一、经济发展现状
一、规划编制成果丰富
1、总体规划。
（1）县城总规。xxxx年对县城总规进行修编，委托x省城市规划研究设计院编制，规划期限至xxxx年，规划面积xx平方公里。
（2）建制镇总规。xxxx年x月启动了全县xx个建制镇的总规编制（修编）工作，xxxx年底xx个建制镇总规编制全部完成并通过评审报批。根据县委、政府安排，九公桥镇总规单列，与邵塘产业走廊规划合并编制（委托x同济大学规划设计院），xxxx年已完成。
2、控制性详细规划。
（1）振羽生态新区控制性详细规划。xxxx年x市城市规划研究设计院编制，规划期限至xxxx年，规划面积x平方公里。
（2）红石工业园区片区、Sxxx省道沿线片区。xxxx年x同济城市规划设计研究院编制，规划期限至xxxx年，规划面积x.xx平方公里。
（3）旧城片区、河西片区、梅子院片区。xxxx年x同济城市规划设计研究院编制，规划期限至xxxx年，规划面积x.xx平方公里。
（4）行政中心片区、沙子脑片区。xxxx年x同济城市规划设计研究院编制，规划期限至xxxx年，规划面积共x.xx平方公里。
（5）白虎街片区、建设大道片区、双江口片区、二广高速入口处片区。x县规划设计院编制，规划期限至xxxx年，规划面积共xx平方公里。
县城控规覆盖率已达到xxx%。
3、建性详细规划。近几年来先后完成了县城新区滨湖花园、芙蓉花园、紫荆花园、中宏国际大酒店、建材城、服装城、五金电器城、嘉美名都住宅小区、文体娱乐中心、县行政中心、振羽广场、双雄广场、县汽车总站、县公安局、县林业局、县工商局、县检察院、县法院、县国土局、县国税局、县总工会、夷江大道道路景观规划、双雄广场、振羽广场、大坝溪两侧局部地段的城市设计与景观设计、旧城棚户区改造详细规划、夫夷水两岸风光带、罗吉邹家、双合周家、峡山黄塘李家三个居民点试点区详细规划、江边加油站总图设计、x县公租房滨湖小区详细规划、服装城第三期工程详细规划、红石工业园区鑫恒饲料厂、x县妇幼保健院、上邦嘉园（振羽大道二期）、夫夷实业发展公司综合楼、振羽新区鑫源居住小区、x县加和门窗加工厂、x县世荣电子有限责任公司电容器生产厂、县一中整体搬迁规划、五峰铺金鑫花园总图设计、塘渡口镇中心幼儿园及全县近百余所的中小学校校园升级改造详细规划，共计xxx多个修建性详细规划设计。
4、专项规划。
完成了城市绿地系统规划、城市电力系统专项规划、x县旅游总体规划、县域环境卫生专项规划、燃气规划、停车设施专项规划、城市防洪排涝规划、县城给排水专项规划、白仓镇和下花桥镇给排水及五峰铺镇给水专项规划。
5、x县县域村镇体系规划。xxxx年x月委托x省城市规划研究设计院编制，xxxx年x月完成。规划期限至xxxx年。
6、镇（乡）域村镇布局规划。按照省市关于镇（乡）域村镇布局规划的工作安排，xxxx年完成了五个乡（集镇）布局规划：霞塘云乡、诸甲亭乡、黄塘乡、罗城乡、金江乡；五个中心村布局规划：河伯乡双娥村、黄荆乡白马村、白仓镇新民村、河伯乡下易村、五峰铺白田村。
7、新农村规划。按照新农村建设规划的要求，先后完成了全县xx个乡镇的xx多个村的村庄整治规划。
二、编制经费得到有效保障。
近几年来，我县县委、县政府对规划工作非常重视，共投入xxxx余万元进行规划编制工作，为规划编制工作提高了坚强的保障。县城总规修编，投入xx万元；建制镇总规编制，xxx万元；控制性详细规划投入xxxx余万元；专项规划投入近xxx余万元；新农村规划投入xxx万元；县域村镇体系规划编制xxx万元。县城白虎街片区等四个地段控规经费安排xxx万元。镇（乡）域村镇布局规划编制经费xxx万元。
三、严格规划实施。
