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反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议

来源:免费论文网 | 时间:2016-06-02 13:40:07 | 移动端:反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议

反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议

  近几年,反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政中发挥了较好的作用,遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头,倡导勤廉从政的良好风气,得到了人民群众的拥护。但是,在反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题,已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展,是迫切需要解决的一个重大课题。

  当前,在制度建设方面依然存在着重制度制定和创新,轻制度执行与落实的问题;存在着制度执行意识不强;制度执行不力的现象。认真分析其原因主要表现在以下几个方面:

  制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上,对于如何有效的执行制度不够重视,似乎制度建好了就大功告成,使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面,写在文件上,贴在墙上,念在嘴上,或汇编成册,应付上级检查考核,而不去认真贯彻执行。有的干部“好人主义”思想严重,执行制度时原则性不强,遇到得罪人的情况,就有意回避,因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差,不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。

  制度设置不够科学。有的单位制度很多,但制度的设置脱离本单位、本部门实际,制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势,对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够,搞上、下一般粗;有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善,其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求,个别甚至与现行法律法规相冲突;有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点,而忽视与其他部门的协调,造成制度的不配套等。

  制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动,导致广大干部群众不熟悉、不了解,制度的普及率、知晓率较低,对制度的执行主体缺少监督和约束;即便进行宣传和组织学习教育,一些基层组织的干部,因忙于事务,无暇参加,或不甚关注,对制度规定的要求一知半解,以致制度的执行大打折扣。

  制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施,没有具体的监督保障,没有客观的评估标准,公开、反馈等机制也不健全,使得执行制度更多的依赖于单位(部门)和干部的自觉性。有些对制度的监督检查仅仅是看看资料、翻翻文件、查查记录,走马观花,做表面文章,未能发现违反制度的问题,或对问题视而不见、熟视无睹。

  制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求,没有客观的评估标准,缺乏严格的奖惩机制,处罚失之于软,失之于宽,违反制度的成本太低,对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的问责追究更是无从谈起。有的单位碰到违反制度的行为,有时碍于情面,不作严肃处理。

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  胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出:“制度的效用取决于制度执行力”,“切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力。”这一重要思想明确了反腐倡廉制度建设的基本要求和工作重点。把提高制度的执行力放在反腐倡廉制度建设的突出位臵,切实在提高反腐倡廉制度执行力上下功夫、求实效。

  提高制度执行力,关键在领导干部本身。如何维护制度的权威性和约束力,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,谈一点自己的粗浅看法。

  一、进一步完善与创新相结合,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的具有一六八团特色反腐倡廉制度体系,为提高反腐倡廉制度执行力奠定坚实基础

  提高制度的执行力,必须着力提高制度制定的科学化水平,确保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。当前,必须以制约和监督权力为核心,形成科学完备的制度体系为目标,进一步完善和创新反腐倡廉制度。一要着眼构筑全方位、全覆盖的制度防线,适应反腐倡廉面临的新情况新问题,顺应职工群众提出的新要求新期待,加以研究,系统设计,科学论证,加快建立健全惩治和预防腐败体系各项制度。邓小平同志曾说

  过:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”严密制度是制度得到有效执行的前提,制度设计是否科学合理,针对性是否明晰,对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。制度建设的重点要围绕改革发展实际加强制度建设,通过一系列的体制机制改革和制度创新用制度来保障,让改革创新成果用制度来巩固。要围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设。要围绕职工反映强烈的问题加强制度建设。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。二要着眼于制度的落实和效用,切实提高制度制定的质量和水平,确保所定制度科学、合理、适用。坚持紧紧围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节、反腐倡廉建设中的突出问题和热点问题来制定制度,切实增强制度的针对性和实用性;坚持紧紧围绕逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题、不断铲除滋生腐败的土壤和条件来创新制度,切实增强制度的时代性和创造性;坚持紧紧围绕确保制度执行、发挥制度效用来完善制度,通过健全宏观与微观、实体与程序、单项与综合、激励与惩戒等相衔接、相配套的制度,切实增强制度的系统性和操作性。同时,注重提高制度制定的质量和水平,不断增强反腐倡廉制度的科技含量。从我团近几年来制定制度的实践来看,我们制定加强党政正职及班子监督工作规定,廉洁从政行为规范,设

