篇一：规章制度起草说明
规章制度起草说明
国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆，在一个法制的国家，这是人人都应该知道的道理。但是，在现实生活中，人们往往注重实体的“法”、“法”的内容，而忽略这个“法”的诞生要求和过程，这就是一个立“法”程序的问题。其实，实体的“法”和“法”的程序同等重要，大到国家的立法，小到一个企业的立“法”，都要有这么一个规范的程序，才能保证“法”的严肃性和有效性。
下面是我在最近几天里，为了配合梳理修订公司制度的需要，单独拟制的一个《规章制度制定规程》（草案），请朋友们多指正。
规章制度制定规程（草案）
1. 目的
为了规范规章制度制定、修改和废止行为，提高质量和工作效率，根据公司章程和其他有关规定，结合公司管理的实际情况，制定本规程。
2. 适用范围
本规程适用于公司为规范服务与管理行为的需要，依法制定并由总经理签署发布的规定、办法、程序等的制定发布、修改和废止。
3. 职责
3.1质量管理部负责组织规章制度的制定、修改和废止工作，履行以下职责：
1) 研究、拟订年度规章制度制定工作计划，组织、督促计划的执行；
2）起草或者组织起草规章制度草案；
3) 审查规章制度送审稿，出具审查意见；
4) 提请总经理办公会议审议规章制度草案并作规章制度草案的审查报告；
5) 组织、草拟规章制度解释、修改、废止的意见。
3.2各部门（分公司）根据年度规章制度制定工作计划，起草属于本部门（分公司）职责范围的规章制度草案。
3.3办公室办理规章制度公布和归档事宜。
4. 程序规定
4.1 工作计划
4.1.1公司于每年年初制定年度规章制度制定工作计划。
4.1.2各部门（分公司）认为需要制定规章制度的，应于每年12月15日前，向质量管理部报送下一年度制定规章制度的申请。
申请应当对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
4.1.3质量管理部对申请进行汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾、切实可行、保证质量的原则，拟订公司年度规章制度制定工作计划，报总经理批准。
年度规章制度制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、项目责任人、进度安排、完成时间等内容。
4.1.4在年度规章制度制定工作计划执行过程中，各部门可以根据实际工作需要提出调整建议。对拟增减的项目进行补充论证，报总经理批准后由质量管理部纳入年度规章制度制定工作计划。
4.2 起草审查
4.2.1各部门负责其职责范围内的规章制度起草工作；涉及两个或者两个以上
部门职责的，由主要责任部门起草，次要部门参与；重要的或者综合性的规章制度，由质量管理部起草或者成立专门的工作小组负责起草。
4.2.2起草部门应当按照工作计划完成起草任务。质量管理部应当督促起草部门执行年度规章制度制定工作计划。
4.2.3在起草过程中，起草部门应当收集相关资料,开展调研，采取各种形式广泛听取意见并充分协商。
4.2.4涉及劳动用工与管理、定额及福利等员工切身利益的规章制度，工会应当参与制定，并听取员工的意见。
4.2.5起草规章制度不得违反上位法的规定，注意与取代规章制度的衔接。新起草的规章制度拟取代现行规章制度的，应当在草案中写明拟废止的规章制度的名称、文号；新起草的规章制度对现行制度规章的部分内容予以修改的，应当在草案中写明所修改的规章制度的名称、文号、条款或者内容。
4.2.6起草完毕后，起草部门应当制作规章制度送审稿及其说明，整理关于规章制度送审稿主要问题的意见。
规章制度送审稿的说明应当对制定规章制度的必要性、主要内容、有关方面的意见等情况作出说明。
4.2.7报送审查的规章制度送审稿，由起草部门负责人签署；几个起草部门共同起草的规章送审稿，由几个起草部门负责人共同签署。随后，将规章制度送审稿及其说明材料，一并报送质量管理部。
4.2.8质量管理部统一负责规章制度送审稿的审查。
4.2.9质量管理部从以下几个方面对规章制度送审稿进行审查：
1) 制定规章制度的基本条件是否成熟；
2) 与现行法律、行政法规是否抵触；
3) 规章制度结构是否存在重大缺陷；
4) 规章制度用语是否准确、简洁，内容是否明确、具体，且并非对现行法律、行政法规、规章内容的简单重复；
5) 需要审查的其他内容。
4.2.10 起草部门在研究各方面的意见后，会同质量管理部对规章制度送审稿进行修改，形成规章制度草案和对草案的说明。
篇二：规范性文件起草说明格式规范
城乡建委规范性文件起草说明格式规范
规范性文件起草说明应当包含以下内容：
一、规范性文件制定的必要性和基本情况（背景）
（一）陈述应当制定本规范性文件的理由、目的、意义。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容；
（二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。
二、规范性文件的起草过程
起草过程包括起草该规范性文件涉及有关问题的调研情况，草案征求意见及意见的采纳情况，对涉及多个部门职权时有关争议的处理和协调情况等。
起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。
（一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
（二）对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的
协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；
（三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
三、规范性文件制定依据
1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，都要列举出来；
2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；
3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。
四、规范性文件的主要内容
以高度概括、简洁明了的方式，说明本规范性文件的主要内容；要简要介绍该规范性文件的条款数、内容基本构成等，属于修订的规范性文件还应说明修订的部分。
五、其他需要说明的问题
对本规范性文件中的有关规定、拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施（合法性、针对性和可操作性）等相关情况，作出具体说明。
篇三：章程起草说明
化州市第六中学章程起草说明
化州市教育局：
我校章程起草工作已完成。现将章程起草过程、章程主要内容等作出说明。并将章程核准稿、章程注释稿（见附件）一并送上。请核准。
一、学校章程起草过程
根据教育局要求，我校非常重视学校章程的研究起草工作，学校按照民主、公开的原则，成立了由校长为组长，副校长为副组长，教职工代表和家长代表为成员组成的学校章程起草小组，负责章程起草工作。根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》等有关法律法规，深入调查征求意见，完成章程草案。
二、学校章程主要内容
本章程共分7章71条，包括以下内容：学校名称、校址、学校性质；办学理念与学校文化；学校治理结构与运行；教职工；学生；学校资产；学校与家庭、社会；附则等。
三、制定学校章程遵循的原则
（1）具有合法性，不得违背国家现行的教育法律、法规、规章和教育行政部门制定的重要政策。
（2）具有规范性，对校内全部教育教学管理工作有普遍的约束
力。
（3）具有先进性，体现现代教育观念。
（4）具有可操作性，既是制定学校其他各项制度的基本依据，也是学校管理、教育教学工作的整体框架。
（5）具有特色和创新，反映学校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和创新成果。
章程草案提交学校教职工（代表）大会修改、审议，三分之二以上的代表审议通过，报教育主管部门核准后，学校章程制定程序完毕。由学校将章程公告周知。
化州市第六中学
2015年 11月 18日
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