1、完善制度建设。县政府先后出台了《x县县城新区规划管理办法》和《关于进一步加强城乡规划工作的意见》等地方规章。几年来我局也先后出台了《x县规划管理会审制度》、《x县规划执法案审制度》、《建设项目选址规划许可制度》、《建设用地规划许可制度》、《建设工程规划许可制度》、《x县城乡规划工作报告制度》、《x县城乡规划公示制度》、《x县城乡规划听证制度》、《x县城乡建设工程竣工规划验收制度》、《x县规划局行政过错责任追究办法》、《关于建设单位申请改变开发建设强度的规划程序规定》等xx多个工作制度，这些规范性文件和工作制度立足于实际，注重操作性和实效性，规范了规划编制、管理和执法工作，使每项工作的具体行政行为能够做到责任明确、程序合法、法律依据充分，从制度上杜绝了违法审批、越权审批、任意审批。
2、严格规划管理。一是按照《城乡规划法》、《x省实施城乡规划法办法》，xxxx年x月我局废除了核发工程许可证副本，x月x日起实行行政许可时直接核发正本制度，工程竣工验收时颁发规划核实意见书，规划核实制度的出台，进一步减少了审批环节，提高了行政效率。二是针对在建项目，实行严格细致的检查和管理，尤其是对各个小区建设，严格按照审批内容进行管理，对照规划设计条件反复核实其容积率、建筑密度、建筑间距等主要技术指标。同时由单一的审批管理向全过程的跟踪管理转变，重点加强项目开工放线和竣工验收的管理。项目开工前，规划管理人员必须到现场定位放线，基础完工时进行验线，竣工后进行检查验收。严格控制土地使用性质、密度、容积率、绿地率等规划强制性指标，确保建设项目符合城乡规划的要求。
3、优化审批流程，推进阳光规划。以“优质、高效、便民”为宗旨，按照我县优化环境办要求，业务审批领导及业务人员进驻窗口，将审批权限等职能职责全部移放到县政务中心窗口，规范我局规划窗口受理审批流程，全面实行网上审批制度，明确各股室各环节审批时间，确保限时办结；同时将行政服务收费项目移交县政务中心，按照要求实行刚性收费，实现审批、收费一站式办理，一个窗口进，一个窗口出。对审批的项目及重点规划项目方案通过规划公示栏和县政府信息公开网，全部进行批前公示和批后公布，接受社会各界监督。
4、完善规划委员会运作机制，规范规划审查的方式和程序，不断提高规委会规划审查工作质量和决策水平。xxxx年我县成立了规划委员会审查办公室，对申报的重点建设项目的规划方案及建筑方案先由专家委员会从技术上进行评审，经修改、补充完善后再报县规委审查和县政府审批。推行规划决策的科学化和民主化，确保规划的合理性、科学性、实效性、权威性。规委会成立至今，召开了xx余次专家会议，xx余次全体规划委员会会议。
5、严肃规划执法。多年来，我县根据各时期建设的发展形式，采取了多种执法模式，xxxx年，按照行政管理处罚权相对集中规定，我局部分规划执法职能划入了县城市管理综合执法局，我局与县综合执法局建立信息共享渠道。县综合执法局负责规划批前管理工作，我局先对违规建筑进行规划技术鉴定，然后由综合执法局进行立案查处，我局负责规划批后管理工作。xxxx年，我局与城管局成立了联合执法大队，负责全县的违法建设查处。xxxx年，县里成立“三违”领导小组办公室，从规划局、国土局、建设局、城管局、公安局、镇政府、各社区抽调人员组成，严厉打击县城的违法建设，维护县城建设秩序，保障规划实施。
6、突出建制镇政府职能。各建制镇建设项目选址，首先经镇城建办签字，镇政府签字，再报我局审批，由镇政府把好第一道关口。
四、机构设置情况。
我局现为正科级单位，内设x个股室，办公室、财务股、建设用地和工程股、乡镇规划管理股、法规监察股。x个下属机构：县规划执法监察大队、县规划局工业园区分局。存在问题：x、班子成员没有配备到位；x、规划执法监察大队定编xx人，目前执法工作重，人员少，需要将规划执法监察大队升格为副科级机构；x、乡镇村没有设立规划管理机构，没有规划管理员，规划建设难以得到有效管理实施保障。
二 、xxxx年工作打算
