xxxx年是新区贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及省、市部署要求，全面推进“全面深化改革”和“城市质量提升”的关键年。围绕新区以改革论英雄、以质量论高下、以作风论优劣的总体要求，我局积极推动城市管理改革创新工作，努力提高城市管理的精细化和法治化水平，加快提速国际化城市环境建设及市容环境功能完善项目，着力打造景观精品、大力提升城市环境质量，并以党的群众路线、纪律教育学习月等活动为抓手，狠刹“四风”、严整铁纪，进一步强化城管铁军队伍战斗力，新区城市整体景观与市容秩序实现持续净化、美化、优化。
一、xxxx年主要亮点及成效
xxxx年度，我局以“打造廉洁铁军、提升城市形象、革新管理手段、优化民生服务”为总目标，推进各项任务得到较好落实。主要亮点包括：
——城管改革创新有新举措。为实现精细管理，下沉城市管理重心，更有针对性、更及时地处理各类城管难题，今年我局进一步拓深“城管进社区”改革工作，强化了基层服务。一方面在新增沙坣、xx、xx、老坑、金沙x个“城管进社区”试点的基础上，启动了流动摊贩疏导点创建工作，建成x个摊贩疏导点，总面积约xxxx㎡，安置各类摊档xxx档，不仅促使社区容貌、交通秩序得到大大改善，而且为市民提供了差异化需求，解决了部分人群就业困难，起到了缓解社会矛盾作用；另一方面，我局开始探索与加强城管基层管理与服务能力，如在聚龙山公园、大工业广场、燕子岭公园等大型公园（广场）设立办公点，安排专人办公值守，强化日常管理。
——队伍精神面貌有新提升。我局将贯彻群众路线作为全年队伍建设的主线，结合纪律教育学习月、城管制度完善等工作，以更高标准、更严要求，狠刹庸碌懒散不正之风，推动队伍精神作风迈向清正廉洁、纪律严明。其中，自查整改局班子各类“四风”问题xx宗，修改完善规章制度共计xx项，新建出台规章制度x项，召开听取意见座谈会x次，开展“民生体验日”x次、专项执法培训x次，“城管公众开放日”等其他活动x次，并由局长主讲群众路线、纪律教育学习月廉政教育党课讲座x次。在党课中，我局局长伟新同志提出不仅要谨守“小节”，在纪律、作风细节方面严格自我要求，还要进一步带头践行爱国、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观，树立正确的事业观、幸福观，在事业生涯中要确立正面的追求目标，培养健康向上情趣爱好，守住个人与家庭幸福，对全局队伍起到了很好的教育警示作用。
——密切群众联系有新办法。以深入党的群众路线为指引，我局积极开展帮扶社区优化环境，民生体验日（如“xx五年·市容蝶变”）、义务植树等开放型活动，并通过落实整改关系群众切身利益问题及城管领域联系群众“最后一公里”的“有灯不亮”、闲置地块绿化提升等热点问题，以高度的责任感、激扬的为民服务热情、实实在在的行动，处理好群众所及所需，增进与群众的沟通联系。针对社会舆论反映较为集中的城管执法问题，我局更以维护好群众权益为着力点，强化了服务意识，规范了权力运作，及时有效地处理好各类群众投诉，取得的进步得到群众的认同。全年，我局继续扎实开展“培根固本”及党员志愿者服务等行动，全年深入挂点的田头、xx社区近xx次，共走访慰问困难群众家庭xxx户，为企业、群众解决影响市容环境类难题xx宗。
在工作成效方面，我局从落实国际化城市环境建设、市容环境功能完善及城市质量提升行动各项任务出发，重点抓好了以下六方面工作：
