根据xx县人民政府办公室关于印发《xx县x村规划建设管理委员会工作实施方案的通知》和深入贯彻执行xxxx年xx县城乡建设管理和文旅国土工作会会议精神，为尽快建立x村规划建设管理委员会（以下简称“x村规划委员会”），使其规范化、实体化运行，充分发挥x村规划委员会工作在全xx村建设和发展中的积极作用，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持x村统筹，树立x村规划理念，充分发挥规划先导作用，加快推进新型城x化工作改革创新，深化和完善x村规划建设管理体制，依法强化x村规划的编制与实施管理，建立健全规划体系，提高规划水平，加强规划批后监管，增强x村建设决策的科学性，全面提高x村委员会规划建设管理水平，加快推进示范小城x建设进程，促进我xx村经济又好又快的发展。
二、遵循原则
（一）先规划后建设原则。按照城x建设和发展要求编制x村规划，结合我x实际，坚持先规划后建设，无规划不审批，完善x村建设与发展规划，加大规划、建设的实施力度。
（二）实事求是原则。结合我x实际，建立规划管理机构，科学调配工作力量，合理配置规划人才，建立健全规划管理制度，细化完善相关议事制度，依据职能管理规划，依据法律编制规划，依据规划审批项目，依据制度监督实施。
（三）严格规划执法原则。牢固树立“规划即法”的观念，不能凭个人观点定规划，要集思广益、群策群力、精益求精制定规划，未经法定程序，任何部门或个人都不得擅自变更规划，坚决维护规划的权威性和严肃性。对x区所辖范围建设项目要层层把关、严格审批，加强批后管理，依法严厉打击各种违规违法建设行为。
三、组织领导及职责分工
根据xx县人民政府办公室关于印发《xx县x村规划建设管理委员会工作实施方案的通知》，整合x国土、林业、供电、水利等部门（站所），合署办公。为使x村规划建设管理工作有效实施、有序进行，特成立x村规划建设管理委员会。
（一）组织领导
顾 问：
主 任：
副主任：
成 员：
及各村（社区）两委班子成员。
x村规划委员会下设x村规划委员会办公室，xxx同志兼任规划委员会办公室主任；下设综合执法大队，xxx同志兼任执法大队队长；下设村x建设管理服务中心，xx同志兼任村x建设管理服务中心主任。
（二）职责分工
x村规划委员会负责本行政辖区内重大项目设计方案评审、及时召开规委会会议，研究近期重大项目建设，提供科学决策。
x村规划委员会办公室负责规委会日常事务工作。
村x建设管理服务中心负责配合x村规划委员会和城建办进行辖区内规划行政审批，“一书三证”的发放，办证材料收集和档案管理。
综合执法大队负责辖区内规划巡查、违法建筑的打击和拆除以及辖区滥放烟花爆竹、滥办酒席的治理和管控。
派出所、交警大队负责现场秩序维护及交通管制。
x国土所、供电所、水利站、林业站在建房户提出建房申请，且报至x村规划委员会后，负责实地查看、信息收集，并提出意见和建议。
x财政分局负责平时工作资金的管理、发票整理、报批等相关工作。
四、工作目标
进一步优化x村规划委员会会议事决策流程、完善议事内容、建立健全相关工作机制，充分发挥x村规划委员会工作职责，特别是要加强路边、街边、河边“三边”重点区域新增私人建房的控制，原则不允许在“三边”重点区域内新建私人建房，引导群众向集x集中建房。如确在公路沿线新增私人建房的，必须按照统一的外观风貌建设，否则由x人民政府进行整改或拆除，相关费用从x人民政府办公经费中扣除。x村规划委员会在规划建设管理工作中发挥民主自治、统筹协调、最终决策的作用，确保x村规划委员会工作正常运行、产生实效。
五、主要工作内容
（一）及时开展规划编制与审查审批
1.严格执行x村规划委员会审议制度。按照城x建设和发展的要求，由x村规划委员会及时组织编制本辖区各类规划，重点完善x、村发展与建设规划，特别是抓好近期需实施各类项目的修建性详细规划或建设方案，为项目建设实施提供法定依据。凡x、村庄发展与建设规划的修改事项，必须先经x村规划委员会研究审议。
2.严格执行x村规划委员会审查制度。按照x村规划委员会办事规则，及时审查本x、村（社区）的集x、村庄总体规划、建设规划及各项专业规划，结合已审批的规划，审定对涉及本x、村（社区）中有争议的用地和建筑物、构筑物的选址定位。审定本x、村（社区）行政辖区范围内的建筑物、构筑物规划设计方案。对规划与选址本着“充分论证、科学选址、民主决策”的原则进行研究，有效加强规划的宏观调控与建设指导作用。重点地段、重大项目选址和设计方案等经x村规划委员会审定后需报县城规委会议审定。
3.严格执行规划审批程序。x村规划委员会结合本x实际先进行初步审查，按意见修改完善后，报县级建设行政主管部门审查。
（二）加强规划管理
1.做好行政许可的审查工作。x村规划委员会要做好行政许可的审查工作，在x、村庄规划内进行乡x企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人向x村规划委员会提出办证申请，通过x村规划委员会审查同意后，由x村规划委员会办公室核发乡村建设规划许可证。