  定和规范集体议事规则,领导干部“八小时以外”监督办法。制定纪委全委会工作制度,充分发挥纪委全委会的议事决策和监督作用等等。制定廉政风险防范制度,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,签订承诺书,构筑制度防线。制定党委巡视督查制度等各项制度,完善执纪保障机制,特别是2009年以来,不断加大对制度执行情况的监督检查工作力度,严肃处理违反制度的行为11次处理干部20余人,从而维护制度严肃性,提高制度实际执行力。

  二、坚持以经常性教育与监督相结合,不断拓展反腐倡廉制度覆盖面,延伸制度监督链条,更具有实用性,是提高反腐倡廉制度执行力的前提条件坚持抓教育与抓监督相结合,努力营造党员干部崇尚制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围,为提高反腐倡廉制度执行力创造前提条件。提高反腐倡廉制度执行力,必须坚持制度教育和制度监督两手抓、两手硬,形成有利于反腐倡廉制度建设的社会氛围和舆论氛围。一要加强反腐倡廉宣传经常性教育工作。始终突出反腐倡廉教育的根本性,坚持围绕中心、服务大局,采取多种形式,丰富内容,创新载体,深入开展经常性廉政教育,形成一年一主题,以月促年,月月有内容的教育月活动,在党员干部中深入开展制度、法纪、廉政教育,以当前学习贯彻落实《廉政准则》和“创优争先活动”为契机,深入开展“讲党性、重品行、做表率”主题实践,以及充分发挥基层党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐作用,按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,建立健全教育、管理、服务的长效机制,不断延伸和巩固科学发展观活动中好的做法和取得的成效,引导党员干部领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识,切实明确廉洁从政的基本要求和行为规范,为民、务实、清廉,真正把制度转化为自己行为准则和自觉行动。这几年,我团在有线电视台开设反腐倡廉教育《廉政时空》专题栏目,每周五播放警示和先进典型电教片,累计播放212部,接受教育人数达92846人次;黑板报累计132块,悬挂反腐倡廉标语56幅,各类座谈会、演讲会、讲评会32场次,刊发稿件42篇,形成良好的社会氛围和舆论氛围。二要加大对反腐倡廉制度执行情况的监督。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”在我团反腐倡廉制度建设实践中,基本取得了阶段性成效,初步形成内容科学、有效管用、配套完备的反腐倡廉制度体系,但在制度执行和落实过程中,客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。表现为制度执行的公平性不够,执行时生人与熟人、内部与外部有差别;连贯性不够,忙时闲时、上级检查与未检查时有差别;强制性不够,存在人为干预,有选择性和随意性等等。因此,加强对制度执行全过程的刚性监督是制度有效执行的关键。必须做好一下重点环节:首先强化监督检查,加强监督检查是各项制度正确执行的保障。制度出台后,缺乏对制度执行和落实过程的监督好检查,易导致执行落空,有关部门必须从严履职,明确责任。切实督促制度落实。其次强化科技手段,推进办公信息化建设,充分运用网络平台,推行权力在阳光下运行,管理在网络监管的思路,使“制度+科技”手段在更广的范围、更宽的领域充分运用,切实防止制度在执行和落实中偏离走样。第三强化科学评估,通过反腐倡廉制度的评估、完善、清理,及时掌握制度本身存在的缺陷进行修正,纠正人为原因造成制度不能落实,充分发挥制度效力的最大化。