——力推市容景观精品，打造美丽新城。今年是推进国际化城市环境建设以及市容环境功能完善工作的起始年，我局按照新区、市局部署，制定了实施方案，大力开展市容环境提升工作，全年统筹推进新区绿化及环境提升类项目xx个，涉及投资规模x.xx亿元（其中xxxx年已投入绿化建设资金xxxx.x万元），共计完成绿化面积xx.x万㎡，种植乔木xxxxx株，人均公园绿地面积由去年xx.x㎡提到xx.xx㎡，绿地管养单价参照全市统一标准提至更高水平。全年完成了绿梓大道、兰竹西路、沙田收费站等门户区域及重要节点景观提升工程施工，落实x大道、锦龙大道、丹梓大道及马峦山郊野公园碧岭入口、厦深铁路xx站周边环境提升前期工作；做好了x个社区公园的施工及x个社区公园的前期工作，并对xx、xxx个社区闲置地块进行绿化提升，总计改善提升xx万㎡的社区闲置用地。花海聚龙山夏秋冬园、马峦山梅园绿化提升工程、聚龙山公园及燕子岭公园灯光景观改造工程（二期）泰和塔灯光景观提升工程完成前期工作，并配合市局落实了市x号区域绿道（xx段）危险边坡治理及提升工程。“美丽x绿化提升行动”中屋顶绿化、人行天桥、立交桥立体绿化、生态景观林带等建设项目均已完成前期工作。
——夯实环卫爱卫基础，构建文明新城。入年以来，环卫、爱卫、垃圾分类等各项任务紧密衔接，并扎实开展了迅雷、垃圾不落地、清洁xx月等专项行动。全年，清理卫生死角xxx余处，乱张贴x.x万份，建成x条“垃圾不落地”示范街，完成x座公厕改造项目施工及xx座环卫工具房改造项目的招标，协调落实x座垃圾转运站及x座公厕新建项目选址工作，并购置xxxx多个分类果皮箱，为文明城市迎检工作做好硬件准备；完成xx新区中心区域四害防治项目及四害密度监测项目招标采购，定期对xx个社区进行监测，有效控制了蚊虫密度，全年报告登革热病例仅x例；垃圾减量分类工作取得阶段性的进展，在无经费补贴的情况下，协同办事处完成xx个示范单位创建任务，完成一个餐厨垃圾预处理中心建设，餐厨垃圾处理能力提升至xx吨/日；同时，积极推进鸭湖垃圾填埋场专业化管理机气体除臭项目、余泥渣土受纳场建设项目以及城中村消防栓整改移交工作，进一步缓解了新区处理各类生活垃圾、余泥渣土的环境压力。
——强化城管执法服务，共创和谐新城。坚持严格执法、文明执法并行，强化服务功能，稳步推进城管执法改革。今年来，我局协调办事处执法队组建了数字化城管中队，安排专人专机在全市数字化城市管理信息系统平台上对城管综合执法案件进行操作，有效提升城管执法工作的精度，受理数字化城管案件xxxxx宗，结案率达xx.xx%。全年协同办事处执法队开展针对非法养殖、违法泥头车、公共场合违法吸烟等执法行动xx余次，查处包括“六乱”在内等各类影响群众正常生活出行的违法行为共xxxxx多宗，清理乱搭建xxxxx㎡，救助流浪乞讨人员xx名，精神病人x名，黑煤气窝点xx个，非法办学机构x家。并组织城管义工开展各类义工服务活动十余次，为xxxx年植树节、公园文化节、x.xx国际消费者权益日等社会公益活动提供了强大助力，目前城管义工队伍总人数发展至xxx人。