2.规范村民建房行为，探索新农村建设新模式。x、村庄规划内私人建房需按以下程序办理：建房户向村委会申请建房；村委会讨论无矛盾纠纷后上报x村规划委员会；x村规划委员会召集国土、林业、水利等相关部门（站所）实地查看、信息收集提出意见和建议；报x村规划委员会讨论审查；通过后由x村规划委员会审批；办理乡村建设规划许可证后，由x村规划委员会办公室、国土、村委会等单位（站所）实地放线建房；x村规划委员会办公室和村委会进行批后跟踪管理，基础设施配套建设费用由x村规划委员会自行收取。
3.加强建设项目事中监管，有效遏制违法建设。x村规划委员会要明确“两违”的监管责任主体为综合执法大队，切实履行建设项目事中监管，严格按照建设工程有关程序进行管理，做到违法建设早发现、早制止，有效控制违法建设的产生。
（三）加强产业引导
1、x村规划委员会要把产业发展作为管理的重要内容之一，主动谋划本x经济与社会发展，紧密结合x、村（社区）的产业发展战略，认清资源优势，认真思考，找到符合发展的产业发展方向，有效指导x、村（社区）经济社会发展。
2、x村规划委员会要积极引导本x发展现代高效农业产业、新型工业、旅游产业及大健康产业。
（四）加大规划执法力度
1.创新思维、积极探索建立x、村综合执法体制。x村规划委员会探索务实管用、高效便民的管理举措，成立xx人以上的x、村两级“综合执法”队伍，按法定程序严格执行x村规划委员会规划建设管理工作。一方面深入开展x村规划管理巡查和整治，第一时间发现和制止违法违章建设，深入x村开展拆违控违工作，查处违法行为，控制乱占耕地，有效降低违章建筑的发生率。另一方面发挥群众的优势，紧密联系群众，充分发挥村、组干部作用，引导群众支持建设管理工作。
2.加强事中监督，确保各类规划有效实施。综合执法队伍加强巡查处力度，对新建房屋的放线、层高、层数、立面造型、建筑风格乃至材料堆放进行巡查，对不按规划方案建房的采取停工整改、罚款和拆除等方式处罚，严肃查处违法用地和违法建设行为，确保规划有效落实。
（五）加大基础设施和公共服务设施统筹建设力度。
科学规划布局、整合资金发展。要结合人民群众生产生活需求，按照“科学规划、布局合理、符合实际、体现特色”的原则，合理调整基础设施和公共服务设施建设，逐步完善乡x基础设施和公共服务设施建设。示范小城x、美丽乡村建设示范点和农村集中建房点等严格按照有关文件规定配置基础设施和公共服务设施。在建设过程中，x村规划委员会应充分发挥统筹协调作用，整合各类资金加大基础设施和公共服务设施建设力度，提升建设品质。按照“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，使项目覆盖的乡村基础设施得到较快改善，公共服务设施不断完善，农村居民就地享受到了与城x居民均等的公共服务。
（六）实施规划监督
1.明确监督职责。x党委政府要健全x村规划委员会管理监督检查制度，加强规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导；加强x、村规划实施的监督，责令停止违法建设行为，对逾期不改或整改不到位的，应及时查封施工现场，组织强制拆除，并配合x规划建设有关执法部门予以处理。村（社区）委会发现本辖区有违法建设行为的，应予以制止，并及时向x人民政府建设主管部门和有关执法部门报告。x人民政府按季度将规划审批（一书三证发放）和违法建筑查处情况报县住建局、城管局备案。
2.强化责任追究。x人民政府要明确专职人员定期对x、村规划管理工作进行督察，对违法建设查处不力的，将进行通报，对未经许可、不按规划审批及不按规划实施的有关责任人，要依法追究责任。
六、工作组织
（一）加强规划宣传。x、村开辟专栏，加大对规划法律法规的宣传力度；x、村要采取群众喜闻乐见的形式，抓好纵深宣传，讲清规划报建审批程序，讲透未批先建、不按规划实施等违法建设行为的后果及法律责任，杜绝违法建设行为。
（二）加强管理，接受考核。根据县相关部门制定的目标管理考核细则及签订的责任状，将x村规划委员会工作做细、做好，接受县相关部门的年终考核。
七、经费保障
为确保x村规划委员会工作的顺利推进，工作经费来源于x查处违章建筑和违法用地的罚款及县政府将收取的配套设施费全部返还x的费用，确保各项工作的正常运转。
八、工作要求
1.及时做好工作交接、到岗到位。自我xx村规划委员会工作实施方案下发后，x村规划委员会（含下设部门成员）全体成员要及时做好工作交接，按时到岗到位各项工作。
2.及时制定个人建房管理规定。自我xx村规划委员会工作实施方案下发后，各部门要密切配合，结合我x实际，制定个人建房管理规定，及时报县住建局备案。
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