸡等养殖项目,农村淘宝项目,等等。但目前都处于起步发展的阶段,规模相对比较小,尚未形成品牌,未能产生规模和品牌效应。产业如需做大做强需要扩大规模、创立品牌。造成这一困境的最大的瓶颈又在于缺少生产、技术、管理方面的领军人物。

  (九)扶贫成果有待巩固

  群众对脱贫攻坚工作成果给予了充分肯定,但也有几分忧虑。其一,各项政策有待进一步健全和完善,村民们担心脱贫后又因不可抗力因素返贫。其二,持贫工作队最迟于2018年年底将撤回,村民担心脱贫攻坚工作不具涎续性。其三,各个产业扶贫项目是扶贫工作队负责策划、实施、管理的,但各个项目具有较长周期性,工作队撤走后如何继续经营、管理,如何进一步明确脱贫前及脱贫后的责权利,具有较大的不确定性(如竹峪村的龙脑樟项目是从云南引进,金桔项目是从广西引进)。

  (十)脱贫攻坚有待联动

  脱贫攻坚是一项系统性工程,需要财政、交通、教育、民政、医疗、卫生、就业、工商等各个部门共同参与、协同推进。目前,脱贫攻坚工作中仍有些不和谐的因素,如铁树潭片区的养牛和养鸡专业户都缺资金、缺技术,虽已获得5万元贴息贷款但仍有巨大资金缺口得不到支持;虽扶贫工作队派他参加了养殖技术培训但缺乏后续技术支持。养鸡专业户还在工商、卫生等方面受到相关部门责难。长岗片区一贫困户搞农村淘宝,销售腊肉、腌刀豆及其他特色农副产品,目前销售额已突破百万,目前已脱贫致富。该户想进一步扩规模、创品牌却遇到了资金、场地、设备、技术等严重制约,这些目前尚未得到各部门协同解决。

  四、结语

  慈利县竹峪、铁树潭、潘坪等三个村只是我国百千万个贫困村的一个缩影。由此可见,我国的脱贫攻坚工作,群众期望非常高涨,实际情况异常复杂,工作任务十分艰巨。

  因此,我国各级各部门真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度,强化组织领导,加强统筹协调,整合力量资源,增强标准意识,狠抓工作落实,提高工作效率。比如完善工作机制方面,要进一步加强工作统筹协调,政策配套整合,强力推进工作落实,深化群众教育引导。在推进产业落实方面要实事求是,一切从实际出发,尊重贫困户的发展意愿和实际,加强产业技术指导,拓宽产品销售渠道,最重要的是要建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。

  本人深信,只要我们干群一心、上下合力,真正激发贫困群众的内生动力,做到脱真贫、真脱贫,我国就一定能夺取到二○二○年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫的全面胜利。

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