针对矿产资源管理的经济学思考

　　摘要：矿产资源的勘探和开采在很大程度上决定了矿产资源能使用的年限和利用效率，有效的勘探和合理的开发能矿产资源能达到最大的利用率，而合理的矿产资源管理才能保证矿产资源能够被有效地进行勘查和开采。对矿产资源的经济管理是保证矿产资源勘查和开采工作能顺利进行的前提，不断进行矿产资源管理的经济学思考对于矿产资源的管理来说是非常有必要的，根据我国矿产资源的实际情况来不断调整和优化矿产资源经济管理能保证矿产资源实现可持续勘查和开发。本文主要从经济学角度讨论了矿产资源开发管理方法。针对矿产资源的公有性、勘查活动的正外部性、开采活动的负外部性等特点，对矿产资源管理的经济学方法进行了讨论。
　　关键词：矿产；资源管理；经济学；思考
　　矿产资源是国家经济社会发展和人类生产生活的重要自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础。我国经济社会的持续快速发展，离不开矿产资源的保障和支撑。管理好矿产资源，实现资源的可持续勘查、开发和利用，直接关乎于可持续发展的国家战略。按照经济学理论，矿产资源具有公有资源的特征，勘查活动带有正外部性，而开采活动带有负外部性的特点。结合我国目前对矿产资源管理采用的管制为主、税费调节为辅的现实提出建议。
　　一、矿产资源管理的经济学思路
　　由于矿产资源的公有性和巨大的经济效益，只依靠市场经济是不能实现对矿产资源的有效、合理管制的，必须要有政府进行管制，才能避免矿产资源乱开发的情况发生。由于矿产资源是公有资源，政府也不能做到强制禁止个人对其勘查和开采，但是政府可以通过提高勘查和开采矿产资源的要求来合理管制个人勘查和开采的行为，还可以通过征收税费、把矿产资源私有化等方式来对矿产资源进行管理。
　　二、矿产资源的基本特征
　　（一）矿产资源的公有属性
　　矿产资源是无排他性但有竞争性的公有资源。矿产资源是一种自然资源，其分布范围广泛，种类繁多，各种矿产资源的储量和开采情况都有所不同，而且矿产资源的勘查和开采不具有排他性，每个人都可能获得勘查和开采矿产资源的能力权利，所以在经济学角度来说矿产资源是公有资源。而且我国的《中华人民共和国宪法》明确规定“矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”所以在对矿产资源实施经济管理时要考虑到其公有性，强制禁止公民勘查和开采矿产资源是很难做到的，应该制定合理的管理制度。
　　（二）矿产资源的勘查和开采具有不同的属性
　　矿产资源的勘查和开采具有不同的属性，在对矿产资源实施经济学管理时要注意针对矿产资源的勘查属性和开采属性制定不同的管理模式，以保證矿产资源的勘查和开采都能在一个良性环境中进行。矿产资源的勘探具有正外部性，因为勘查过程是一个发现的过程，对于目前所掌握的矿产资源情况来说，勘查能增加其储量，而且在勘查过程中，能发现不同的矿产资源的分布情况、一些矿产资源的形成原因、地质运动的规律等。矿产资源的勘查是科学管理矿产资源的前提。不同于矿产资源的勘查，矿产资源的开采具有负外部性。开采矿产资源是这一种从自然环境中获取资源的过程，而矿产资源是不可再生资源，随着开采活动不断进行，其储量也越来越少。而且矿产资源的开采过程会对环境造成不同程度的破坏，在对矿产资源开发进行管理时，要注意减少矿产资源开采对环境的破坏，但是也要清楚一些对环境不利的因素在开采过程中是不可避免的。
　　三、对当前矿产资源管理的建议
　　（一）对资源的勘察和开采应区别对待，分类管理
　　由于矿产资源的勘查和开采有不同的性质，所以要区别对待，实行分类管理。矿产资源的勘查对了解矿产资源的分布、储量有贡献作用，所以对矿产资源的勘查要给予一定的支持和鼓励。例如简化矿产资源勘查的手续，降低矿产资源勘查的条件，对于发现稀缺矿产资源的单位或个人给予一定的奖励。事实上，大多数市场经济国家都对资源勘查予以扶持和鼓励，探矿权取得的门槛都很低，大多也都以申请方式授予探矿权，且手续简单，周期短，而采用招、拍、挂出让探矿权的极少。而对矿产资源的开采要实施相应的限制。矿产资源是不可再生资源，所以要复杂化矿产资源开采的手续，限制稀缺矿产资源和对国家可持续发展有重要影响的矿产资源的开采，加大矿产资源开采时的环境保护管理，力求把对环境的不利影响降到最低。必须考虑其对环境的影响和破坏，考虑对资源的综合利用水平，考虑当前的开采技术及条件，考虑国家的发展需要及国家安全，考虑国家市场的平衡，等等。且每一项考虑都有必要予以科学、严格的评估和论证。
　　（二）对矿产资源的管理应更加注重经济手段的运用
　　对资源税费的征收应定为清晰、动态调整就目前我国矿产资源的管理制度来看，需要加强市场对矿产资源的调节作用。经济手段的运用能弥补政府强制管制工作中的不足之处。利用市场经济手段进行调节的主要手段是税费的征收，所以我国应详细化矿产资源税费征收的法律法规，使其定位清晰，且要根据社会的发展情况，矿产资源的储量情况对税费进行动态调整。目前，对涉及资源开采的各种税费，除了要根据经济社会发展需要、通货膨胀率、勘查与开发技术水平、资源储量、资源赋存条件和稀缺情况等进行定期、及时调整税（费）率外，还必须尽快对每种税费尽可能地予以明确定位、合理征收、科学分成，充分考虑中央政府、地方政府、矿山企业、当地居民、地勘单位等资源勘查、开采相关方的合理利益诉求。
　　四、结语
　　对矿产资源管理的经济学思考需要根据我国矿产资源的分布和储量情况为制定管理制度的依据。在对矿产资源进行经济管理创新时还要了解我国目前对矿产的管理模式，增加市场的调节作用，增强税费征收对矿产资源的管理作用。