——严抓林地动植被保护，守护生态新城。林业管理工作建设与管理并重，两手抓、两手硬。在建设方面，牵头组织新区全民义务植树活动，栽种香樟、火焰木等树苗近xxxx株；完成xx新区森林病虫害防治信息系统基础数据库的录入及其他前期工作，落实了xxxx年生物防火林带维护项目的设计、立项、概算及招标工作。在管理方面，继续保持森林防火工作的高压态势，全年未发生重大森林火灾事故，发生森林火灾x起，过火面积xxx㎡，报告火警事件xx次（远低于全市森林火灾受害水平）。同时，落实古树名木保护工作，并开展森林调查，完成x市xx新区林地保护利用规划，对新区森林资源数据进行更新，强化前瞻预警，保障新区xxxx.x公顷林木安全；配合市森林公安分局积极筹建森林公安驻区机构，加大林业执法力度，严厉打击各类林业违法犯罪行为。全年设立森林防火宣传栏x套，悬挂森林防火横幅xx条，派发森林防火宣传册xxxx本、海报xxx张，派发野生动植物保护宣传单xxxx份、海报xxx张，举办森林防火宣传现场会x次，办理林木采伐许可证x 宗。
——城管市政保障到位、管养水平稳步提升。市政路灯方面，推进EMC模式LED路灯改造项目，完成LED灯更换工作（xxxx盏），实施路灯零星工程xx个，故障修复更换电缆xxxx.x米，全年电缆使用长度xxxx米（包括铜芯和铝芯），维修路灯xxx盏，为辖区群众营造出良好的出行环境。绿化管养方面，整治黄土裸露面积xxxxx平方米，灌木补植xxxx棵，乔木补植xxx棵，整改护树桩xxxx套，总计实施绿化节点提升、公园刷新、苗木迁移等零星工程共xx项。公园设施更新维护方面，完成聚龙山公园、中心公园、燕子岭公园黄土裸露整治、场地平整、设施更新、登山道绿化提升等工作，整治黄土裸露面积xxxx㎡，完成xxx盏公园庭院灯维修更换工作，并更新了一批公共健身设施。
——扎实开展各项城管主题活动。一是开展全民义务植树活动，组织行政单位、驻区学校和医院、部队、企业、媒体约xxx人，前往x办事处种下xxxx棵香樟、火焰木等树苗，以实际行动激发广大干部职工和群众的爱林、造林、护林热情，唤起新区群众的绿色意识，形成建设绿色人居示范区的强大合力。二是开展环卫工人节慰问活动，在xx月xx日环卫工人节来临之际，由新区领导带队我局及办事处主要负责人对新区x户困难环卫工人进行慰问，表达新区对他们工作的感谢，并评选了近xx名优秀环卫管理者以及优秀美容师，进一步鼓励了新区的环卫工人。三是举办第九届公园文化节xx中心公园分会场活动。活动内容包括“放飞希望·快乐成长”儿童节目专场、电影播放专场、“幸福xx·和谐家园”文艺晚会、“xx好声音·金色x之夜”卡拉OK大赛，客家服饰文化、客家人文建筑、中国传统民俗展等，相对以往有较大创新，参演节目及观众人数均超过上届，其中参演节目xx个，参演人数达xxx人次，接待市民和游客约xxxxx人次。
二、工作中存在的困难
（一）基层执法力量不足，人员、装备紧缺。城管执法工作属专业性工作，对人力人员素质要求较高，而在办事处存在城管编制被长期占用或闲置的问题，例如x办事处执法队中有x个副科级岗位，实际在岗的只有x人；有xx个科员岗位，实际在岗的只有x人，xx办事处执法队也存在类似情况。同时，受限新区管辖范围大，执法装备一直处于欠缺状态，随着执法工作的不断深入，部分执法装备如摄像机、照相机等均面临老化、损坏等问题，今年控烟、环卫执法被列入城管执法范畴后，原本捉襟见肘的执法装备更显不足。
（二）缺少征占用林地审核专用软件。由于缺少林地地理信息系统，给征占用林地审核面积带来困难，每当申请单位提交施工图等相关资料，人工进行相关数据审核缺乏效率，不利于新区林地管理效能的提升，不利于日后新区林地数据的整理编制工作。
（三）绿化环提项目前期工作启动较慢。我局负责绿化及环境类提升项目的前期工作，xxxx年，我局已向新区发展和财政局申报了xx个绿化及环境类提升项目的政府投资项目，此批项目已被列入新区xxxx年储备项目，按照新区前期工作管理办法，如需启动前期，仍需新区发展和财政局下达前期项目启动通知后，我局才能开展前期（才能保障前期经费），将会导致xxxx年新区绿化项目前期工作缓慢。我局建议列入新区xxxx年的储备项目，经新区领导会议审定后，直接启动前期工作。