在xxxx年工作中 ，我局将进一步抢抓机遇，创新作为，继续推进规划工作，加快城乡一体化进程。
一、继续做好相关规划的编制工作。
1、按照省推进新型城镇化建设要求，xxxx年已完成个x乡镇的镇域村庄布局规划，xxxx年启动其他xx个镇的镇域村庄布局规划。
2、按照xx书记现场办公会指示，以塘田市为核心，编制x县旅游专项规划；以天子湖湿地保持区为核心，编制八一三——湿地保持区综合开发利用规划。
3、以xx产业走廊土地开发利用为核心，编制建设储备及开发利用规划。
4、推进县城及各建制镇的各项专项规划编制工作，一是县城交通系统专项规划；二是各建制镇（五丰铺镇、白仓镇、下花桥镇除外）给排水系统专项规划。
5、开展数字城市系统建设工作。一是建设“数字城市管理”系统，二是补测县城现状地形图。
6、加快新农村建设专项规划工作。年内完成xx个村的新农村建设规划。
7、配合县国土部门做好新一轮土地利用规划修编工作，使土地利用规划与城市总体规划相结合。
8、完成各项修建性详细规划的设计工作。
二、规划管理
1抓好建设项目选址、设计方案、建筑方案审查、规划审批等日常工作，加强对各项建设项目的监督管理，要求所有建设项目统一规划、统一审批、统一设计、统一施工、统一外装饰，提升县城质量。
2、严格规划批前公示和批后公布。对审批的项目及重点规划项目方案必须在审批前向社会公示，审批后向社会公布，全面接受社会民众监督。
3规范健全审批流程，认真梳理行政权力目录、梳理权力运行流程，制定行政审批流程图，行政服务办事指南（包括法定依据、办事程序、申报材料、办事时限等）、规划局政府信息公开目录、规划局政府信息公开指南、规划局政务中心窗口管理细则及行政审批各个环节的廉政风险点和防控措施。
4、严格规划核实制度。制定专门的工作程序和填报表格，对建设工程是否符合既定的规划条件予以核实，未经核实或者核实不符合规划条件的，不得组织竣工验收，确保依据控规制定的规划条件在建设过程中得到有效落实。
5、提升规划管理服务保障。将进一步完善规划一次性告知制度和限时承办制度，加强规划管理人员的服务意识，在接待行政相对人时，必须热情服务，耐心周到，一次性告知行政人应提交的资料，在每一个行政审批程序完成后，热心告知当事人下一个行政事项办理流程。业务股室必须按照县政务中心规定的承诺时限办结。同时制订工作纪律及责任追究制度，对违反制度及纪律的将严重追责。通过制度抓效率、抓质量，提升服务形象。
6、规范规划审批制度。向县委、县政府建言，取消并联审批把关制度，同时组织国土、建设、房产、规划、社区等部门召开协调会，研究制定对“三违”建设的审批处理措施，按法律依据梳理各部门在行政审批上的先后程序，协调好各部门之间的关系。
7、推行联审制度。尽快成立联合验收机制，各职能部门联合对小区开发项目进行监督、管理，不按规划实施各职能部门不验收，规划部门不办理工程规划许可证正本、国土部门不办理土地分户手续、房产部门不办理房屋产权证等。同时采取房地产开发项目在审批前要求开发商缴纳押金，待全部基础设施全部配套到位后予以返还，配套设施不到位不予验收等方式对房地产开发项目进行监管。
8、设立乡（镇）规划机构。目前我县乡镇还没有规划管理机构，各乡镇建设处于无序管理状态，xxxx年各建制镇的总规编制已全面完成，为保证各项建设按规划实施，维护规划成果，成立乡镇规划管理办公室势在必行，乡不少于x人，镇x-x人，隶属县规划局管理。
9、实施乡村建设管理。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《x省<实施城乡规划法>办法》及省推进新型城镇化建设要求，规划管理延伸至乡镇、村，探索乡村建设管理办法，逐步实行颁发乡村建设许可证。
10、在规划局办公楼大厅设立x县政务中心规划局分中心，纳入县政务中心统一管理，方便群众办事，提高办事效率。
三、规划执法。