  三、 坚持领导抓与抓领导相结合,严格督促领导干部强化对制度建设的领导并在执行制度上做表率,是提高反腐倡廉制度执行力的重要保证

  领导干部特别是主要领导干部发挥模范作用,对于提高反腐倡廉制度执行力至关重要。我们要认真落实党风廉政建设责任制,督促各级领导干部对管辖范围内的党风廉政制度建设的组织领导责任,以坚定的决心和坚强的领导抓好反腐倡廉制度建设,认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》提出的各项制度建设任务。同时,督促各级领导干部坚持原则、敢抓敢管,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,以严明的纪律和有力的领导保证各项反腐倡廉制度的执行。一要强化领导干部在执行制度上做表率。要教育、引导和督促各级领导干部尤其是主要领导干部,带头学习制度、严格遵守制度、自觉维护制度,自觉作执行制度的表率,发挥好应有的示范和带动作用。只有各级领导干部在执行制度上以身作则、率先垂范,一级带一级、一级抓一级,才能在全团党员干部中形成人人崇尚制度、人人敬畏制度、人人严守制度的良好氛围。才能使各项反腐倡廉制度得到有效贯彻执行。二要切实落实党风廉政建设责任制上下功夫。各级党组织主要领导干部要高度重视并自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,严格执行党风廉政建设责任制,定期分析研究管辖范围内的反腐倡廉建设和党风廉政建设责任制落实情况,解决突出问题,推动工作开展。落实好专项工作联席会议制度,不断加大对落实责任制情况的考核工作,把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据,纪检监察机关强化组织协调,各部门之间密切配合、优势互补,共同推进反腐倡廉工作。三要加强制度执行情况的监督检查工作力度。通过健全监督机制,科学制定各种制度,拓展反腐倡廉制度的覆盖面和延伸制度监督链条,确定各单位、各部门各自落实责任的范围,整合监督力量,形成合力,严格实施问责等措施,进一步加强对制度执行情况的日常监督检查、专项检查和定期考核,并坚持把制度执行情况纳入领导干部年度工作考核、惩治和预防腐败体系建设检查和领导干部述职述廉的重要内容,作为对党政领导干部问责的重要方面,及时发现和解决制度执行中出现的问题。特别是对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,发现一起、查处一起,决不姑息迁就,坚决维护制度的严肃性和权威性。

  2009年以来,不断加大对制度执行情况的监督检查工作力度,严肃处理违反制度的行为11次处理干部20余人,从而维护制度严肃性,提高制度实际执行力。四要加大责任追究。严格责任追究是加强反腐倡廉制度建设的严肃性和威慑性的重要措施。紧紧围绕2010年反腐倡廉任务分解和各项工作目标,严格追究任务落实不到位,政策执行不力,工作漂浮能力差等责任人责任。在责任追究过程中力戒执行“软”的情况,充分发挥组织处理等有效手段,达到标本兼治的目的。主要做到:要切实加强对违反制度行为的追究。要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来,对尽职尽责执行得力的单位和个人建议表彰奖励;对执行不力的给予批评教育。对漠视制度、恣意违反制度行为必须严惩。避免制度“写在纸上、贴在墙上、不落实在行动上”的现象。要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素,一旦领导干部不能自觉执行制度,或者只以制度“制”人而不“制”己,制度的执行就无从谈起,职工自然而然对制度的权威性产生怀疑。因此,要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中,督促各级领导干部把贯彻落实执行制度作为大事来抓,带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度,对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究,形成制度面前没有特权、制度约束没有例外的良好氛围。要切实加强对变通制度的行为追究,从监督检查情况来看,不少制度基层都在执行,不敢明目张胆“闯红灯”,但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行的现象,导致内部制度执行涣散,必须把各项制度落实中的责任追究与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来,坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

  总之,抓反腐倡廉制度建设执行力是一项长期工作,以教育、监督、惩治、责任制为抓手,以专项治理为手段,深入开展反腐倡廉制度学习,遵守制度,不断增强党性修养,提高执行力,认真履行职责,求真务实干事业、办实事,始终把民生作为工作的落脚点,才能更好的服务于职工,才能凝聚民心,促进我团的各项事业健康发展。


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