（四）环卫设施选址难，推进缓慢。今年申报的新建垃圾转运站x座、公厕x座，在实施过程中，存在用地选址难的问题，两年来，我局已多次就垃圾转运站及公厕的选址问题发函给市规划国土委xx管理局，但进展比较缓慢。截止到目前，市规划国土委xx管理局已完成x办事处辖区的垃圾转运站及公厕的选址研究，虽然提供了x个垃圾转运站的选址给我局，但该批选址需经过该局公示后，才可正式办理后续的选址意见书及用地预审手续；而对于xx办事处辖区内的垃圾转运站及公厕的选址研究将在xxxx年开展实施，进度缓慢。
三、xxxx年工作思路及举措
xxxx年，新区城管工作将继续弘扬改革创新精神，强化为民服务、法治管理的理念，坚持以人为本、以民生为重的导向，构建科学、和谐的城市管理法治体系，以城市与人的和谐全面发展为追求，改变单一、生硬的管理模式，以积极进取、主动服务的姿态，以富有创造力、贴近民心的举措给予群众企业更多的实惠与温情，营造起共建共享、宜居宜业的城市管理格局。
总体思路方面：主要将协调市局等上级部门与新区共同谋划，自上而下制定出一套体系化、法制化的管理办法。保障城市管理工作的合法地位，同时法规条文详细明确，监督内容、办法以及惩罚措施等均有章可循，实现了“事必立法”，有法可依。在具体工作层面，管理方按职履责、依法行政，受管理方有法可依、不越法界，确保整个过程严准精确，杜绝推诿责任与执法纠纷，在高效管理的同时降低行政损耗。同时，一改以往“修修补补”的格局，构建起较为完整的城管体系，通过强力推进国际化城市环境建设、市容环境功能完善、城市质量提升等工作，逐步推动城管领域的改革，构建起系统化、开放型的城市管理新格局。
——凸显新城亮点，高水准推进景观环提工作。xxxx年计划统筹推进xx个项目，提升绿化面积xx万平方米，人均公园绿地面积预期达到xx.x㎡/人，完成x大道、丹梓大道、兰竹西路、锦龙大道等门户区域绿化提升工程，并启动金牛路、荔景南路、兰景路、兰竹东路等道路绿化工程前期工作，以及半月环、汤坑水景观设计方案；继续推进xx、xx、xx、xx、xxx个社区公园施工，启动均田、秀新（禾场吓）、xx社区公园（二期）、汤坑社区公园（二期）x个社区公园的前期工作，对沙壆、田头、竹坑、龙田等社区公园进一步提升改造；对xx、xx、xx、xx等社区空闲地进行绿化提升，提高社区居民幸福指数。
——务实精细管理，多管齐下提升整体环境质量。一是推进环卫基础设施提升项目，完成x座垃圾转运站和x座公厕新建项目的前期工作，购置移动公厕xx座、果皮箱xxxx个、高压洗扫车x台、垃圾压缩箱xx个、勾臂车x台等。二是加大垃圾减量分类宣传推广力度，加快推进餐厨垃圾预处理中心建设工作，完善餐厨垃圾单独收运系统。三是协调各相关部门推进大型受纳场的前期及建设工作，加快xxx万立方米库容量的大型余泥渣土受纳场建设，并督促xx公司按规定做好受纳的运营及管理工作。四是做好爱卫四害消杀、监测及省市卫生村的创建与复查工作，指导各社区开展新一批省、市卫生村的创建工作，做好“国家卫生城市”复查迎检工作。五是强化市容环境综合常态化考核，完善环卫作业质量管理监督考评机制，落实环卫全覆盖式管理。六是加快推进鸭湖垃圾填埋场除臭资源化利用项目建设工作，推进鸭湖垃圾填埋场填埋气体资源化利用工作。