1、加强执法管理。建立行政执法管理制度，充分调动规划监察人员的工作积极性，对查出不得力、处理不到位的进行经济和行政处罚，加强执法人员的工作责任心。
2、配合县“三违”办加大对违法建设的打击力度，加强批后建设的管理，保证各项规划严格按规划实施，使县城建设健康有序发展。重点制止黄塘李家、Sxxx沿线的违法建设的发生。
3、继续加强城乡规划学习宣传。一、完成在县城的八个社区及xx个建制镇各设立一块规划法宣传及规划公示栏；二、继续在《x人》开辟规划园地专栏，每期刊登规划相关法律法规或报道全县规划工作动态和工作新闻；三、在县电视台开辟规划之声专栏及在x县政府门户网站发布信息，以宣传规划相关法律法规及规划执法工作动态。
四、党风廉政建设
1、认真学习和贯彻党的“十八”大、十八届四中全会精神和县委经济工作会议精神，全面提高全体干部职工的政治思想理论水平，以培养干部职工贯彻执行党的路线、方针政策的自觉性。
2、根据群众路线教育实践活动取得的成果，完善各项制度，持之以恒整改“四风”，扎实转变干部作风，完成好各项工作任务，助推规划工作开展。
3、进一步抓好党风廉政建设，从源头上预防腐败。切实做到“八个坚持、八个反对”。把廉政建设赋予城市规划管理各个阶段，从根本上搞好反腐倡廉工作。
4、继续深入推进党的基层组织建设活动，搞好党的基层建设；抓好综合治理工作、单位文明创建工作、计划生育工作等。
5、严格党支部生活制度，抓好党的“三会一课”制度，加强党员的思想作风建设，发挥党员模范带头作用，增强党支部向心力、凝聚力、战斗力。
6、继续推行政务公开，优化经济环境，推行优质服务，设立规划局举报箱及举报电话。
五、自身建设及中心工作
1、加强业务知识培训。积极派送股室业务人员参加各类业务培训及规划技术人员赴x同济大学学习先进规划设计，增强我局业务管理水平和提高规划设计质量。
2、向社会公开招考x名规划技术人员，吸收人才，增强规划技术力量。
3、报请县委政府，配齐配备局班子力量，加强班子建设，增强班子的战斗力、凝聚力。
4、争取在我局办公楼一楼大厅设立规划政务服务分中心，方便群众办事，提高工作效率。
5、规划执法监察大队是我局二级机构，定编xx人，近几年规划执法工作任务重，难度大，为更好的规范城乡建设秩序，加强对违法建设的整治力度，将报请县委政府将规划执法监察大队升格为副科级机构。
6、继续开展“联乡驻村入户”工作，确保村“第一支书”工作取得实效，促进村里经济发展。
7、抓好油茶、烤烟、双季稻生产等中心工作。。
8、完成县委、县政府交办的其他事项。
三、“十三五”工作思路
以科学发展观和党的“十八”大为指导，坚持统筹兼顾，促进全县全面协调可持续发展，构建和谐社会。围绕“两型社会”及推进新型城镇化建设要求，转变发展模式，推动新型城镇化、新型工业化、农村现代化和新农村建设，建设资源节约型和环境友好型城市。保护风景旅游资源和生态环境，科学处理生态绿地保护与城镇发展的关系，尊重历史和地方文脉。坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，充分发挥全县各项规划的政策职能。
保障城镇化水平和质量稳步提升。到xxxx年，县城城镇化水平达到xx%以上，燃气普及率达到xx%。人均住房面积达xx.x；人均公共绿地面积达到xx.x；县城绿地率达到xx%；生活污水集中处理率达到xx%；各项人均公共服务设施用地面积达到xx.x；低收入家庭保障性住房人均居住用地面积达到xx.x；县城人口达到xx万人以上。乡、镇、村生活水平显著提升，按照镇总体规划各项建设实施到位，水电路气等基础设施基本覆盖，公共服务网络基本形成，逐步实现乡镇村基本公共服务与县城均等化。
一、规划的总体思路