——深化执法改革，牢抓重点优化市容秩序。在“城管进社区”试点社区建立较成熟的乱摆卖疏导机制，成立流动摊贩临时疏导点，同时在其他社区逐步铺开疏导点建设；按新区改革办关于第一批“微改革”计划项目的工作要求，选取x个疏导点开展“摊贩等级计分制度”试点工作，不断探索推动疏导点的规范化管理。继续贯彻“以人为本”的执法理念，探索城管执法转型升级新路径，加快服务型执法机制建设，以春季雷霆、夏季亮拳、秋季清扫、冬季除霜四季度专项行动强力整治新区各类市容顽疾，解决群众最关心、最直接、最现实的城管问题。
——充实基层力量，全方位守护新区林业资源。一是继续做好新区林地保护工作。完成xxxx年新区生物防火林带维护项目与新区薇甘菊防治服务项目的招标、施工，并做好中心公园、燕子岭公园、田头山等片区红火蚁防治工作，完成xxxx年林业有害生物防治目标任务与森林资源二类调查、档案更新工作；开展好新区xxxx年义务植树节活动。二是继续加强林业执法与森林防火工作。落实新区xxxx年防火物资采购，对办事处现存防火物资进行监督检查，增强森林火灾的预警应急能力；同时强化森林防火宣传工作，并组织xxxx年林业执法及病虫害、野生动植物知识普及培训、森林防火成员单位及森林防火指挥员培训；联合各办事处林业管理中心加大力度打击林区内的非法养殖行为，整顿木材经营加工市场。
——全方位提升路灯、绿化管养水平。路灯管理方面，推进中心区等管辖区域路段路灯（包括EMC能源改造模式LED路灯）管养服务外包工作，总计约xxxx杆、xxxxx盏路灯、xx台箱变及电缆等。参照各区路灯外包单价，以每盏xxx元的标准施行管养服务外包，管养内容包含常规维护、路灯的巡查、清洗、喷漆翻新、防盗及修复等，并根据《xx新区城市管理局道路照明设施管理养护检查考核办法（试行）》对中标单位进行监督考核。公园、绿地养护提升方面，加强对乔木的修剪、对排水沟渠的清理，消除台风天气到来的各类安全隐患，落实各片区、公园的黄土裸露整治工作，计划完成马峦山梅园绿化提升工程，补种果梅xxxx株、花梅xxxx株，完成聚龙山公园山顶广场新建景观雕塑，并推进中心公园申报星级公园工作。
四、相关建议
随着社会发展和城市化进程不断加深，城市管理工作必然在城市发展中发挥更为重要的作用，概括起来就是“助推、黏合、润滑”三大作用，即通过提升城市整体景观档次强化融资引才的功能，助推经济社会发展；通过改善社区人居环境增进本土群众的家园意识，凝聚城市发展活力；通过创新城管综合服务优化社会治理的流程，更好地适应社会资源快速流动与交换的需要。
但目前，城市管理工作很难发挥好以上功能，首先城市管理工作需要与其他部门职能相互配合，整个配合流程需要理顺；其次，是现行的城市管理体制难以满足高效化的运转要求：在区一级，城市管理工作被分到区城管局和办事处的城管部门，区城管局一般负责较大型的环提工程，负责在业务上指导办事处的城管部门，而办事处城管部门的人、财、物均由办事处分配与管理，受限于种种原因，办事处在城管方面的资金与人员往往难以得到保障（在xx新区存在这样的情况），同时区城管局对办事处城管部门也缺少有效地监督手段，执行考核与问责也难以确定主体，这些都导致城管工作总体上是被动的，因为基层办事处的工作很多，城市管理只是其中一小部分，不可能以它为重点，在城管工作与群众打交道最多、也最为重要的基层面上，区城管局可能很大程度上无法掌握，对基层办事处城管部门具体履职情况存在较大的未知性。因此，建议能否参照公安系统架构，合理地整合与理顺区城管局——办事处城管部门的管理机制。
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