根据x县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施x县政府提出“兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化，努力促进城乡统筹和区域协调发展，精心打造功能完善、分区明确、布局合理、环境宜人、特色鲜明的新x。
二、规划重点工作
1、规划编制工作
（1） 健全城乡规划体系。一是加快推进镇乡域村庄布局规划的编制工作，为全县乡、集镇、村建设提供蓝图，xxxx年底前完成县域集镇布局规划制定，全面完成镇乡域村镇布局规划制定。二是加快村庄整治规划的编制，全县xxx多个行政村，十二五规划期间，已完成了xx余个村庄（中心村）规划，在十三五规划期间，力争完成xxx个中心村规划。三是推进完成各建制镇的各项专项规划，在xxxx年完成了五峰铺镇给水专项规划；白仓镇、下花桥镇给排水专项规划，xxxx年开始，启动其它建制镇的专项规划编制。四是引导城市健康、快速发展，加大城市景观、消防、绿化、市政等相关专业规划的编制。
（2）严控各项修建性详细规划指标。严格按规划行政技术规范规定，及结合环保、电力、水利、人防、电信通讯等部门的技术规定，出具建设项目用地条件及工程要求，编制好修建性详细规划。
（3）大力发展全县旅游规划。以天子湖湿地公园，塘田市战时讲学院、下花桥烈士陵园等旅游景点为重点，布局景点特色，宣扬悠久历史文化，居过境公路Gxxx国道、二广高速之优势，使我县天子湖湿地公园，塘田市战时讲学院、下花桥烈士陵园等旅游景点融入新宁县崀山旅游圈。
（4）大力推进城市公交步行系统建设。xxxx年底完成城市公交步行车规划，营造良好的步行、公交出行环境。
（5）补测县城地形图。县城原地形图是xx年代测绘的，随着县城近xx多年来的城镇建设发展，新增了大量的建筑物及道路，县城老地形图已不利于县城规划管理工作，严重制约县城经济发展，xxxx年启动县城xx平方公里的地形图补测工作。
（6）加快融入x市东部城市群建设步伐。以邵塘快速公路为纽带，加快与x市东部城市群的对接，县城、九公桥镇、长阳铺镇、谷洲镇为东部城市群内圈，黄亭市、下花桥为第二圈。
（7）十三五规划期末，启动县城下一轮总体规划修编工作。
（8）推动全国重点城镇建设的管理工作。加强五峰铺镇、白仓镇、下花桥镇的建设管理，提升城市功能。
（9）推动历史文化名镇、名村申报工作。历年来我县历史文化名镇名村一直没有申报（x市由市规划局进行申报，我县由县住建局进行申报）。十三五规划期间至少申报历史文化名镇名村各x个。
（10） 完善城市功能，推进旧城改造。在拓展新区，扩大城市规模，拉开城市骨架的同时完善城市功能，提升城市品位和形象，继续做好老城“提质”，增设绿地、停车场等公共设施。理顺交通，打通城区交通瓶颈。以“构建山水生态园林城市”为目标，严格执行城市规划，始终坚持“规划一张图、审批一支笔”，充分发挥规划委员会综合调控和决策作用，树立规划的权威性。
（11） 实现城市布局合理、分区明确。推进行政文化中心、大坝溪景观带、沙子脑片区规划的实施，逐步形成城东新区行政文化片区、特色商贸片区、生态休闲渡假区；加大城中村改造规划步伐，努力建设功能完善的中心商业区。
（12）打造特色鲜明的新x。编制特色商贸街区规划、生态休闲渡假区、邵塘大道城市设计以及过境旅游路沿线特色民居改造规划，为新农村建设提供蓝本。编制沿高速公路、铁路、Sxxx、Gxxx改造规划，推进风格统一的特色民居改造与建设。
（13）打造绿色生态x。全面实施绿地规划；以芙夷河两岸、大坝溪流域、青松公园、狮子山公园为主体，建设城市“绿肺”；保护城区现有山头和绿地，美化芙夷河，以规划推动芙夷河两岸、大坝溪流域滨江路及滨水景观五年内完成建设。
（14）以规划集聚城市产业。以夫夷新城规划建设推进县城核心区建设，以工业集中区规划推进工业兴县战略，以美化城市推进“x后花园”发展战略。
2、规划管理工作
（1）严格执行“一书三证”制度。按城乡规划法和行政许可法的规定，严格建设项目审批，确保建设项目符合城乡规划的要求。
（2）配合县国土部门做好新一轮土地利用规划修编工作，使土地利用规划与城市总体规划相结合。
（3）转变土地开发模式。全县所有的开发建设项目，必须按控制性指标要求，先进行修建性详细规划（总平面）设计，经当地人民政府批准后，由开发商按照详细规划，委托有资质的单位进行统一设计、统一施工和统一市政基础设施配套。各指挥部在与开发商签订土地出让合同时，要明确规划设计条件、开发模式和开发商须承担的基础设施配套项目。
（4）实施乡村建设管理。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《x省<实施城乡规划法>办法》及省推进新型城镇化建设要求，规划管理延伸至乡镇、村，在十三五规划期内，探索乡村建设管理办法，逐步实行颁发乡村建设许可证。
（5推动居民集中安置工作。县城做了xx个居民集中安置点规划，政府尽快启动居民集中安置建设，集约土地，美化城镇。
（6）推行联审制度。尽快成立联合验收机制，各职能部门联合对小区开发项目进行监督、管理，不按规划实施各职能部门不验收，规划部门不办理工程规划许可证正本、国土部门不办理土地分户手续、房产部门不办理房屋产权证等。同时采取房地产开发项目在审批前要求开发商缴纳押金，待全部基础设施全部配套到位后予以返还，配套设施不到位不予验收等方式对房地产开发项目进行监管。
3、规划执法工作
（1）加强控违拆违管理。严肃规划执法。多年来，县城根据各时期建设的发展形式，采取了多种执法模式，xxxx年，县综合执法局负责规划批前管理工作，规划局负责规划批后管理工作。xxxx年，县规划局与城管局成立了联合执法大队，负责全县的违法建设查处。xxxx年，县里成立“三违”领导小组办公室，从规划局、国土局、建设局、城管局、公安局、镇政府、各社区抽调人员组成。通过实践，三违办成立以来，严厉打击了县城的违法建设，有效的维护县城建设秩序，保障了规划实施。在十三五规划期间，规划执法要全面覆盖至乡镇，切实防止和大力整治全县违法占地及违章建设行为。
（2）提高城乡规划的公众参与水平。加强城乡规划的宣传，增强公众参与意识，引导公众积极参与规划的制定与实施。严格执行规划公开公示制度，各项编制和修改的规划，在上报审批前进行公示，在批准后予以公开，对各项审批的修建性详细规划进行批前公示和批后公布。到xxxx年，县城增加x处规划展示场所，每个乡镇至少设立x个规划展示场所，作为规划公开公示、宣传教育的平台。每年的规划宣传月在全县范围进行大规模规划法宣传活动。
4、自身建设
（1）全面提升城乡规划数字信息化管理水平。加快建设涵盖规划成果、项目审批、批后监管的电子政务信息平台。到xxxx年，全面建成规划成果数据库，基本建成项目审批数据库，开展网上申报、网上审批，实现审批信息在省数据库平台下的集中管理；建成批后监管数据库。
（2）政务中心建设。为了提高行政效能，方便群众办事，在我局办公楼一楼设立政务大厅，同时保障所有的行政审批与县政务服务中心及省行政效能监控系统进行对接。
（3）按照x省实施《城乡规划法》办法及推进新型城镇化建设的要求，健全乡镇规划建设管理机制，配齐配备乡镇建设管理队伍，加强乡镇规划建设管理。
（4）加强人才建设。规划技术人才缺失，每年报送规划技术人员到x规划设计研究院等高等学院进修，同时对外招考大专对口毕业生，引进人才，增强技术力量。
（5）严格执行城乡规划违法违纪行为处分办法、规范城乡规划行政处罚自由裁量权等政策规定，严肃追究并查处当地政府、城乡规划主管部门、有关行政主管部门、建设单位和个人违反城乡规划的行为。
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